貴陽市新型農村社區建設的思考

張海濤

（ 中國共產黨修文縣委黨校，貴州 修文 550299 ）

一、新型農村社區建設提出的背景和意義

黨的十八屆三中全會指出，城鄉二元結構是制約城鄉一體化的主要障礙，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果[1]。改革開放以來，隨著國家的經濟飛速地發展，城市化進程也逐步加速，但是城市和鄉村之間的“二元化”結構制約了經濟發展和社會進步。如何實現農民在工業化進程中的轉型，不僅關系到農民的前途和福祉，也關系到我國的工業化能否真正地實現[2]。

實現城鄉一體化，是經濟社會發展的內在規律，是我國現代化建設的內容和發展方向，而新型農村社區恰恰是破解城鄉二元結構，推進農村城鎮化和實現城鄉一體化的有效路徑。新型農村社區是在原有的多個行政村或者居委會基礎之上，按照當地發展的需要進行合并，按照一定的標準進行建設，統一規劃布局，統一提供服務，逐步形成以社區居民為主體的新的意識認同、居住模式、管理模式和產業格局的社會共同體。它既不同于城鎮社區，也有別于傳統的行政村，新型農村社區能充分合理地利用土地資源，激發農村活力，推動當地經濟平穩較快地發展；是以提高村民的生活水準為目標，政府根據本地的發展需要，因地制宜，發揮優勢，突出特色，政府主導，農民共建的新型社區。目前我國新型農村社區建設正處于試點階段，雖然在理論研究和具體應用等方面已經取得了很大的成就，但是不同的地區在建設發展中會遇到不同的問題。

二、新型農村社區建設理論概述

（一）社區

“社區”來源于拉丁語，原意是親密的關系和共同的東西[3]。德國社會學家 Ferdinand Tnnie1887年最早提出“社區”概念，他在《共同體與社會》一書中認為，社區是基于親族血緣關系而結成的社會聯合[4]。之后很多學者的研究不但從“社區”的內涵和范圍上不斷地延伸其含義，同時囊括了地域性和多元的因素。芝加哥大學Eugene N. Parker1921 年提出的人文社區理論主要強調了民眾在社區空間結構當中存在著一種具有競爭性的共生和互生；馬林斯諾和布朗指出社區是由多個部分組成同時具有多種功能，某一部分的改變必然會使其他部分發生一定的變化，社區之間各部分的功能是相互聯系和相互影響的；曾經在歷史上創立了社區自治理論模式的幾位學者認為社區不應該是由國家通過行政進行管理，而應該由居民自主管理。

在我國最早引入“社區”概念的是社會學家費孝通先生。20世紀 30年代，費孝通先生從“cummunity”的日語轉譯為中文“社區”，并將“社區”定義為：“社區是若干社會群體（家族、民族）或社會組織（機關、團體）聚集在一定地域內，形成一個生活上互相關聯的大集體?！盵5]目前，我國的學術研究中普遍認為社區必須具有功能性和地域性兩個基本特點，即社區既能適應社會發展的完善服務功能，以滿足居民基本生活需求；同時要與實地人文特點、文化氛圍、生活習慣等相融合。

（二）農村社區

對于傳統的農村社區，費孝通等學者曾經以“熟人社會”等詞語精確地描述了它的特點。美國學者弗里曼指出，農村社區是“在農村地域中以行政村或中心村為一定范圍，以農民為主體的同質人口組成的，以村委會為農村社區居委會自治組織，便于鎮街指導，便于以村委會為主體進行社區建設與管理的，具有明顯認同感和歸屬感的社會生活共同體”[6]。由此看來農村社區是相對于傳統村落和城市社區而言的，社區居民從事的職業以廣義農業為主，具有組織結構簡單，血緣關系濃厚，風俗習慣和生活方式較為傳統，受教育程度相對低下等特點。

2006年2月國務院頒布的《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。2006年10月，中共中央十六屆六中全會通過《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》,明確提出“全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體?！鞭r村社區建設目標的提出，旨在更好地推進農村社區建設的健康發展，破解城鄉二元結構的發展不平衡問題，更好的滿足農村居民對公共服務的需求?！鞍凑宅F代中國規劃性社區的基本要素，將廣大農民的生活區域再造為物質基礎設施完備、基層民主政治發達、公共管理體制健全、文化體育活動豐富、社會保障體系完善、治安有序、環境優美、鄉風文明的宜居之地，將農村納入現代國家建設的總體軌道之中”[7]。只有這樣，才能更好地讓廣大農民切實享受到改革開放成果，從根本上提高農村的現代化水平。

（三）新型農村社區

新型農村社區是以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為基本原則，突出時代特色、有高質量的現代房舍、集中居住、統一管理的農村社區。與傳統農村社區相比，新型農村社區建設突出以下幾個方面的內容：一是依據地區特色，因地制宜地制定社區建設規劃，建設環境友好、資源節約的新型農村社區，實現人與自然的和諧相處；二是形成城鄉一體化發展格局，通過農村的產業化發展，推進農村社區的二三產業發展，提高農村剩余勞動力的就業機會，促進人與社會的和諧相處；三是針對農民生活習性及現狀，設計出空間布局合理、交通便利、景觀系統和諧的新型農村社區形象[8]。

1、新型農村社區的特點

（1）社區規劃科學化。新型農村社區是以城鎮化的理念改造農村，以公共服務均等化覆蓋農村，以現代化的產業體系支撐農村，讓農民實現生活方式和生產方式的改變，從而做到上樓不失地，打工不離家，就地城鎮化[9]。首先，它的建設規劃具有以社區居民的基本需求為導向，尊重和方便居民的生活方式為根本，適合自身的人口、資源、環境等特點，強調人與自然的和諧統一，經濟、宜居與生態融合在一起，給居民提供優良居住環境的同時又傳承了農村文明。其次，社區建設中充分考慮到發展的可持續性，會在集中居住位置預留一部分土地自用，或者在建設社區時預留部分物業自用，以保證社區以后的長久發展。

（2）社區居民主體多元化。我國現行的新型農村社區規劃，一般采用三種模式，它們分別是：村莊合并組成社區的模式、分散的大村組合成一個社區的模式、以企業為中心組合成一個社區的模式。新型農村社區中以傳統農業耕種為主的農民在新型社區居民中的比重逐步減少，多數農民已轉化為企業員工、個體經商者等，同時社區內的居民融合了公務人員、私企法人、外來務工者等人員，文化、思想、利益訴求等方面逐步多元化。不同的思想觀念必然會沖擊到同一地理條件下習俗和信仰，這就要求社區建立一定的群眾組織，讓居民自發地加入到社區建設中來；還可聘請社區內居民做社區居民協調員，及時了解社區居民的思想動態、利益訴求；再通過組織各類活動，建立溝通交流機制，使社區文化觀念、生活習慣、民俗風情逐漸融合起來，這樣才能為居民創造和諧的生活環境。

（3）社區生產能力相對低下?，F在的時代是信息化的時代，科技發展日新月異。新型農村社區中居民雖然生活條件和模式接近現代化的城市，但是由于大多數農民受教育的程度相對較低，所以導致觀念相對落后，思維方式跟不上社會發展的節奏。有些40～60歲的農民從傳統的農業生產中剛剛走出來，未能及時地融入現代經濟發展中來，加之缺少經商的經驗，所以只能從事較為簡單的體力勞動。總體來看，新型農村社區的生產力相對低下，這就要求政府適時地對社區內的農民進行就業技能培訓和就業引導，以確保失去土地的農民在新的工作崗位上“喜歡干，干得好”。要加強在新型農村社區的科普宣傳和科技推廣，讓走入社區的農民感受到現代化帶來的便利和收益，更愿意融和到現代化的進程中，逐步實現社區農民在工業化進程中的轉型。

2、新型農村社區建設的意義

（1）新型農村社區建設有利于地方經濟發展

地方經濟的發展難免受到土地資源、人力資源、產業結構等瓶頸的限制，新型農村社區的建設和發展有利于合理配置資源，加快構建農業經營體系。大力調整產業結構，發展壯大實體經濟是我省宏觀的戰略目標，也是地方經濟發展的指導思想，工業化和城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，也是推動區域經濟協調發展的有力支撐。

（2）新型農村社區建設是實現農村社會治理科學化的有效途徑

新型農村社區居住的人群整體結構逐步在發生改變，不僅僅有當地的農民，還有知識分子、工人、退休干部、打工者等。當代中國正處在社會轉型時期，由于管理體制、經濟成分和經營方式的變化和發展，在現階段社會上又大量地出現了像個體經營勞動者、農民工和私營業主等不少的階層和群體，隨著社會主義市場經濟的深化發展，這必然會導致不同社會階層的差距不斷地拉大，社會價值觀念不斷分化，思想價值趨于多元。農民群眾看問題、認識問題、分析問題的角度和方法也在不斷地突破和更新，人們更加注重自身利益和個人權利，利益訴求也逐步多元，民主意識和參與公共事務管理的要求也越來強烈。新型農村社區組織中融入了不同的群體。通過社區建設，鼓勵社區居民參加管理，實現社區居民自我調節，自我治理的良性互動，激發社區居民的內部活力，最大限度地增加和諧因素。同時政府能通過這個載體及時了解農民群眾的訴求，探索社會治理機制，創新有效預防和化解社會矛盾的機制。

（3）新型農村社區建設是實現城鄉一體化的客觀要求

城鄉“二元結構”是歷史原因形成的一種特有現象。由于結構差異的存在，我國城鄉居民的生活水準存在很大的差異，農村的公共服務、義務教育、社會保障等方面與城市存在一定的差異，土地補償也明顯偏低。十八屆三中全會《決定》提出，城鄉“二元結構”是制約城鄉發展一體化的主要障礙，必須健全體制機制，形成以工促農，以城帶鄉，工農互惠，城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果。以新型農村社區對農村資源進行集約化管理，充分發揮自身優勢發展多元的可持續發展的經濟形成新型城鄉格局；農民集中居住，政府集中提供公共服務，在醫療、教育、養老、社會保障方面逐步與城市同步，實現城鄉的良性互動。

三、貴陽市新型農村社區模式的探索

為了更好地統籌城鄉發展，建立以城帶鄉、以工促農長效機制，形成城鄉經濟發展一體化格局，2007年，國家民政部決定劃出304個縣市區作為“全國農村社區建設實驗縣（市、區）開展農村社區建設實驗活動，來探索農村社區建設發展的新思路，隨后農村社區建設在各地逐步推開。黨的十八大指出，著力構建現代農業發展新體系，更多地依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動，更多地依靠科技進步，勞動者素質的提高，更多地依靠節約資源和循環經濟推動，更多地依靠城鄉區域發展協調互動，不斷地增強長期發展后勁，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展[9]。這就要求各地以轉變經濟發展方式推動農村建設發展。中共貴陽市委舉行九屆三次全會強調，始終把轉型升級作為加快發展的必由路徑，著力構建現代產業體系；始終把新型城鎮化作為加快發展的重大戰略，統籌推進城鄉一體化進程。為了適應發展需要，推動產業升級，貴陽市在修文縣扎佐鎮規劃建設了第一個新型農村社區——珍珠河社區。

修文縣扎佐鎮地處黔中，距貴陽老城區30公里，觀山湖區20公里，是貴陽的北大門。全鎮面積139.5平方千米，轄區內25個村，3個居委會，2013年末總人口42378人，其中農業人口31672人。《貴陽市總體城市規劃》（2011～2020）將扎佐納入省會貴陽的城區范圍布局和設計，規劃了“扎佐醫藥工業園”、“扎佐物流園”等項目。截止 2013年共征用 3364戶農戶承包地，失地農民約1.5萬人，大批傳統耕地農民轉型為城鎮居民。由于外來務工人員的增多，流動人口已達7490人。為了更好地做好社會服務，加強社會治理，2012年8月修文縣在扎佐鎮成立了珍珠河社區服務中心。中心內有襄陽居委會、景陽居委會、中營村、大園村、橋頭村、喻家街村（部分）、珍珠河安置小區等相對集中的村（寨），轄區面積2.3平方公里，常住人口5490戶，約1.3萬人，流動人口約7000余人，總人口約2.04萬人。目前社區服務的貴鋼珍珠河安置區占地120畝，有23棟安置樓，總建筑面積15萬平方米，其中商業面積5萬平方米，住宅面積10萬平方米，安置房1137套，社區居民主要是貴鋼項目涉及的小堡村、三里村完全失去土地的農民。珍珠河社區是修文縣根據社會發展的需要重點建設的新型農村社區，也是貴陽市唯一的新型農村社區。

(一)貴陽市新型農村社區建設取得的成效

1、為經濟發展拓展了空間

一是新型農村社區的成立讓土地資源得到了有效的合理配置，修文縣扎佐鎮按照以工業化帶富農民，以城鎮化帶動農村，以產業化提升農業的發展思路，重點發展現代制造業和高新技術產業的定位思想；充分發揮區位、交通、資源等優勢，先后引進申發鋼結構、統一食品、首貴新特鋼、黔輪胎、華飛氫氧等21個項目(其中中關村項目5個)落戶園區，入園企業達127家，總投資390余億元，其中，建成70家，在建54家，新增規模以上工業20家，預計實現工業總產值159.9億元，極大地促進了工業的發展；二是入住企業給當地群眾提供了就業崗位，有效地解決了失地農民的就業問題，同時帶動了本地服務業的繁榮，餐飲、住宿、娛樂、商品零售等產業的發展不僅增加了稅收，同時也成為社區居民的創收渠道；三是為農業優化發展創造了有利條件，土地整合之后，可以根據本地優勢和特色及時調整農業產業結構，重點發展生態農業、特色農業和觀光農業。在此發展基礎之上，2013年貴陽市修文縣實現生產總值約88.73億元，增長約18%。

2、社區居民享受到了更好的公共服務

一是社區根據居民的需求，修建了集文化、教育、購物、活動以及繳納水電費等事物的社區綜合服務中心，社區居民可以就近購買生活必需品，子女可以就近入學，開設了“一站式”服務大廳，涉及醫療衛生、計劃生育、勞動保障、法律服務等社區居民可以就近享受的基本服務，極大地方便了社區居民；二是生活服務設施得到了配套解決，水、電、網絡、閉路電視及時開通，提高了農民群眾的生活質量；三是社區整體進行了統一綠化、凈化和美化，徹底改變了以前的臟、亂、差現象，使社區的居住環境更加生態化；四是社區根據自身特點組織開展了一系列的文化娛樂活動，利用現有設施對農民群眾進行技能培訓和法律法規學習宣傳等，增強了社區居民的相互交流，提高了農民群眾的就業能力，豐富了他們的文化生活。

3、推動了生態文明建設

生態文明，是指以尊重自然、順應自然和保護自然為前提，實現人與自然、人與人、人與社會和諧共生，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式的經濟社會發展形態。珍珠河社區嚴格地按照生態文明建設要求進行整體規劃，無論是空間格局，還是產業體系的構建都符合生態理念。周邊地區農民的集中居住，不僅優化了空間結構，還實現了集約化用地；社區居民在日常生活中即將使用清潔能源天然氣和太陽能，改變了過去使用柴和煤碳生活的方式，保護了生態環境；小區內的衛生和綠化有專人負責，小區生活垃圾集中處理，小區內環境清新自然，秩序有條不紊；社區服務中心工作人員以板報等各類活動的方式宣傳生態文明知識，提倡生態起居，無形地影響社區居民的生活習慣，使社區居民逐步形成生態理念。

（二）貴陽市新型農村社區建設中出現的問題

1、農民未能真正轉身適應社區生活

新型農村社區不僅僅是一群人共同居住的地域，其居民還要擁有“城市性”的心理狀態、生活方式和各種“新型人格”[10]。新型農村社區里的居民大多是原來生活在農村的農民，他們的生活還基本是農民式生活。他們大多習慣生活在過去農村的鄉土氛圍中，自由而隨意；而新型農村社區的生活卻是在高層樓房里，活動上沒有村莊方便，更不能種植蔬菜和飼養家禽等。此外，像物業費等費用還增加了家庭的開支，所以社區居民對社區生活還存在一些不滿意的地方。目前，新型農村社區正在“去農民式生活”，使“新居民”形成新型人格；農民向市民的轉身還要逐步適應社會空間的轉換，包括人與人之間的交往、相互信任、感情積累，及社會保障、生活方式、社會價值等理念的重新構建；但是受長期的生活習慣和傳統理念的影響，農民短時間內難以完成轉變，所以難免產生失范行為。

2、社區發展缺少產業支撐

社區的后續發展，民生工程的建設都需要一定的資金投入，而地方財政的投入是有限的。新型農村社區成立后，雖然農民搬入了樓房，但是卻失去了賴以生存發展的土地，社區自身又沒有自己的產業為居民提供就業崗位。據統計社區內 85%左右的成年勞動力在周邊企業打工或在周邊干零活。沒有相對穩定的可持續發展的生產生活方式，社區的居民難以完成由農民向城市居民的完全轉化，農村社區就不能與現代城市發展體系有機結合。新型農村社區只有充分利用自身優勢，以發展產業來壯大集體經濟，才能保障新型農村社區的有效運行。探索一條農村社區建設和基礎產業相結合的發展之路，不但讓農民居住的環境好，還要讓農民以后的生活有所保障，讓農民真正的“離鄉不離土，就業不離家”，實現生產與生活方式有機地結合，安居與樂業雙向統一。

3、新型農村社區的定位不清晰

首先是政府對社區服務職能和范圍定位模糊。珍珠河新型農村社區是建立在原來的扎佐鎮和工業園區所轄的區域基礎之上，是同級別單位，服務職能在社區，行政職能在鎮政府。在實際工作中，難免會涉及到行政職能的問題，這樣就會造成工作效能低下；其次農村社區居民對社區概念模糊，有部分農民居住在社區，但是剩余的土地卻在政府或者園區所轄內，或者在辦理有些事務上需要兩邊跑，造成農民對社區缺少責任感，不愿過多承擔社區建設的義務和責任。由于沒有比較完整的指導理念，新型農村社區服務體系到底如何建立，服務職能具體有哪些，如何更好地加強新型農村社區建設等還存在模糊認識，加之，相關的規章制度也不健全，社區建設的系統化研究也不完善，影響了新型農村社區的發展。

（三）貴陽市新型農村社區建設發展的對策

1、建立城鄉一體的公共服務體系

新型農村社區的居民的各項社會福利和保障制度與城鎮居民有著很大的區別，當地政府對基礎設施建設的投入也與城鎮社區建設有一定差距，因此新型農村社區的發展空間和整體水平的提升存在一定局限性。此外，新型農村社區建設作為新形勢下深化村民自治的一個重大措施，政府和村支兩委要讓農民全過程參與新型農村社區規劃的醞釀、討論、審核和實施，引導農民自主建設，自主理財，自主管理，但各地在這方面存在著明顯的不足，嚴重忽視了村民的民主權益[11]。所以，新型農村社區的建設要統籌兼顧、全面發展才能更好地體現其優越性：一是要在基礎建設的投入和整體規劃上要與城市同步，實現硬件的一致性；二是要在社會保障體系建設方面實現城鄉一體，讓農民更好地享受改革紅利；三是在社區規劃、基礎建設、項目落戶等方面讓社區居民代表參與進來，讓居民真實地感覺到是自己在建設自己的家園。只有進一步構建新型公共服務體系，真正意義上實現城鄉公共服務的一體化，才能更好的提高農民的認同感，實現真正的人與社區的有機融合。

2、培育支柱產業

政府要加大扶持力度，引導社區根據自身發展的優勢，發展屬于自己的的產業，實現以產業促發展的目的，讓農民真正地在社區扎根：一是要在資金上給予適度扶持，采取無息貸款或者低息貸款的方式讓社區產業活起來，鼓勵以居民入股、企業入股等多種資金募集形式來發展社區產業；二是可以在社區范圍劃出一部分土地或者公共場所作為農民的創業基地，鼓勵農民自主創業；三是引導社區居民在土地轉讓時，以多種形式進行土地轉讓，這樣既可以保證土地資源的可持續利用，又能讓社區居民分享土地增值后的收益。

3、加快新型農村社區的制度建設

在參考國外農村社區發展經驗的基礎之上，在尊重民意的前提下，全方位、多層次地征求不同意見以建立健全適合當前新型農村社區的各項規章制度，讓新型農村社區建設和發展有法可依，有章可循，這是新型農村社區發展的基本條件，也是重要因素。一是要細化社區管理的職責、職能和服務范圍，確保社區充分地發揮服務職能；二是要健全保障機制，在人員配置，資金劃撥等方面要有清晰、明確的制度，以保障社區服務正常運轉。

[1] 本書編寫組．黨的十八屆三中全會《決定》學習輔導百問[M]．北京：黨建讀物出版社和學習出版社聯合出版，2013：14．

[2] 馮子標．認知中國農民：建國60年來農民轉型分析[J]．中國流通經濟，2009，（10）：14．

[3] 常鐵威．新社區論[M]．北京：中國社會出版社，2005．

[4] 周世興．論馬克思的“亞細亞生產方式”[J]．西北師大學報(社會科學版)，1996，（5）：22．

[5] 夏國忠．社區簡論[M]．上海：上海人民出版社，2004．

[6] (美)弗里曼，畢克偉，賽爾登．中國鄉村，社會主義國家．陶鶴山譯．北京：社會科學文獻出版社，2002．

[7] 胡宗山．農村社區建設：內涵、任務與方法[J]．北京：中國民政，2008，（3）：17～18．

[8] 高強．全面小康依托下新農村公共服務平建設的探索—新型農村社區“內源式”和“外推式”建構模式分析[J]．武漢：學習與實踐，2006，（2）．

[9] 本書編寫組．黨的十八屆三中全會《決定》學習輔導百問[M]．北京：黨建讀物出版社和學習出版社聯合出版，2013：55～56．

[10]（美）R．E．帕克，E．N．伯吉斯，R．D．麥肯齊．城市社會學[M]．宋峻嶺，鄭也夫譯．香港：華夏出版社，1987：273．

[11] 吳業苗．農民轉身：新型農村社區的適應處境與公共服務建設[J]．浙江社會科學，2013，（1）：100．