德國生態環境保護的觀察與思考

李 為

（山東省政府研究室，濟南 250011）

德國生態環境保護的觀察與思考

李 為

（山東省政府研究室，濟南 250011）

環境保護是當今世界各國共同關注的問題。綜觀德國在環境保護方面走過的歷程和主要做法，可以概括為：以發展綠色產業為核心、以嚴格立法為保障、以經濟調節為手段、以提高公民環保意識為支撐，全方位、多層次、立體化的生態環境保護體系。不斷調整產業結構，逐步向低碳化綠色化方向發展；不斷增補完善環保立法，形成了完備的環保法律體系；限制與激勵并舉，采取有效的經濟調節措施；重視環保宣傳教育，營造了全民參與環保的氛圍。

德國；環境保護；經驗

2014年10月，山東省政府研究室“經濟社會政策與研究方法”培訓團，赴德國進行了為期21天的培訓。在德國期間，與德國著名研究機構、州政府相關部門、高等院校等有關專家、學者進行了座談，深入交流了德國的生態環保、能源結構、城市垃圾處理等問題，結合搜集整理的資料，對德國生態環境保護的做法和經驗有了些初步的認識。

1 不斷調整產業結構，逐步向低碳化綠色化方向發展

德國在二戰前就是資本主義國家中僅次于美國的經濟大國，由于在二戰中遭受重創，整個國家陷入癱瘓狀態，民不聊生、百業待興，只能選擇依靠工業的快速發展來恢復國力。重工業作為實現社會再生產和擴大再生產的物質基礎，在當時的情況下自然成為發展的首選目標。到1970年，德國三次產業比重達到3.9:57.6:38.7，第二產業在國內生產總值中的比重已經超過第一產業和第三產業之和，達到最高值，而此時也正是德國生態環境污染最嚴重的時期。此后，德國的產業結構一直朝著第三產業比重逐步上升，第一、二產業比重下降；高新技術產業比重逐步上升，次高新技術及非高新技術產業比重下降；低污染、低耗能產業比重上升，高污染、高耗能產業比重下降的綠色化趨勢發展。

1.1 高度重視發展服務業

德國政府一方面采取措施限制服務貿易進口，同時又通過財政、金融以及產業發展政策等手段，促進本國服務業的迅速發展，特別是貿易、金融、保險、旅游和會展業等發展最為迅速。到2011年，德國服務業總產值15864億歐元，占生產總值的61.7%；企業超過250萬家，占企業總數78%；就業人數2974萬，占總就業人口的73%，服務業對德國國民經濟發展起到了至關重要的作用。德國服務業的突出特點是規模大，行業高度集中。例如，德國會展業高度發達，德國境內每年舉辦約150場國際性會展，吸引約16萬參展商和約1000萬參觀者；按營業額排序，世界十大知名會展公司中，有6個來自德國。德國服務業本土特色明顯，許多行業根據“德國國情”創造出獨特的經營模式。例如，銀行堅持混業經營，商業銀行、投資銀行、證券、保險等各種金融服務一應俱全；在零售行業，深入社區、價格低廉的連鎖超市使得美國連鎖巨頭沃爾瑪也不得不退出了德國市場。

1.2 大力倡導生態農業

德國對生態農業的要求相當嚴格,不使用化學合成的殺蟲劑、除草劑，而使用有益天敵或機械除草方法；不使用易溶的化學肥料，而使用有機肥或長效肥；利用腐殖質保持土壤肥力；采用輪作或間作等方式種植；不使用化學合成的植物生長調節劑；控制牧場載畜量；動物飼養采用天然飼料；不使用抗生素；不使用轉基因技術，等等。歐盟在1991年曾頒布《關于生態農業及相應農產品生產的規定》，而德國生態農業協會(AGOEL)的標準要遠高于歐盟的“生態規定”。如果企業要加入AGOEL，將其產品作為生態產品銷售，必須要由國家授權的檢測中心對申請轉入生態農業生產的企業進行檢查，每年至少進行1次，要經過3年的完全調整方可加入。同時還要不定期進行抽查，如檢查不合格，則要延長調整期。此外，德國農業部每年還設立了生態農業獎，獎勵對促進生態農業改善、開發產品技術等有突出貢獻的企業，足以見德國政府對于生態農業的大力提倡和支持。

1.3 堅定不移發展高新技術產業

隨著德國經濟的發展，像能源、鋼鐵和建筑業等逐步退出了支柱產業領域，工業發展重點轉向了電子工業、生物技術、宇航、海洋開發及新能源、新材料為標志的新興產業。尤其是微電子技術，廣泛應用于汽車、機械制造、信息、通訊等領域，而這些領域的出口占德國出口的一半以上的市場份額，從而使得微電子技術產業成為德國新興的支柱產業。在機械產品、大型醫療設備、電器產品等方面繼續保持世界領先勢頭的同時，德國舍棄了一些技術含量不高或自己缺乏競爭優勢的領域。20世紀80年代后，面對中國的勞動力成本低和日本韓國的產品質量優良、性能出眾等競爭優勢，德國加強了對研發的投入，研發經費投入占到GDP的比重達3%左右，其中90%的科研經費來源于企業。2011年，德國企業的研發投入突破600億歐元，超越法國和瑞士成為名副其實的創新大國。德國通過專利保護、知識產權制度及技術標準為企業創新提供制度方面的激勵，在德國制造業領域，全球約2/3的機械制造標準來自“德國標準化協會”。正是因為對研發的重視，德國的專利申請書名列全球第三，也使德國企業在眾多領域保持了技術領先優勢。

1.4 千方百計發展可再生清潔能源

德國目前能源結構中，天然氣占30%、煤炭占30%、核能占20%、再生能源占20%。受日本海嘯影響和對安全的考慮，德國規劃到2020年，核能全部下馬；到2030年，再生能源占比提高到40%，天然氣占比60%左右，煤炭占比將大幅縮小。德國政府1999年初就啟動了“10萬戶太陽能電力項目”,當時計劃安裝10萬個光電裝置，總容量達30萬千瓦，并出臺政策要求電網公司對風能、太陽能發電必須收購，而且要至少持續10年。例如，巴伐利亞州目前60%是核電，下一步要逐步用風能、太陽能、地熱和水利等可再生能源代替核能，特別是大力發展太陽能。從慕尼黑往東走，可以看到農舍的屋頂上，家家戶戶都安裝了太陽能板，在天氣好的情況下，太陽能發電基本能夠滿足當地農戶的需要。在大力發展風能和太陽能的同時，德國還是歐洲開發利用生物替代能源最早的國家之一，也是生物燃料產銷量最大的國家，對生物柴油、甲醇汽油及生物乙醇等替代能源的研究、開發和利用均處于世界領先水平。生物燃油既是可再生資源，也有利于氣候和環境保護。2011年，德國大約消耗了5200萬噸燃油，其中生物燃油（主要是生物柴油和生物乙醇汽油）占5.6%，約為370萬噸；預計到2020年，生物燃油市場份額將達到10%-12%。

2 不斷增補完善環保立法，形成了完備的環保法律體系

德國的環境保護法最早可以追溯到中世紀的單項文本，比如禁止給井水投毒、保護狩獵地區等，已經屬于早期的環境法。但到了戰爭時期和戰后時期，由于關注工業復興，環境法的發展一度出現停滯，直到上世紀70年代，德國才重新提出新的環境立法目標。

德國依托歐盟法的體系，建立了德國環境法體系。因此，德國環境法既有國內法的規定，也有國際法的淵源，特別是歐盟法的規定，如萊茵河的保護規定等。德國作為歐盟的成員國，歐洲的法律，有的可直接適用，有的要轉化適用。比如，公眾知情權、參與權、參加聽證會議權等權利，均來自歐盟法。

德國的環境法遵循預防原則（可持續發展原則）、污染者負擔原則和合作原則，既各有側重，又相互關聯，構成了一個完整的節能環保法律體系，主要包括水利法、垃圾法、土壤保護法、環境信息法等。《垃圾處理法》是德國的第一部環境保護法。1972年德國重新修訂并通過了《德國基本法》，賦予政府在環境政策領域更多的權力。隨后，德國通過了《廢棄物處理法》、《聯邦控制大氣排放法》等環境法案。1995 年德國通過《排放控制法》，1996年德國《循環經濟與廢棄物法》正式生效。2000年德國頒布《可再生能源法》，2004年德國頒布《可再生能源法修正案》，2005年德國頒布《聯邦控制大氣排放條例》和《能源節約條例》，2005年德國頒布《電器設備法案》。

從1972年通過的第一部環保法至今，德國已擁有世界上最完備、最詳細的環境保護法。在完善的法律制度的保障下，經過多年的艱苦努力，德國徹底改變了工業化造成的環境嚴重污染的狀況，成為歐洲環境最好的國家之一，同時也是環保產業發展居世界前列的國家之一。

3 限制與激勵并舉，采取有效的經濟調節措施

德國政府以收費和征稅為杠桿，采取了限制和激勵并舉的經濟措施。通過征稅和收費等限制性措施，要求造成環境污染的責任者承擔相應經濟責任;通過稅費減免等激勵性措施，鼓勵公眾積極參與環境保護。

德國早在1999年4月開始征收生態稅，征收對象是汽油、柴油、天然氣等傳統能源產品。從2001年11月開始，對每千克含硫量超過50mg的汽油和柴油每升再加收1.53歐分生態稅；從2003年1月起，將含硫量標準調整為每千克10mg，使超過該標準的汽油和柴油每升加收的生態稅累計達到16.88歐分，這項措施使得德國一次性能源消耗量不斷下降。對于廢水排放、固體廢棄物傾倒引起的水污染，德國按照一定方式以廢水的“污染單位”為基準，實行全國統一稅率，并且逐年提高稅率標準，每年的水污染稅收全部用于改善區域水質。德國空氣質量的改善歸功于對工業生產和居民生活廢氣排放的嚴格限制。德國政府從2003年1月1日開始，對無硫燃料征收的燃料稅比含硫燃料的稅率低1.5個百分點，在稅收激勵下，德國企業已經放棄使用含硫燃料。在交通方面，通過使用無鉛汽油減少汽車尾氣污染，目前德國無鉛汽油使用率幾乎達到100%。

在對污染環境行為征稅和收費的同時，德國也制定了相應的稅收優惠政策，鼓勵企業和公民減少污染，提高資源的利用效率。比如，當企業排放的廢水達到低標準時，可以減免稅收；對于安裝環保設施的企業，免征三年環保設施的固定資產稅，并允許企業每年度環境保護設施所提折舊比例超過正常設備的折舊比例；對于積極研發環保項目的企業，允許企業將研發費用計入稅前生產成本；對于投資再生能源的企業，銀行會以低于市場利率1-2個百分點的優惠條件提供貸款。德國政府從2000年開始對國內太陽能企業實行“稅收返還”政策，企業每生產1000瓦時的電力，就會得到約50歐分的補貼。

德國政府還鼓勵企業承擔社會義務，并將環境保護作為評價企業業績的一個非常重要的指標。為了減少企業由于承擔環護社會責任而增加的成本，德國政府通過財政和稅收優惠政策，對這些企業給予獎勵，增強企業實力，使承擔更多環保責任的企業具有更強的競爭力。在歐盟3000多家獲得ISO14000標準認證的企業中，有2000家是德國企業，總數超過60%。德國實施的環保優惠政策促使環保產業的研發投入遠遠高于其他產業。

目前，德國環保產業的世界市場占有率高達21%，居世界第一位；資源利用率和再利用率也不斷提高，廢棄物排放量持續降低，節能減排取得了世界矚目的成就。

4 重視環保宣傳教育，營造了全民參與環保的氛圍

理性消費、愛護環境、注重環保、自覺維護公共衛生已經成為德國民眾生活的良好習慣。比如，許多員工每天上下班都是乘公共交通或者騎自行車，亦或通過拼車來減少私家車出行，這在德國民眾中已成為一種時尚；所有賓館住宿均不提供拖鞋、牙膏、牙刷等一次性洗漱用品；商場里杜絕使用一次性塑料袋，小件物品用紙制包裝袋，大件物品用可重復利用的塑料袋；公共場所見不到隨地吐痰、亂扔垃圾等惡劣行為；煙民們也能約束自己的欲望，做到在非吸煙場合不抽煙。德國公布的一項全國環保意識調查顯示，92%的德國人認為環保很重要，87%的人表示，由于擔憂下一代的生存環境，必須使自己的行為更有利于環保。總體來說，德國人的環保意識比世界上許多國家的人都強。

德國人環保意識的養成，既是從小接受教育和熏陶的結果，也是全社會共同努力的結果。在學校里，與環保有關的活動是學生課外活動的重點內容之一。一年級的小學生剛到學校報到時，會領到一冊環保記事本，用于孩子記述自己的環?；顒?。環保記事本的設計精心別致，每一頁左上角都印有精美的風光照片，以此來告訴孩子，要熱愛大自然，自覺維護環境。據了解，德國有370多個森林幼兒園，即在森林中搭建簡易住房，讓孩子生活在大自然中，從小認識大自然的奇跡，同時了解到自己有保護大自然的責任。

德國有一個由政府機構、民間組織和學校組成的龐大環保教育網絡，向民眾做環保知識介紹，向企業推廣環保技術，向社會宣傳新的環保立法。聯邦環境部對全國的環保意識建設進行總協調，通過實行“國家環保行動計劃”，使國家與環保組織形成更加緊密的網絡，以向全社會更好地推廣可持續發展的意識和理念。

德國民間環保組織也十分活躍，大約800多個全國及地方性的環保組織或環保信息中心，如聯邦自然保護協會、青年環保聯合會等。它們向民眾免費提供講座和環保知識宣傳手冊，深入民眾廣泛宣傳。在節假日的街頭鬧市區，經?？梢钥吹讲煌h保組織的志愿者，搭起臨時宣傳攤，向行人講解環保知識和發放環保資料。各級政府的環保機構及時在網站上公布環保信息，數不勝數的環保網站也在進行環保知識普及。

德國之行使我們更直觀、更切身地體會到，近年來，雖然我國的環保事業有了長足的發展，但與德國相比還有很大差距。這種差距主要表現在產業等級上、法律制度上、環保理念上、政府對環保產業的支持力度上等，特別是在一些環保產業上，雖然我們在一些關鍵技術上有一系列的突破，但是和國外相比，技術還不夠成熟。如高耗能行業，尤其是電力行業、新能源技術方面、交通領域以及冶金化工、建筑領域等。

“它山之石，可以攻玉”。我們學習借鑒德國的生態環保經驗，就應正視自身發展中存在的問題和缺陷，從轉變發展方式入手，以鳳凰涅槃、浴火重生的勇氣，摒棄傳統的發展模式，敢于承受引領創新可能帶來的風險，堅定不移以提高質量和效益為中心，加快推進產業轉型升級步伐；學習借鑒德國的生態環保經驗，就應尊重市場規律，正確處理好政府和市場的關系，運用稅收、收費、補償等經濟杠桿，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導社會資源向有利于環境保護的方向聚集；學習借鑒德國的生態環保經驗，就應建立健全適合我國國情的生態環保法律體系，實現有法可依、有法必依，以立法的高度來確定環境保護的目標準則和規范約束公眾的行為；學習借鑒德國的生態環保經驗，就應利用各種方式加強環保宣傳，提高公眾的環保意識，喚醒公眾的環保責任，使環保成為每個公民的內在素質和良好習慣；學習借鑒德國的生態環保經驗，就應加強同德國政府、企業、機構的交流合作，學習先進的環保技術，實現互利共贏，逐步縮小我國同西方國家的差距，促進我國環保事業的健康快速發展。

[1]宋永會, 沈海濱. 萊茵河流域綜合管理成功經驗的啟示[J]. 世界環境, 2012, (4).

[2]武漢市生態環境保護課題組. 歐洲國家生態環境保護的經驗及啟示[J]. 武漢建設, 2012, (1).

[3]郭秀麗. 德國環境保護的“生態民主”[J]. 學習時報, 2014.

[4]吉林大學東北亞研究中心. 日本與德國新能源產業結構轉型的比較分析[J]. 現代日本經濟, 2013, (1).

[5]德國產業結構調整及其借鑒[J]. 對外貿易務實, 2014, (1).

（責任編輯：張 萌）

Observation and Reflection on the Ecological and Environmental Protection in Germany

LI Wei
（Research Office of Shandong Provincial Government，Jinan 250011）

Environmental protection is the common concern in the world. Considering the course and main methods of German’s environmental protection, we can find that it has constructed an all-round, multi-level, three-dimensional system of ecological environment protection, with the development of green industry as its focus, strict law legislation as its guarantee, economic regulation as its means and citizen’s improved environmental awareness as its pillar. Germany constantly adjusted its industrial structure and gradually developed in the direction of low carbon green. It also constantly supplemented and perfected its environmental legislation and formed a complete environmental law system, took effective economic regulation policies by restriction and incentive, and gave priority to environmental protection publicity and education to build the atmosphere in which the whole nation actively participated in environmental protection.

Germany；Environmental protection；Measures

D751.6

A

10.3969/j.issn1003-8256.2015.02.010

李為（1969-），女，山東省人民政府研究室，調研員，研究方向：工業、交通、科技、環保等領域的調查研究。