山東省國家高新區創新驅動發展機制分析與比較研究

白全民，丁 華

(山東省科技發展戰略研究所，濟南 250014)

山東省國家高新區創新驅動發展機制分析與比較研究

白全民，丁 華

(山東省科技發展戰略研究所，濟南 250014)

圍繞當前山東省國家高新區創新驅動機制，從科技活動人員、科技活動經費、從業人員和R&D內部經費等影響高新區發展的機制角度，對山東省國家高新區創新驅動能力進行了評價，并對創新驅動影響因素進行了分析，在此基礎上給出了提升高新區創新驅動能力的對策建議。

高新區 ；創新驅動；山東省

1 引言

2015年中央政府工作報告中明確指出，“辦好國家高新區，發揮集聚創新要素的領頭羊作用”。山東省共有九家國家高新技術產業開發區，能夠充分發揮出它們在轉型升級時期的集聚創新要素的領頭羊作用至關重要。因此，本文從山東省國家高新區的創新發展機制的角度，分析影響高新區創新驅動的要素，對山東省發展方式轉變以及建設創新型省份戰略任務,具有重要的現實指導意義。

對國家級高新區的評價主要是由我國科技部相關部門開展。自高新區設立以來，科技部以先后于1993、1999、2003和2006年四次制定或修改國家高新區評價指標體系。為了更好地反映高新區的創新能力情況，2013年科技部火炬高技術產業開發中心和中國高新區研究中心在科學論證的基礎上，又重新設計了“國家高新區創新評價指標體系”，并據此發布了《國家高新區創新發展報告2013》。

本研究首先運用經濟計量法來較為精確地探討高新區發展的內在驅動機制；然后借鑒指標權重法中已有指標體系的研究結論，通過比較分析，探明影響山東省國家高新區創新驅動發展的主要因素，并在以上研究分析地基礎上提出相應對策建議。

2 山東國家高新區創新驅動能力評價

2.1 基本情況分析

創新驅動可以理解為利用知識、技術、企業組織制度和商業模式等創新要素，對現有的資本、勞動力、物質資源等有形要素進行新組合，以創新的知識和技術改造物質資本、提高勞動者素質和科學管理。各種物質要素經過新知識和新發明的介入和組合提高了創新能力，從而形成內生性增長。

截至目前，山東省共有九家國家高新技術產業開發區（見圖1），根據國家火炬中心的統計，2013年山東省國家高新區工業總產值達到12746.5億元，占全省GDP的23.3%，且已有6家進入國家高新區營業總收入“千億俱樂部”。

圖1 山東省九家國家高新區分布圖及批準時間

2.2 實證檢驗

以高新區工業總產值為因變量（Y），并分別以科技活動人員、科技活動經費、從業人員和R&D內部經費為自變量（X），計算其定量關系。由于2008年山東省僅有5家國家高新區，即濟南、青島、淄博、濰坊、威海，因此僅將這五家高新區作為分析樣本。由于北京中關村受歷史及區位原因的影響，其各項指標遠遠高于全國其他高新區，代表性并不強，因此也不在本部分選取的樣本之內。

利用計量分析方法，分別對科技活動人員等四個因變量對高新區工業總產值關聯關系進行分析，進而得出其對高新區發展的驅動能力影響。

（1）科技活動人員對高新區發展的驅動能力。建立模型及參數均通過檢驗，科技活動人員與工業總產值存在計量關系，且2008年和2012年均表現為顯著的冪函數關系（2008、2012年的具體公式分別為Y=80610X0.715和Y=133700X0.703）。從系數分析，雖然2012年略有下降，兩年的系數均在0.7以上1以下，說明科技活動人員對工業總產值的增長驅動存在效益遞減的情況。

（2）科技活動經費對高新區發展的驅動能力。科技活動經費與工業總產值且2008年和2012年存在計量關系且為較為顯著的冪函數關系。從系數分析，雖然2012年略有下降，兩年的系數均在0.6以上1以下，說明科技活動經費對工業總產值的增長驅動存在效益遞減的情況，且效果比科技活動人員略低。

（3）從業人員對高新區發展的驅動能力。從業人員與工業總產值也存在計量關系，且2008年和2012年表現為顯著的冪函數關系。從系數分析，雖然2012年比2008年略有降低，但兩年的系數都大于1，說明從業人員對工業總產值的貢獻效益為遞增的。

（4）R&D經費內部支出對高新區發展的驅動能力。R&D經費內部支出與工業總產值2008年和2012年同樣均表現為顯著的冪函數關系。從系數分析，雖然兩年的系數都小于1，且為四個指標中數值最小的，但只有該項指標的系數是提高的。說明R&D經費內部支出對工業總產值的總體貢獻效應是遞減的，但是其遞減效應是趨弱的，也即高新區研發投入的驅動效應在逐步增強，這也符合國家建設高新區的基本定位。將預測結果與實際數據進行比較分析，結果分析如下（表1）。

表1 2008和2012山東省國家高新區發展驅動能力分析(單位百億元)(實——工業總產值實際值；目——預測值；差——預測差額)

（1）科技活動人員的貢獻。除濟南高新區外，其他4家高新區實際產值均比目標值高，且濟南2012年的差額也比2008年實現了大幅度的收斂，說明科技活動人員的貢獻在全國處于比較理想的狀態。

（2）科技活動經費的貢獻。2008年僅青島高新區目標值低于實際值，其他均優于實際值；但2012年中，青島高新區差額雖然有所減少，但濰坊和威海高新區均出現目標值比實際值高的現象，致使山東省大部分高新區均出現差額為負的情況，表明科技活動經費的貢獻并未完全發揮，與全國相比，效果并不理想。

（3）從業人員的貢獻。2008和2012年僅濟南高新區目標值低于實際值，其他均優于實際值，說明山東省高新區從業人員對工業總產值的貢獻效益大部分都優于全國水平，表現良好。

（4）R&D經費內部支出的貢獻。R&D經費內部支出對高新區工業總產值的貢獻與全國相比存在明顯的差距，2008年及2012年所有高新區實際值都明顯低于目標值，且2012年還有進一步拉大的趨勢。該問題比較嚴重，說明山東省高新區R&D經費內部支出使用效果并不理想，需要深入探討。

2.3 結論

綜上所述，山東省國家高新區創新驅動發展表現為以下主要特點：

（1）山東省9家國家高新區不管是在集聚發展形成區域增長極，還是在創新能力方面，都表現出良好的勢頭，基本實現國家設定高新區的定位要求。

（2）通過從業人員數量對高新區發展的驅動能力分析發現，其表現明顯優于創新要素的績效，說明由投資拉動的要素驅動機制仍然是目前高新區發展的有效形式；但通過年度對比發現，該種模式的效應存在逐漸弱化的趨勢。且山東省高新區在該方面的表現均優于全國平均水平。

（3）創新要素中，科技活動人員與科技活動經費雖然對高新區經濟發展的貢獻明顯優于R&D經費投入的效應，但是前兩個要素都存在效應弱化的趨勢，而后者則表現趨強，說明創新性的研發投入作用開始顯現。但通過計量分析發現，山東省高新區在科技活動經費及R&D內部經費支出兩個指標上的表現，尤其是在R&D經費內部支出上的表現，明顯不如全國平均水平，需要引起高度注意，并認真分析原因，提出切實的對策建議。

3 山東國家高新區創新驅動影響因素分析

計量檢驗結果分析表明，從科技活動人員、從業人員、科研活動經費、R&D研發投入內部支出幾個因素看，山東省國家高新區尚未進入真正的創新驅動階段。具體的影響因素分析如下。

3.1 創新經費投入不足

研發經費投入是支撐創新驅動戰略的核心要素。從以上分析看，山東省研發經費對高新區發展的驅動效應并不太理想。圖2展示了山東省、中關村、蘇州及全國高新區研發經費投入與科技活動經費占高新區總收入的比重，從中可見，山東省僅濟南、青島、威海等略高于全國平均水平，其它高新區均比全國平均水平低。

圖2 2012年山東省高新區研發經費投入強度

由于有關高新區的研究數據欠缺，對此問題目前試從省級層面解釋，可歸結為投資結構方面和投資方式兩大方面。結構上研發經費過于依賴企業資金，財政投向對企業的研發資助相對不足；而方式上則表現為市場機制的導向作用發揮不足，科技資源的放大效應也不夠，同時對科技人才創新創業的激勵偏弱。另外山東省財政投向企業的R&D活動的經費大部分投向了大型企業，而大量的資金投入并未確保山東省大型工業企業研發實力在全國的優勢地位，而對中小微企業產生投入擠占，造成了其較弱的技術創新能力。

3.2 高端人才比較匱乏

由圖3可知，山東省僅濟南、青島、淄博等傳統的高等教育資源比較豐富的市高新區人才結構比較高外，其它都不是很理想，甚至都低于全國平均水平。限于數據難以獲得，本課題仍然從省級層面來解釋山東省與其它省份形成差距的具體原因。

圖3 2012年山東省高新區人才層次

從山東省層面來分析，目前存在的主要問題是：

（1）制約產業發展的高層次人才及團隊依然短缺。目前，山東省的產業結構層次不高、創新鏈條不長、高端產品比重偏低、市場競爭力不強等問題仍然十分突出。從調研情況看，促進產業轉型、實現結構優化，關鍵在于破除人才瓶頸制約，實現人才與產業發展的深度融合。

（2）研發人員結構不合理亟待關注。一是大部分高層次研發人員流向高校及科研院所，真正流向企業的數量仍然不足。二是基礎研究人員比例過低，制約了山東省科技創新活動的可持續性。

3.3 山東省全社會創新活力相對不足

全社會創新活力涉及到一種創新文化或者創新氛圍，這是影響區域創新可持續發展的內在要素。本部分將從全省角度分析制約山東省全省會創新活力的主要因素，并在其中也分析高新區的部分具體情況。

（1）體制機制仍是主要限制因素。目前科技體制機制存在的問題仍然是制約全社會創新創業活力的主要因素，主要表現在：一是已有的涉及到科技經費使用與管理、人才流動管理、成果評價、國有資產處置以及成果收益分配等方面的相關政策已與當前的現實發展狀況不相適應，致使全社會創新及成果轉化活動受到一定限制，在當前改革的大背景下，該局面亟需改變。二是適應現代創新特征的政策體系仍不完善。比如缺乏公眾參與的創新社會政策以及鼓勵協同創新的合作網絡計劃等。三是相關政策落實機制仍需進一步完善。如山東省出臺的“山東科技十六條”在多方面已做出政策突破，但受多方面原因限制，仍有部分條款難以得到有效落實。

（2）創新意識仍需提高。專利數量及質量一般代表一個地區或單位的創新活力及實力。根據《2013年全國專利實力狀況報告》的分析，2013年山東省專利綜合實力指數排全國第7位，而專利創造指數僅排第16位，屬于全國第二梯隊。這與山東省全社會創新意識仍然不強有較強的關系。據統計，2012年全省有R&D活動的單位占比僅為9.6%，比全國平均水平低6個百分點，也比蘇、浙、粵三省分別低15.6、17.3和5.4個百分點，比重僅居全國第23位。

（3）企業創新主體地位及研發能力尚待進一步加強。圖4是山東省9家國家高新區專利申請、授權情況與中關村和蘇州工業園的對比情況，由圖可見，山東省高新區與其它兩個高新區存在巨大差距，這也正是山東省整體創新意識不強的主要表現之一。

4 對策建議

按照國家加快實施創新驅動戰略的要求，深化高新區機構體制改革，以體制創新推動科技創新，加快推進山東省國家自主創新示范區建設步伐。認真學習中關村、武漢、上海張江等高新區的成功經驗，加強頂層設計，明確示范區域，科學規劃，研究制定適合山東省高新區實際的政策舉措，積極爭取國家的支持，使山東省盡快進入國家自主創新示范區的行列。

4.1 加大高新區探索科技成果轉化機制改革力度

結合山東省高新區成果轉化現狀，由政府部門牽頭組織探索成果分配機制改革，研究湖北省“科技十條”探索經驗。加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權和分紅激勵政策實施范圍，完善科技成果轉化、職務發明法律制度，使創新人才分享成果收益。探索改革應用型科技成果管理機制，改變既往作為國有資產管理的機制，適當加大研發團隊對于成果的所有權和處置權，研究加大成果轉化收益率明確的提升力度。

4.2 鼓勵高新區內企業加大創新力度

落實和完善企業研發費用加計扣除、高新技術企業扶持等普惠性政策，鼓勵企業增加創新投入。支持企業更多參與重大科技項目實施、科研平臺建設，推進企業主導的產學研協同創新。大力發展眾創空間，發揮好山東省國家高新區集聚創新要素的領頭羊作用。繼續加大對中小微企業扶持力度。

4.3 加強創新團隊和人才隊伍建設

堅持“平臺、人才、項目”三位一體發展，以高層次科技人才隊伍為重點，統籌推進各類科技人才隊伍建設。深入實施國家“千人計劃”、“創新人才推進計劃”和省“泰山學者”工程，培養引進一批在國內處于領先地位、在國際上有影響力的科學家、科技領軍人才和高水平創新團隊。完善人才激勵和保障制度。從市場準入、要素供應、政策保障等方面加大扶持力度，努力形成有利于人才發展的制度環境、工作環境、生活環境和社會環境。

4.4 建立政府R&D投入穩定增長長效機制及優化投入結構與方式

增加R&D投入目標任務的完成情況，納入管委會年度工作考核指標和領導干部政績考察內容，保證政府投入穩定持續增長。此外還要繼續創新投入方式，發揮好財政投入引導作用，帶動社會資本廣泛參與創新活動；支持高新區內企業與高等院校、科研院所建立產學研一體、產業創新鏈條完備、有利于成果轉化的技術創新戰略聯盟；進一步加強引導企業有序開展研發活動; 加大突破重點領域關鍵技術的扶持力度；繼續加快創新平臺和載體建設；加快構建社會化科技服務體系等。

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（責任編輯：姚 英）

A Comparative Study on The Development and Analysis of The Driving Mechanism of Shandong National High-Tech Industry Development Zone

BAI Quanmin，DING Hua
(Shandong Province Science and Technology Development Strategy Research Institute, Jinan 250014)

Around the province state-level high-tech zone innovation drive mechanism, personnel from scientific and technological activities, the activities of science and technology, professionals and Angle of internal funds and the mechanism affecting the development of high-tech R&D, in our province national high-tech zone innovation driving ability is evaluated, and the innovation driving influence factors are analyzed, on this basis, presents the ability to promote high-tech driven countermeasures and suggestions.

High-tech zone；Innovation driven；Shandong province

A

10.3969/j.issn1003-8256.2015.02.003

山東省軟科學重大招標課題（2014RZC01013）

白全民（1983-），男，山東聊城人，管理學博士，研究方向：科技政策；丁華（1974-），男，江蘇贛榆人，博士，山東省科技發展戰略研究所副所長，研究方向：決策支持與科研管理。