淺議金融支持城鎮化建設

鄧近華

摘要：城鎮化建設是我國轉變經濟增長方式、調整經濟結構、擴大內需、促進消費的重要途徑。本文針對城鎮化建設存在的問題進行了深入分析，提出提高產業核心競爭力，創新融資機制，發揮開發性金融支持的引導作用，培育良好的金融生態環境來支持城鎮化建設。這對促進經濟社會的健康持續發展及商業銀行經營轉型和金融服務創新都具有重要意義。

關鍵詞：金融支持；城鎮化建設；建議

中圖分類號：F830.33 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）12-0180-01

一、 問題的提出

城鎮化是全面建設小康社會過程中不可逾越的發展階段，是經濟社會發展到一定階段的必然產物，對于擴大內需，加快轉變經濟發展方式都具有重要意義。經濟與金融的關系密不可分，城鎮化建設離不開金融服務的有力支持，同時在支持城鎮化建設過程中，金融業自身也將得到更進一步的發展。當前，城鎮化建設更強調走集約高效、功能完善、綠色低碳的新型城鎮化道路，把生態文明理念融入城鎮化過程。因此，城鎮化不只是城鎮土地面積擴張，更重要的是在人居環境、在產業支撐、生活方式等方面實現由村向鎮的轉變。近年來，我國城鎮化進程明顯加快，城鎮化率由1978年的17.92%上升到2013年的53.73%，年均增長約1%。由于受傳統投融資體制影響，城鎮化發展一直受資金瓶頸制約，使得城鎮化發展缺乏產業支撐、城市公共產品供給不足、資源利用粗放導致環境壓力加大等問題。所以，如何完善城鎮化金融服務體系，支持現代工業化與城鎮化同步推進，實現金融發展與城鎮化相互促進，實現互利雙贏的良性互動，值得思考和探索。

二、城鎮化發展面臨的新問題

（一）政府財政支持不足

隨著城鎮化的不斷發展，各級財政都不斷加大對城鎮化建設的資金投入，但與城鎮化建設的需求還相距甚遠，一方面是由于由于城鎮化資金需求大，占用資金時間長。當前的城鎮化將更加注重提升城鎮的文化、公共服務等，意味著隨著城鎮化的加快，廉租房建設、公共衛生和公共支出、義務教育支出等基本公共服務需求增加，城鎮、供水、供電、交通以及與生態環境相關的城市污水和垃圾處理等投資和維護都勢必增加，財政供給能力將受到考驗。另一方面是地方財政能力有限。由于各地區經濟發展不平衡，經濟發展水平較低的區域，農村人口也相對較多，更需要加快城鎮化的發展，從而也需要更多的資金投入城鎮基礎設施及公共服務建設，但是這些地區工業相對落后，財政稅收收入水平較低，很難滿足城鎮化建設的需求。

（二）融資機制不完善

隨著金融行業的不斷發展，證券業，保險業、期貨業等得到迅速發展，但在城鎮化建設中主要靠傳統的銀行信貸方式融資，還未形成適應城鎮化資金需求的多元化投融資機制，缺乏社會各界資本的大力支持， 僅憑信貸支持導致間接融資所占的比重較大，無法滿足城鎮化對金融服務方式多樣化的要求，無法充分發揮資本市場和貨幣市場資源配置的作用。

（三）外部環境不完善，限制了金融支持城鎮化建設

一是城鎮化建設涉及到戶籍制度、農村土地流轉、社會保障等制度尚未完善。二是金融支持服務體系自身不完善，其中包括對整個社會的征信體系建設的統一規劃，傾斜性的存款準備金及利率管理政策，財務顧問、投資銀行業務、基金托管等服務體系。三是有些地區缺少發展城鎮化的條件，缺少產業支持，缺乏當地經濟發展的自然帶動，僅僅是政府主導的城鎮化，使得金融資本在該地區面臨較大的風險，從而成為金融支持介入的難點。

三、金融支持城鎮化建設的建議

（一）提高產業核心競爭力，為城鎮化發展提供根本的物質基礎和持久動力

一是要有效推進城鎮化，必須強化產業與城鎮的結合，合理引導資金促進重要的產業發展，不斷探索金融支持中小企業發展的有效模式。以產業為依托，立足資源、交通、人文方面的優勢，通過提供就業崗位，選擇、培育主導產業和具有比較優勢的產業，實現以產興城，產城互動。要重點支持一些產業集聚區與城鎮化整合發展，大力發展既符合產業政策又具有資源優勢和發展前景的企業，重點支持現代服務業、環保的制造業，促進產業結構優化升級，形成城鎮發展的經濟支撐體系。二是由于中小企業是城鎮化發展的支撐，是推動農村人口向城鎮轉移的重要源動力。金融支持應總結已有經驗，進一步建立利益激勵約束機制，整合社會資源及政府的支持，積極以批發方式解決中小企融資問題，支持中小企業發展，探索金融支持中小企業發展的有效模式。三是要提升金融服務城鎮化發展的水平。由于城鎮人口的增多，相應的投資理財、交易結算、消費融資的客戶也會日益增多，所以需要不斷完善原有的物理渠道、電子渠道建設，同時要大力發展個人理財、個人貸款、信用卡、電子銀行等業務，積極向個人客戶提供組合服務，努力提高產品覆蓋度及綜合服務的能力。

（二）創新融資機制，探索多元化金融支持城鎮化的市場化運作模式

一是政府要完善城鎮發展規劃，特別是工業園區、第三產業等的規劃，提高工業核心競爭力，發展先進制造業，利用高新技術改造傳統產業，發揮其對城鎮化進程的重要支撐作用，同時加大財政投入，重點支持基礎設施、公用事業等項目，提高在城鎮化建設項目中的投入比例，充分發揮財政資金的引導作用。二是發展綜合性城鎮化建設投融資平臺，包括城建平臺和中小企業融資平臺。可以利用財政投資的杠桿作用，采用財稅激勵措施，如以貸款貼息、稅收減讓等方式來吸引全社會投資。

（三）充分發揮開發性金融支持的引導作用， 推動城鎮化進程

與其他的融資方式相比，開發性金融在目標、效率等方面更能夠與我國城鎮化發展相適應。一是開發性金融不單純以贏利為唯一目標，而是站在全局的高度，把自身發展目標與經濟社會發展緊密結合起來。二是開發性金融的效率更高。由于通過財政方式融資大多是一次性的，市場缺少活力；導致城鎮化中存在大量的市場缺失和制度的落實不到位，宏觀調控難以有效，市場效率低。而開發性金融能利用政府的優勢資源，有效地推動市場化融資建設，能使政府和市場之相互促進，增強市場活力，提高融資的效率。另一方面，由于城鎮化進程的復雜性和艱巨性，僅僅依賴開發性金融很難滿足較大的資金需求。所以，要發揮開發性金融的引導作用，鼓勵各類投資者、經營者共同參與城鎮基礎設施建設，對中小企業進行先導性資金投入，實現開發性金融的以點帶面 。同時從長遠發展來看，要深化以證券化為核心的金融支持，通過開發各種適應城鎮化需要的證券化金融產品，來拓展融資的范圍和方式，以彌補資金的不足。

（四）堅持穩健經營，培育良好的金融生態環境

一是由于金融支持城鎮化建設范圍較廣，金融支持應把握主線，堅持穩健經營，突出重點，需要與國家關于城鎮化建設的政策、規劃和制度等相銜接，采取因地制宜、分類指導的方式，做到金融支持跟進及時，服務充分，堅持穩健經營，有效防范各類金融風險，特別要防范信貸風險。二是要以政府為主導，建立相應機構，加強領導，營造誠實守信的信用環境，要從維護地方金融支持經濟發展的高度出發，堅決打擊逃避金融債務的行為，同時要依靠公檢法等執法部門加大對金融債務的清收力度，有效維護金融債權，實現政銀企合作多方共贏。

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