“免費”的契約與現實的沖突
——基于銅仁學院首屆免費師范畢業生的調查

劉 艷

（ 銅仁學院 招生與就業指導處，貴州 銅仁 554300 ）

為進一步在全社會形成尊師重教的氛圍，為中西部基層學校培養更多的優秀教育人才，促進我國基礎教育均衡發展，2007年國家開始實施師范生免費教育政策。政策實施的七年期間，我國基礎教育事業取得了長足發展，但也面臨諸多矛盾亟待完善。關注影響免費師范生教育的因子分析，是完善教育政策、提升基層教育教學質量、推動整個教育文化事業發展的重要路徑。

一、銅仁學院免費師范生概況

為積極貫徹落實國務院《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》和《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》文件精神，結合銅仁市教育事業“十二五”發展規劃實際，進一步加強全市中小學校教師隊伍建設和解決農村中小學緊缺學科教師不足的共性問題，不斷均衡農村中小學的教學資源，提高教師隊伍質量，鞏固和發展“兩基”成果。銅仁學院于2010年起在全省范圍內招收免費師范本科生。學校按照貴州省教育廳、銅仁市委市政府的相關要求和布置，成立了免費師范生工作領導小組，并制定了《銅仁學院關于對免費師范生教育和培養的管理辦法》，保障免費師范生的教學和管理工作順利開展。

（一）首屆免費師范生生源質量及基本情況

銅仁學院于2010年招收首屆免費師范生共200人，全部為第一志愿錄取。其中文史類95人、理工類90人、藝體類15人。市內生源71人，占全年級人數的35.3%（如表1所示）。在2010年的免費師范生錄取中，錄取分數超過貴州省普通二本劃線，數學與應用數學、物理學專業的錄取最高分超過貴州省一本錄取分數線，生源質量較好，為學校的學風建設和教學管理起到推波助瀾的作用。筆者通過調研發現，大多數免費生學習認真，成績突出，自律性強。以漢語言文學專業為例，除少數科目外，大部分專業課成績均領先非免費師范生，平均成績領先的科目最高13分，最低負5分，成績差距不是很明顯，排名靠前的免費師范生占多數。但也有少部分學生學習動力不足，壓力不大，追求不高，思想上認為學好學壞都是到鄉村任教，只要及格就行。198名免費師范生中161人來自農村家庭，占總人數的 79%。大多數家庭經濟較困難，但絕大多數免費 師范生仍能明確學習目的，端正學習態度。

表1 銅仁學院2010年免費師范生錄取情況統計表

（二）首屆免費師范生專業培養情況

根據《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于完善和推進師范生免費教育意見的通知》和《銅仁地區行政公署辦公室關于印發銅仁學院招收免費師范本科生實施方案》（以下簡稱《方案》）的文件精神，為了認真貫徹落實《方案》，搞好免費師范生的教學和管理工作，學校多次舉辦免費師范生座談會、討論會，專門組織了對免費師范生的生活、學習以及教學等方面的調研。根據實際情況制定了《銅仁學院關于對免費師范生教育和培養的管理辦法》、《銅仁學院免費師范生學籍管理辦法》、《銅仁學院免費師范生教育見習計劃》、《銅仁學院免費師范生見習指導教師職責》、《銅仁學院免費師范生指導教師標準》，并把免費師范生的培養納入專門的人才培養方案，與免費師范生簽訂了《銅仁學院免費師范生教育協議書》（以下簡稱《協議》）。相應機制的建立，為免費師范生在校期間的學習和履行承諾建立了依據，加強了免費師范生的日常管理，促進了學生的積極性。

在教學上，學校選派優秀班主任、骨干教師對免費師范生所在班級開展職業生涯和師德方面的特色教育。在考核上，為突出示范性和能力考核，《方案》中曾經規定免費師范生期末考試實行單獨命題，后來聽取調研組的建議后，學校教務處對免費師范生的考務進行了整改，不再對免費生實行單獨命題與考試，強化了與非免費學生在學習上的可比性，進一步明確了免費師范生在教師職業能力、師德、師風、實踐、實訓等方面的培養目標。

（三）首屆免費師范生就業安置情況

銅仁學院200名首屆免費師范生中1人退學，1人死亡，2人未報到入學。196名畢業生中，男生114人，女生82人；銅仁市內生源69人，超過總人數的三分之一。從學科來看，各縣（區）分布較為均衡（如表2所示），外市（州）生源127人，以碧江區、思南縣、江口縣、沿河縣居多；學科方面錄取人數較多的為漢語言文學、數學與應用數學和英語，這主要綜合考慮了各縣（區）中小學的開課情況及師資情況。少數民族學生123人，主要為苗族、土家族和侗族。

表2 銅仁學院首屆免費師范畢業生專業人數一覽表

按照《銅仁地區行政公署辦公室關于印發銅仁學院招收免費師范本科生實施方案的通知》的文件精神及各縣（區）免費師范本科生的生源地情況與2014年農村中小學的崗位需求情況，由各縣（區）提供學校學科崗位（如表3所示）。依據銅仁地區教育局、銅仁學院、免費師范生三方共同簽訂的《銅仁學院免費師范生教育協議書》的規定，對免費師范畢業生安置就業，《協議》同時規定畢業生必須到全市各縣（區）以下農村中小學校任教，服務期限為十年。

表3 各縣（區）農村中小學學科崗位匯總表

免費師范生在校學習期間實行綜合量化評價考核?？己藘热菀糟~仁學院各系、各專業按照《銅仁學院學生量化管理考評辦法》執行，以七個學期按100分制進行測算后匯總排名，得分高的優先選擇相對應的專業崗位。第八學期的教育實習成績由銅仁學院統一提供給用人單位作為參考。根據各區縣提供的學校學科崗位，免費師范畢業生按在校期間學習綜合成績排名，按照由高到低的順序進行選崗，然后與相應縣（區）教育局簽訂《銅仁市免費師范生就業聘用協議書》。經市教育、市編委和人社部門行文通知后，各縣（區）教育主管部門和用人單位按規定辦理聘用手續。銅仁學院按文件通知將畢業生個人檔案、畢業證及學位證書統一送至所在縣（區）教育行政部門或人事部門存管。畢業生在協議期內不得私自領取個人檔案和畢業證書。

二、首屆免費師范生教育存在的主要問題

經過 4年實踐，銅仁學院免費師范生教育工作初步達到了政策的預期效果，積累了寶貴的經驗。但隨著政策的深入實施，在實踐操作中涌現出一些現實問題，認真總結問題，分析其產生的原因，是實施好、發展好和完善好免費師范生教育工作中的迫切任務。

（一）政策體系尚待完善

目前，銅仁市針對免費師范生招生、錄取、簽約、培養、就業和攻讀教育碩士等環節進行了政策規定，初步形成了免費師范生教育的政策體系。但實際操作中凸顯的矛盾表明政策仍需進一步完善。一是從“入口”即招生環節上看，考核指標單一。銅仁學院對免費師范生的考核依據是高考成績，對職業道德、職業素質等方面沒有規定。二是培養質量亟待提升。目前銅仁學院免費師范生都是穿插在普通班級中，與非免費師范生同時教學，教師教育標準體系還不完善，尤其是對免費師范生的課程設置、實踐教學、教育實習見習等需要創新和探索。三是從“出口”即退出機制方面看，沒有切實可行的淘汰機制。政策實踐表明，多種情況導致應屆免費師范畢業生不能順利從教：因普通話不達標無法申請教師資格證；個別免費師范生的多門科目考試不及格甚至降級；個別學生因不可抗力而導致退學、休學；免費師范生入學體檢執行普通高校招生體檢標準，而畢業后從教的體檢標準嚴格按公務員體檢標準進行，部分學生可能會因為身體原因不能順利從教，且體檢和選崗時間一般相隔一周左右，由于沒有明確的規定，導致學生的復檢和選崗時間沖突，而選崗是按量化成績的高低而定，一旦有學生需要復檢，勢必影響該專業其他學生的選崗進度。四是部分免費師范生缺乏約束而學習懈怠。在銅仁學院首屆免費師范畢業生中，存在少數學生在畢業時候仍補考不及格或處分未解除，個別學生甚至不提交畢業論文。普遍存在反正畢業有工作分配的僥幸心理。四是忽視對免費師范畢業生職業生涯的統籌規劃。對從教后的提升、深造等，《協議》中沒有規定。少數免費師范畢業生還未上崗就滋生了“做一天和尚撞一天鐘”的心態。五是在免費師范生就業政策方面仍不夠規范，目前銅仁市在“特崗”、“選調生”、“三支一扶”等方面對免費師范生有限制規定，但在服兵役方面尚無規定，免費師范生在校期間能否參加服兵役，期滿后是否仍參與選崗，在部隊提干后的違約問題等，都是亟待解決的問題。

（二）政策約束大于激勵

免費師范生教育政策的初衷是吸引優秀學生報考師范專業，鼓勵優秀人才長期從教的激勵政策。從免費師范生座談會和相關調研情況看，學生普遍反映目前免費師范生教育政策的約束大于激勵。一是服務期限過長。10年的從教期限不僅流失了一部分優質生源，也給免費師范生造成較大心理壓力，許多學生寧愿違約而選擇報考特崗教師或選調生。以銅仁學院2010級免費師范畢業生為例，196名畢業生中26名學生因選擇“特崗”或“選調生”而違約。二是就業限制過嚴。目前畢業生生源所在地的縣（區）所提供的就業崗位少，許多畢業生回不到本縣（區）的中小學任教，一些優秀師范畢業生由于地域差別而選擇違約。從2014年銅仁市各縣（區）中小學提供的學科崗位看，小學崗位占到三分之一，且文史類與理工類的崗位失調，許多學生不愿到小學任教。三是獎勵機制過窄。就學期間，免費師范生享受“兩免”待遇，但在申請除國家獎學金外的其他各項助學金方面受到限制，直接影響其學習積極性，多數學生滋生懈怠情緒?！秴f議》規定免費師范生在從教期間只能報考在職教育碩士研究生。據筆者調查統計，三分之一的畢業生有考研意向，但并不親睞在職學習和教育碩士專業學位，而希望在自己本專業上有所深造。

（三）地方政府缺位

調動地方政府的積極性是落實免費師范生教育政策的關鍵。在招生環節，教育行政部門在確定招生計劃時，與銅仁學院溝通不夠，導致招生專業、數量與地方實際需求脫節。在培養環節，基本由銅仁學院負責，座談會和討論會均由學校組織，相關調研方面地方政府也甚少參與。在免費師范生就業環節的具體落實過程中，各縣（區）在提供學科崗位的時候，基本與學校零溝通，完全是從縣（區）學校的配置出發。少數縣（區）在提供崗位的過程中甚至積極性不高，寧愿空出大量崗位配置給“特崗”或事業單位招考。這樣就導致學生學習積極性萎縮，就業公平感降低，對學生的就業選擇產生一定負面影響。

三、完善免費師范生教育的政策建議

免費師范生教育在整個教育事業尤其是中西部民族地區的基礎教育建設中具有基礎性、先導性和全局性的作用。為緊跟當前教育教學改革發展的新趨勢，積極采取多種應對措施，堅定不移地大力推進免費師范生教育，對發展中西部民族地區基層教育事業、完善我國教育教學體系具有重要意義。

（一）完善制度建設，構建多層次免費師范生教育體系

首先，完善錄取和準入機制。銅仁學院目前采取的是提前批次錄取的招生方式。一方面有利于擇優錄取，另一方面卻限于招生比例而出現統籌失調的局面。因此，在首屆免費師范生的培養經驗上，筆者建議立足于銅仁市基層教育系統的實際情況，加大自主招生力度，調整自主招生比例。招生計劃由各縣（區）教育局上報后由市教育局匯總后統籌下達，《協議》由各縣（區）教育局與考生簽訂，招生生源定向為銅仁市考生，就業去向范圍擴大到縣，由所在縣提出崗位后按學生成績高低依次錄用。此外，為提高生源質量，建議增加面試環節，重點考察學生的職業理想與信念以及職業能力。通過面試的新生，經學校復查合格后，正式注冊入學。入學后經學校三個月的考察，考察合格后正式成為免費師范生，考察不合格者解除協議，綜合個人及學校的實際情況，轉為非免費師范生或取消入學資格。銅仁市教育局要統籌協調各縣（區）免費師范生需求計劃，加大對師范生免費教育政策的宣傳力度，可由市教育局牽頭，每年召集各縣（區）中學校長以座談會或討論會的形式，對免費師范生的教育政策和優惠條件進行宣傳和討論，加大對優秀高中畢業生報考的支持力度，并要求各縣（區）的中學每年對應屆考生以家長會、班會的形式進行宣講，力求將政策落實到位。此外，為減輕考生負擔，建議采取讓考生先報名登記。采取現場和電話報名兩種形式，待正式錄取到校報到時再正式簽訂協議書，從而減輕相關部門工作量，提高工作效率。

其次，提高教師培養質量標準，完善教師資格認定制度。免費師范生教育定位為培養下得去、站得穩、留得住的優秀教師，而在現實中往往存在基礎課程掌握不扎實、研究能力欠缺、職業修養缺失等多種問題，建議制定《銅仁學院教師教育課程標準》，完善課程體系。補助方面，應建立生活補助的動態調整機制，學校資助中心應鼓勵免費師范生申請勤工助學崗位，對表現突出的學生可相應提高補助標準。此外，建議構建教師教育創新平臺，下撥相應經費，將免費師范畢業生在職攻讀教育碩士培養工作納入平臺建設。加強教師教育創新工業園區建設，以園區為依托，構建銅仁學院、地方政府、企業與中小學的合作伙伴關系，在招生計劃、人才培養、教育實習、就業安排等方面加強溝通，形成共同培養免費師范生的新機制。在教師資格證申請方面，由于教師資格證的認定在每年的 5月，與銅仁學院的普通話測試時間一致，以致少數考生就算通過普通話測試也因拿不到證書而無法申請教師資格證。建議市教育局對免費師范生的最后一次普通話測試能否以測試站出具證明為準，允許免費師范生申請教師資格證。

三是實行動態管理，建立退出和補充機制。動態管理機制即淘汰制，銅仁學院的首屆免費師范生中存在少數免費師范畢業生（主要是理工科）拿不到畢業證或學位證的情況，主要就是培養過程中存在管理漏洞，相關政策落實不到位，讓部分免費師范生認為簽訂《協議》后就高枕無憂。建議嚴格按照《銅仁學院關于對免費師范生教育和培養的管理辦法》和《銅仁學院免費師范生學籍管理辦法》進行，對學業成績不合格者（每學期考試必修課程有兩門不合格者或有一科掛考（補考未及格）按學期進行淘汰；對受到紀律處分（記過及記過以上）和受到司法機關刑事處罰的免費師范生實行即時淘汰制。被淘汰的免費師范生自動解除所簽協議轉為非免費師范生，并補交已所享受的學費和住宿費。在入學一年內，對自愿放棄和遭淘汰的免費師范生解除協議后所空缺名額，由該專業同級的有志從教并符合條件的優秀學生申報補缺，但須參加由學校統一組織的免費師范生資格測試后擇優錄取，然后轉為免費師范生。凡免費師范生轉為非免費師范生后不得再次轉為免費師范生，并補交已所享受的學費和住宿費；非免費師范生轉為免費師范生的各項優惠政策從轉入學期起開始享受。

四是選拔優秀免費師范生攻讀全日制“4+2”教育碩士文憑。從目前簽訂的《協議》來看，《協議》中明確規定：“在協議期內，不得報考脫產研究生，但可報考在職教育碩士專業學位研究生”。對報考研究生者，缺乏相應的優惠政策和鼓勵措施，在職研究生也對免費師范生缺乏吸引力，忽視了優秀免費師范生職業生涯發展的需求。從免費師范生的職業發展和高層次教師的現實需求角度考慮，建議每年從免費師范生中選拔一定數量的優秀畢業生繼續攻讀全日制“4+2”教育碩士，畢業后再履行從教義務。這樣，在培養高層次優秀教師的同時，也易在免費師范生中形成了競爭機制，激發學習積極性。

（二）建立長效激勵機制，鼓勵學生不斷創新

首先，調整協議服務年限?，F有《協議》中規定“聘任服務期限為十年，服務未滿十年自動離職或要求調離規定工作崗位的賠償違約金”。據銅仁學院首屆免費師范畢業生中申請違約的學生統計，三分之二的學生均認為服務年限太長，且存在少數學生寧愿待業也選擇違約。從歷史上看，中國清末和民國時期的服務期一般在 5年左右；從國外實施情況看，美國近年實施的市區教師駐留計劃，參與計劃的教師可到與之合作的大學進行學習，獲得相應的學位和證書，但要求在學校的服務期限不少于 4年；從現實操作看，2006年實施的“特崗教師計劃”，規定服務期限為3年，其成功實踐表明，三年后87%的特崗教師選擇留任；現行人事勞動合同的簽訂，一般也以3-5年為一個周期；從教師成長規律看，5年是一般教師成長為專業骨干的期限，也是個人成就感和離職率相對較低的時期，因此，筆者建議將免費師范生的服務期限調整為 5年，利于穩定優質師資隊伍，也利于人才的合理流動。

其次，制定優秀免費師范生獎勵辦法。從現行銅仁學院實施的免費師范生相關條例來看，免費師范生無權申請各種助學金。生活補助方面，除了免費師范生自己申請的勤工助學崗位外，沒有其他生活補助。建議拿出部分教育經費設立專門針對免費師范生的助學金，積極鼓勵和多渠道引導社會資金捐資助學，通過設立社會性的助學金，提供教學和實踐幫助等資助方式，加大對免費師范生的生活補助。

再次，制定相關激勵政策，吸引鼓勵免費師范畢業生直接到農村任教。

以銅仁市為例，免費師范生的畢業安置涉及市區與農村的中小學，多數免費師范生選擇市區的小學而不愿去農村的中學任教。《協議》里規定“提供必要的工作生活條件和周轉房”，少數免費師范畢業生反映，住房問題并沒有解決。筆者建議對直接到農村任教的老師指定相應的激勵措施，比如縮短服務年限、優先參加免費師范生專項培訓計劃和研修計劃等。如畢業生到非生源地的縣（區）履行從教義務并選擇在非生源地的縣（區）擇偶或安家的教師，當地政府應給予一定的鼓勵和相應的幫扶措施，解決其配偶的工作和子女的入學問題。

（三）進一步強化和落實地方政府責任。

政府部門的參與貫穿在免費師范生的整個培養體系中，地方政府責任是否落實到位直接關系到能否培養出優秀的免費師范生。

從銅仁市實際出發，建議免費師范生的培養管理試行“省級政府統籌，市級政府指導，縣（區）級政府負責，省、市、縣（區）三級政府聯動”機制。首先，確?？h（區）級政府在義務教育體系中的主體地位。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確規定，省級教育行政部門統一組織中小學教師資格考試和資格認定，縣級教育行政部門按規定履行中小學教師的招聘錄用、職務（職稱）評聘、培養培訓和考核等管理職能。因此，各縣級政府部門應將本轄區內免費師范生的招聘、安置、考核及日常管理工作落實到位。其次，優化配置資源，讓免費師范畢業生人盡其能。從銅仁市各縣（區）中小學師資力量的布局來看，縣（區）內的差異遠大于縣（區）間的差異，因此，銅仁市政府應發揮“掌舵者”的角色，因地制宜，根據各縣（區）中小學的發展趨勢統籌規劃，在市內配置稀缺的優質教師資源。

此外，各級政府要加強部門間的協調與統籌，確保政策執行的嚴肅性。首先，構建分工明確、密切配合的責任機制。統籌教育、財政、發改委、人社局、編委會等部門各司其職、相互交流。其次，構建互督互促、相互鞭策的有效機制。加強對政策執行部門的督查，確保政策實施的公平性。政府部門要支持免費師范畢業生專業的持續發展，并將其納入各級各類教師培訓計劃。建議銅仁市委、市政府把免費師范生（本科）教育作為發展銅仁市基礎教育的一項長期工程，繼續在銅仁學院開辦免費師范生（本科）教育，暫定三年，每年招收 200名，且定向銅仁市生源招生。收費標準按4000元/人·年，由市財政核拔，特殊專業收費超出4000元/人·年的，超出部分由各縣（區）財政補足。

政府與學校是免費師范生培養與使用間的橋梁和中介。政府與學校間良好溝通機制的形成，有助于免費師范生高質量的培養與高效率的配置。銅仁市政府應在教育教學實踐基地建設方面加大對銅仁學院的資金投入，銅仁學院應為免費師范生提供優秀的實習指導老師，共同促進免費師范生的成才。同時，各級政府應鼓勵轄區內的中小學積極參與實習教師培養工作，如將接收、指導實習工作納入教師的業績考核。加強對免費師范生職業能力的培養，建議各縣（區）明確就業單位，建立第七學期頂崗實習機制，由銅仁學院與所在實習學校互派教師進行指導與培養。

[1] 方增泉，李進忠．師范生免費教育的成效、問題與對策[J]．北京教育（高教），2011，（10）．

[2] 付衛東，付義朝．首屆免費師范畢業生就業情況及其影響因素分析[J]．河北師范大學學報，2012，（7）．