論林地資源的可持續利用

周慶林

摘 要：林地是既是土地資源的一種存在形式，又是森林資源的重要組成部分，是資源利用與環境保護的重要對象。林地資源發展的重要性，要求我們將可持續發展的理念深入到林地保護的各個層面，構建一套全新的可持續發展體系，從而實現林地資源的可持續利用。

關鍵詞：可持續利用；林地；保護；生態效益；經濟效益

1 可持續發展觀是中國的必然選擇

人口、資源、環境等問題，在我國工業化初期就已出現，這些問題從本質上講，都是發展中的問題；要從根本上解決這些問題，也只有在社會經濟發展的進程中加以解決。因此，國家通過編制《中國21世紀議程》制定了自己的可持續發展戰略。中國的可持續發展戰略是對國際社會的莊嚴承諾，但更主要是從自己國情出發而制定的發展道路。

2 中國走上林地可持續發展的新道路

我國地區經濟發展不平衡，一般說較大的林區多位于經濟上最落后的山區。基于經濟的誘惑，各地掠奪式采伐甚至盜采盜伐現象時有發生。如果再延續之前那種只知道造林、采伐而不知道經營的管理模式，我國林業發展將無以為繼，林地作為森林、植被、動物生存的依托作用將蕩然無存，其生態保護作用也無法得到發揮。為了實現林地的可持續利用，必須走生態和經濟效益相結合的可持續發展道路。

3 實現林地可持續利用的對策

實現林地的可持續利用，筆者認為主要應從以下幾個方面著手：

1、切實加強林地保護

（1）編制林地保護利用規劃

各級政府林業主管部分應當編制林地保護規劃，林地保護規劃中應當明確地區林地保有量，森林覆蓋率、公益林面積等重要林地保護指標。規劃的編制應該有當地國土部門的參與，以確保林地保護利用規劃與當地土地利用規劃相銜接。

（2）嚴格林地用途管制

嚴格林地用途管制，嚴禁擅自改變林地性質和范圍。嚴格限制林地轉為建設用地，建設項目在選址階段應該盡量避免占用林地，如必須征收林地的，要嚴格按照審批權限，報林業主管部門審批。嚴格控制林地轉為其他農用地，在農業綜合開發、耕地占補平衡、土地整理過程中，不得擠占林地。嚴格保護公益林地，經批準的公益林，不得擅自變更；確需變更的，應當按規定辦理相應手續。

（3）林地總量控制和占補平衡

林地征收占用應該參照征收占用耕地，要有定額總量和年度指標控制制度，實行森林面積占補平衡，確保區域面積里林地面積不減少，質量有提升。

（4）林地評價定級管理

縣級林業主管部門應該堅持全面保護與突出重點相結合的原則，根據生態脆弱性、生態重要性以及林地生產力等指標，對林地進行系統評價定級，并根據定級成果分類管理林地。比如江蘇省林地保護利用規劃（2010-2020年）中就明確將林地劃定為4個保護等級。Ⅰ級林地實行全面封禁保護，禁止生產性經營活動，禁止改變林地用途。Ⅱ級林地實施局部封禁管護，除必需的國家級、省級基礎工程建設占用外，不得以其他任何方式改變林地用途。Ⅲ級林地嚴格控制占用征收森林。適度保障能源、交通、水利等基礎設施和城鄉建設用地。Ⅳ級林地嚴格控制林地非法轉用和逆轉，限制采石取土等用地。

（5）大力整治閑置宜林地

對政府收回的閑置土地，原來屬于林地的，應優先用于林業生產。加強廢棄工礦、廢棄山區村莊及村中空閑地的整治，對坡度25度以上的土地，要有計劃地退耕還林。

（6）加強林地確權登記管理工作

林地登記職能原屬林業主管部門，作為不動產，其登記職能將整合到新成立的不動產登記局。建議國土資源部會同國家林業局盡快建立全國土地登記信息動態監管查詢系統，逐步實現土地登記資料網上實時更新，動態管理，建立共享機制，做到所有人一上網就可以查到林地所有權和使用權、流轉權的所有信息，全面提高林地所有權和使用權、流轉權的管理水平，大幅度提高社會化服務程度，保障林地權益得到充分保護。

（7）加大對臨時占用林地和災毀林地修復力度

對于臨時占用林地的，要嚴格審核工程建設單位提出的臨時占用林地申請，從嚴控制臨時占用林地的面積和期限。臨時占用林地期滿后必須按要求恢復林業生產條件，及時植樹造林，恢復喬灌植被。加強林地和森林生態系統的防災、抗災、減災能力建設，減少自然災害損毀林地數量，對災毀林地應及時治理修復。

2、優化林業經濟結構

調整優化林業經濟結構，提高林地生產率，是實現林地可持續發展的物質保證。

（1）科學調整林業種植結構。我國很多地區的商品林以人工純林為主，水土保持、涵養水源能力不高，生物多樣性功能較弱，且容易發生病蟲害，因而要注重樹種搭配，大力營造混交林和異齡林。在經濟欠發達地區，還要注重生態工程建設與農民增收致富的有機結合。在林木種植種類的選擇上，應以市場需求為導向，大力推進短周期工業原料林和其他原料林、速生豐產林、竹林和名特優新經濟林建設。

（2）推進林業產品深加工力度，加大新產品開發力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐。努力開拓林產品的新用途，延伸產業鏈，增加附加值，解決林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。

（3）以林業資源為載體，加快促進森林旅游業、花卉業等林業相關第三產業的發展。

3、提高林地科學經營水平，改變落后經營模式

發展中的問題要靠發展來解決，促進林地可持續利用最有效的解決辦法就是依靠科技、創新來發展經濟，改變傳統的以資源環境為代價的粗放式經濟發展模式。

（1）加強基礎研究和應用技術研究。林地既是生態意義上的森林資源，同時也是經濟意義上的土地資源。要從林地上持續不斷地挖掘經濟效益，就要求我們用科學的方法，加強對其所處生態系統的研究，因地制宜地找出最適合生態環境的林木資源，并為林木資源的快速生長提供最適宜生態環境；新的市場條件要求我們不斷改進木材工業總體技術水平，增加林產品的經濟價值，增強市場競爭力，林業經濟不能僅僅局限于種植、采伐這一簡單的第一產業循環模式，新技術的研發是林業經濟提升產出效益的重要途徑。

（2）加快林業科技轉化速度，提高林農科技水平。要提高新科研成果運用到林業生產中的效率，鼓勵科研人員通過轉讓技術、聯合開發、創辦實體等形式，加快科技成果的轉化；發揮林業相關企業在科技創新中的主導作用，加強對林業知識產權的保護；注重培養提高林農的科技水平，提高一線人員實際操作能力。

（3）鼓勵林間復合經營等現代化種養模式。復合經營是現代林業對人工林提出的新要求。可采取林苗結合、林禽結合、林菜結合、林果結合、林藥結合等方式，提高林地產出和經濟收益。

4 結語

實現林地的可持續利用關鍵是統籌好林地保護與利用之間的關系，充分發揮林業的生態、經濟和社會效益。保護是為了更好的利用，利用的同時也要嚴格注意保護，這樣才能達到循環往復的可持續狀態。林地的可持續發展是系統性的生態工程，同時也是惠及子孫后代的經濟工程。

參考文獻

[1]蔡守秋等《可持續發展與環境資源法制建設》（M），中國法制出版社，2003年3月第1版

[2] 樓成森，淺談林業可持續發展問題及對策，安徽農學通報（J），2011，17（6），5-6

[3]常忠光，林業經濟可持續發展戰略淺析，《農民致富之友》（J），2012，第6期：38-38