基于參與式發展的理念小型農村水利工程建設研究

王先鋒

摘 要：近年來，為了不斷適應發展的需求，參與式發展理念逐漸被引入小型農村水利工程的建設當中，發揮了良好的推動作用。然而，我國當前的小型農村水利工程建設依然存在一系列的問題，因此，不斷對參與式發展理念下的小型農村水利工程建設進行探討研究顯得尤為重要。該文首先對參與式發展的理念進行了一番概念性的描述，并認真分析了我國小型農村水利工程建設的現狀，最后基于參與式發展的理念小型農村水利工程建設提出了幾點建議，以供參考。

關鍵詞：參與式發展理念 小型農村水利工程建設 探討研究

中圖分類號：S27 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（c）-0219-01

隨著社會經濟的迅速發展，我國的水利工程建設也加快了發展的步伐，尤其是小型農村水利工程的建設，在近幾年中取得了較快的發展，因而引起人們的廣泛關注。目前，在我國小型農村水利工程項目建設中，參與式發展的理念已被廣泛采用，并在具體的實際應用當中取得有效的成果。基于我國小型農村水利工程建設當前仍存在的一系列問題，因此，為了不斷推進我國小型農村水利工程建設的發展，在參與式發展的理念下不斷加強我國農村水利工程建設，對其進行科技創新已越來越重要。

1 參與式發展理念的概述

參與式發展的理念主要包括經濟學角度、政治學角度和社會學角度這三層含義。而實際上，“參與式發展理念”是基層農民群眾被賦予權力的過程體現，是在發展計劃項目中有關決策主體的全面的、積極的、介入的一種發展方式，帶有追求多元化發展的積極取向。參與式發展理念的基本原則主要包括三個方面：一是在參與社區活動中，社會群眾有責任也有權力參與表達自身的實際需求，指出自身存在的各種問題，對自身所擁有的資源進行評估，然后找出解決問題的方法。二是參與式在農村發展中，就是讓農民群眾積極主動地參與各種項目的決策、項目實施、監督和評估以及利益分配等。三是參與式發展理念要求人們相互之間自愿貢獻。參與式發展理念非常注重與資助機構、政府部門、社會各界各階層以及農民群眾之間建立良好的伙伴關系。參與式發展不僅是一種理念，同時也是一個過程，一種手段和工具，目的是讓更多的人正確認識到參與式發展理念的重要性[1]。參與式發展理念的核心內容明確強調發展過程的主體必須是積極主動的，在項目實施過程中，只有主體的發展得到強化，才能實現有效益的、可持續的發展。

2 我國小型農村水利工程建設的現狀

（1）管理體制不明確，農民群眾的組織化程度普遍較低。在計劃經濟時期，我國的小型農村水利工程建設都是按照集體建設、集體管理的模式進行的，長期以來，注重建設，輕視管理，建設與管理脫節等問題已經深入人們的觀念當中。當計劃經濟轉型為市場經濟之后，土地雖然開始實行聯產承包責任制，但是小型農田水利設施依然沿用傳統的集體建設、集體管理的模式。

（2）缺乏合理規范的設計施工，因陋就簡的意識嚴重。目前，我國的小型農村水利工程建設由于在立項過程中缺乏組織可行性的論證，因此，在建設過程中通常會存在不合理、不規范的地方。雖然國家以及水利部已經出臺了一系列相關的法律法規、技術標準和技術規范，但是大多數水利工程單位以及個人都沒有真正掌握并予以實施。同時，由于我國的小型農村水利工程大多屬于民辦性質，在建設資金方面比較缺乏，因而出現嚴重的因陋就簡的意識。

（3）制約我國小型農村水利工程建設的關鍵因素是資金投入不足[2]。我國當前的小型農村水利工程建設大多實行分級管理的模式，遵循誰受益，誰分擔的原則，由于農民群眾并不是建設的管理者，而只是工程的受益者，在資金投資和勞動投資方面存在諸多顧慮，因而給水利工程的建設造成一定的影響，使得水利工程建設規模小、效率低，無法適應當前農村經濟的發展，進而影響到農業結構的調整，同時，由于水資源的缺乏，使得我國小型農村水利工程的建設需求更加突出。

3 基于參與式發展的理念小型農村水利工程建設的幾點建議

在社區發展項目中，參與式發展理念已逐漸被廣泛采用，它要求廣大農民群眾積極主動地參與到項目的決策和項目的實施過程當中，將自身具備的知識和技能貢獻到整個項目中來。因此，基于參與式發展的理念，我們認為必須做好以下幾個方面。

3.1 不斷加強科學管理

要想在參與式發展的理念下推動小型農村水利工程的建設首先必須不斷加強科學管理，注重在管理中獲取效益，轉變傳統的注重建設，輕視管理的局面，將小型農村水利工程管理當作一門科學來對待[3]。水利工程建成之后形成的小型水利資產應該及時移交給相關單位，并將使用權和產權證書頒發給他們，可以通過個人承包、拍賣經營以及專業管護的方式，形成切實有效的，與當地實際情況相符的運行管護模式，從而推動水利工程實現良性發展

3.2 不斷加強農民群眾的技術培訓

在社區當中，農民作為小型農村水利工程建設的主體，對他們自身的發展潛力、發展限制以及發展機會都比較熟悉，對他們所擁有的各項資源也比較了解，在項目建設中能夠起到協助作用。因此，在小型農村水利工程建設中，應該在社區大量開展有針對性的技術培訓工作，比如：灌溉技術、水利工程管理、水資源開發利用和保護等。同時，應該讓農民群眾積極參與到項目建設的規劃設計中來，將他們的知識和技能充分體現出來，同時通過將參與式發展理念引入我國小型農村水利工程建設中，不僅可以促進其健康發展，還可以促進社區經濟的發展。

3.3 充分調動群眾的積極性

基于參與式發展理念下的小型農村水利工程建設應該在爭取國家資金投入的同時，縣人民政府還應該設立相關的專項補助資金，鼓勵并引導廣大農民群眾積極增加農村水利工程建設的投入，將農民群眾的積極性充分調動起來，吸納更多的社會資金來建設水利工程，不斷推進我國小型農村水利工程建設的發展，使其實現多元化發展，從而為水利工程建設的健康可持續發展提供有力的保障[4]。

4 結語

綜上所述，參與式發展理念是在社區發展項目中被廣泛采用的一種理論，基于我國當前的小型農村水利工程項目建設還仍然存在著管理體制不明確，農民群眾的組織化程度普遍較低、缺乏合理規范的設計施工，因陋就簡的意識嚴重以及資金投入不足等問題。因此，我們認為，要想不斷推進我國小型農村水利工程建設的發展，就應該在參與式發展理念的指導下不斷加強科學管理、不斷加強農民群眾的技術培訓、充分調動群眾的積極性。

參考文獻

[1] 曲秀芹，溫亞利.參與式發展理論在綱紀村集體林權制度改革中的應用[J].林業調查規劃，2013，78（6）：78-79.

[2] 盧銳，朱喜鋼，馬國強.參與式發展理念在村莊規劃中的應用——以浙江省海鹽縣沈蕩鎮五圣村為例[J].華中建筑，2013，89（4）：48-49.

[3] 朱恩林，王山.參與式發展理論對農業項目的影響——對IPM項目參與式發展模式和特點的分析[J].中國植保導刊，2012，99（1）：85-86.

[4] 朱恩林，王山.參與式發展理論對農業項目的影響（續）——對IPM項目參與式發展模式和特點的分析[J].中國植保導刊，2012，78（2）：54-55.