永勝縣低效林改造現(xiàn)狀及對策淺析

張斌

摘要：對永勝縣近幾年來低效林改造的現(xiàn)狀進行了綜述和分析，并結(jié)合工作中存在的困難和問題，有針對性地提出了對策和建議，希望能對今后的低效林改造建設(shè)起到促進、交流、參考和指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：低效林改造；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2014）04-0173-03

1、永勝縣概況

永勝縣地處云南省西北部，麗江市東南部，縣城距昆明市516km，距麗江市103km。地理坐標東經(jīng)100°23～101°12，北緯25°59～27°05。東與華坪縣毗鄰，南與大理州賓川縣相接，西與麗江市古城區(qū)接壤，北與寧蒗縣相連。境內(nèi)海拔1056～3953.3m，地勢東北高、西南低。東西寬約82km，南北長約140km，全縣國土面積4937.22km²。全縣林業(yè)用地面積560.5萬畝，其中：有林地面積356.1萬畝，疏林地和灌木林地167.9萬畝，未成林造林地和苗圃地1.4萬畝，宜林荒山荒地32.4萬畝，無立木林地2.7萬畝。全縣森林覆蓋率53.2%。全境屬金沙江水系，金沙江呈“L”型流經(jīng)境內(nèi)215km。境內(nèi)主要湖泊程海，面積77.22km²，集水面積228.9km²，湖泊補給系數(shù)為2.96，平均水深25.736m，最深35.1m。永勝縣屬低緯山地季風氣候，干濕季分明，屬半濕潤氣候。主要特點為：冬春干旱、夏秋多雨；高處濕冷寒，低處旱燥熱；南熱中暖北高寒；形成“一山分四季、十里不同天”的立體氣候。全縣轄6鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，147個村（居）民委員會1453個村民小組，居住著漢、彝、納西、傈僳、白、普米、傣、苗等23個民族。2012年末，全縣總?cè)丝?95770人，其中少數(shù)民族人口131368人，占33%；非農(nóng)業(yè)人田45011人，占總?cè)丝跀?shù)的11.4%；全縣國民生產(chǎn)總值（當年價）447795萬元，人均國民生產(chǎn)總值11308元；工業(yè)總產(chǎn)值（當年價）368666萬元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值212025萬元，林業(yè)產(chǎn)值12734萬元；農(nóng)民人均純收入4861元。

2、低效林現(xiàn)狀及分析評價

2.1 低效林現(xiàn)狀分析

據(jù)初步統(tǒng)計，永勝縣低效林面積有2118000畝，蓄積4907720m3；林分平均蓄積量為3.51 m³/畝，僅為全省林分平均蓄積量6.88 m。/畝的51.01%；林分平均生長量為0.17m³/畝，僅為全省林分平均生長量0.28 m³/畝的60.7%。普遍存在林分質(zhì)量差、效益低、結(jié)構(gòu)不合理的問題，林地生產(chǎn)潛力遠未得到有效發(fā)揮，制約了該縣林業(yè)又快又好發(fā)展，亟待改造。通過對調(diào)查結(jié)果進行歸納、整理，主要有以下2個類型8種現(xiàn)狀。

2.1.1 低效次生林

（1）殘次林：受干擾破壞，林相殘敗，結(jié)構(gòu)失調(diào)，郁閉度及植被覆蓋度低，林地土壤侵蝕較嚴重，經(jīng)濟價值及生態(tài)功能低下的林分。

（2）劣質(zhì)林：受不合理的利用，優(yōu)良種質(zhì)資源枯竭，保留下的種群遺傳品質(zhì)低劣，自然發(fā)育退化，失去經(jīng)營培育價值的林分。

（3）低效灌木林：受干擾破壞，生態(tài)功能低下，失去經(jīng)營培育價值的灌木林。

2.1.2 低效人工林

（1）低效純林：生態(tài)效益或生物量（林產(chǎn)品產(chǎn)量）顯著低于同類立地條件經(jīng)營水平的單一樹種的純林。

（2）樹種（種源）不適林：因樹種或種源選擇不當，未能做到適地適樹，林木生長極差，功能與效益低，且無培育前途的林分。

（3）病蟲危害林：受有害生物嚴重危害且難以恢復(fù)正常生長的林分（林帶）。

（4）經(jīng)營不當林：因經(jīng)營措施不當、管理不善等原因，導(dǎo)致林木生長不良，林分（帶）功能與效益顯著低下的林分。

（5）衰退過熟林：入衰老期，喪失自然更新能力，整體衰敗的林分（林帶）。

2.2 低效林成因分析和評價

永勝縣低效林形成原因較為復(fù)雜，除了受氣候、土壤、地貌、自然災(zāi)害等自然因素影響，也受歷史條件、人為因素、經(jīng)濟基礎(chǔ)條件等社會因素影響。通過分析，其形成原因主要有以下幾個因素。

（1）人工造林后，因經(jīng)營措施不當、管理不善、撫育不及時，灌木、草本蓋度大，林木生長差，難以達到優(yōu)質(zhì)、高效、豐產(chǎn)的經(jīng)營不當林。

（2）長期不合理采伐利用，砍大留小、砍優(yōu)留劣，致使森林逆向演替，形成了林分稀疏或干形差、遺傳基因差、天然下種的種質(zhì)資源差，失去繼續(xù)經(jīng)營培育價值的劣質(zhì)林。

（3）當?shù)厝罕姙榱搜矍袄妫瑢ι仲Y源的過度利用和不合理采伐，形成林相殘敗，結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟價值和生態(tài)功能低下，失去經(jīng)營培育價值的殘次林和低效灌木林。

（4）受干旱、病蟲害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致林木生長不良、干形差、扭曲度大、經(jīng)濟利用率低的林分。

（5）林農(nóng)造林融資困難，資金投入不足，造成部分新造林地未撫育或撫育不及時，形成了一定數(shù)量的低效人工林。

（6）有一部分經(jīng)濟林已進入衰產(chǎn)期，林地產(chǎn)量低，經(jīng)濟林木屬淘汰品種，已失去期望經(jīng)濟價值。

總之，人為因素和自然災(zāi)害因素的影響，是永勝縣低效林形成的根本原因。只要貫徹落實現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展政策，結(jié)合該縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加速低效林改造工作，林地生產(chǎn)力將會大大提高。

3、低效林改造實施現(xiàn)狀

永勝縣低效林改造實施了森林撫育、樹種更替和采伐更新，面積分別為17萬畝、3.5萬畝、0.5萬畝，具體詳見表1。

永勝縣低效林改造的樹種更替和采伐更新結(jié)合生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主導(dǎo)種植核桃，都是推遲一年跨年度（冬春）實施，2013年度的現(xiàn)正在實施。各年度都是根據(jù)項目要求進行實地調(diào)查設(shè)計并經(jīng)上級審查批復(fù)后才實施的，效果較好。但是連續(xù)5年（2008～2012）的持續(xù)干旱、個別年份的極端氣候和雨雪霜凍（2013年12月17日低溫已達-6.8℃，為1984年以來最低），給該縣實施的低效林改造造成了極大的影響和損失，經(jīng)初步統(tǒng)計，因旱災(zāi)、雨雪霜凍受災(zāi)10800畝、成災(zāi)9000畝、報廢25600畝，最低經(jīng)濟損失達1284.8萬元。endprint

4、存在的困難和問題

（1）對低效林改造的認識不全面，林農(nóng)素質(zhì)參差不齊，實施的效果差別大。部分領(lǐng)導(dǎo)和林農(nóng)對低效林改造認識不夠，存在低效林改造是破壞生態(tài)、借機采伐木材牟利的看法；或者做表面文章，增加了實施和監(jiān)督管理難度；社會對低效林改造可促進林分質(zhì)量提高、生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)民增收的重要性認識不夠，對開展低效林改造的違規(guī)、違法風險心存疑慮；部分林農(nóng)對改造采伐工作不理解、不支持；還存在極少數(shù)參與者想借低效林改造之機，不依法依規(guī)操作，牟取不正當利益的。這些都不利于低效林改造工作的全面健康推進，直接影響著低效林改造的效果和形象。

（2）低效林面積大，實施改造任重道遠。加快中低產(chǎn)林改造，是中低產(chǎn)田地改造從耕地向林地的延伸和拓展，必將把林地產(chǎn)出率提高到一個新的水平，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。永勝縣林業(yè)用地面積560.5萬畝，占全縣土地總面積的75.82%，有效利用林地已成為社會發(fā)展的必然趨勢。據(jù)初步統(tǒng)計，該縣低效林面積約211.8萬畝，急需改造的約130萬畝，規(guī)劃從20i1年開始，用10年時間完成，任重道遠。

（3）項目建設(shè)資金嚴重不足，多數(shù)項目基地建設(shè)水平不高，后續(xù)撫育管理不夠，實施效果不明顯。低效林改造樹種更替和采伐更新的投、融資渠道比較狹窄，上級投資不多，項目建設(shè)投資以業(yè)主投工投勞和白籌為主，投入資金極為有限，標準化、集約化程度不高，存在重實施輕管理的現(xiàn)象。

（4）經(jīng)近幾年的實施，真正適宜低效林改造的地塊越來越有限，大量實施改造面臨許多困難，且會影響項目建設(shè)質(zhì)量。永勝縣低效林面積雖大，但主要受立地條件、水源、交通、業(yè)主經(jīng)濟、社會人文環(huán)境等因素的制約，近年較好地塊已選擇實施，真正適宜低效林改造的地塊已越來越少。

（5）缺乏真正龍頭企業(yè)，低效林改造的產(chǎn)業(yè)化程度及產(chǎn)值較低。永勝縣使用的林產(chǎn)品，基本上都是初級生產(chǎn)品，未進行深加工而發(fā)掘出更多的附加值；該縣的林業(yè)用地、森林覆蓋率、林木蓄積量近年來實現(xiàn)了持續(xù)、快速增長，資源增加了，但林業(yè)產(chǎn)值卻很低，“大資源、小產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)象嚴重，這在一定程度上也影響著低效林改造的產(chǎn)業(yè)化程度及產(chǎn)值。

（6）低效林改造的科技支撐不夠強。受傳統(tǒng)發(fā)展方式的影響，部分群眾忽視實施的標準和技術(shù)要求，科技含量不高，導(dǎo)致成效不好，造成了一定負面影響。

（7）集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性與林地管理的矛盾日趨突出，集中規(guī)模連片困難加大。隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，林地產(chǎn)權(quán)歸屬逐漸清晰和經(jīng)營主體進一步明確，極大地調(diào)動了廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性和主動性，廣大林農(nóng)對低效林改造的愿望日益迫切，但受林地、林木采伐管理等因素的制約，導(dǎo)致林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性與林地管理之間的矛盾日趨突出。一些林農(nóng)自己發(fā)展不了，但又不愿合作或轉(zhuǎn)讓，給實施者加大了規(guī)模連片的難度，增加了投資和管理成本，銼傷了想真正改造低效林的林農(nóng)的積極性。

（8）防御災(zāi)害措施不夠適時、及時和到位。項目實施后，對抗旱、防洪、防凍、防火、防病蟲害等防御災(zāi)害措施不夠適時、及時和到位，形成了災(zāi)害，造成了很大損失。

5、對策與建議

（1）加大宣傳，統(tǒng)一思想，提高認識，促進低效林改造正常有序地開展。在低效林改造中進一步建立健全宣傳機制，擴大宣傳面，增強干部群眾對低效林改造重要性和必要性的正確全面認識，消除疑慮，嚴格低效林改造技術(shù)要求，加強政府監(jiān)管力度，讓借機不正當牟利者無機可乘，有效推進低效林改造正常有序地順利開展。

（2）先易后難，循序漸進，狠抓樣板，打造亮點，樹立典型。真抓實干，實事求是，不急功近利，穩(wěn)步推進，不造成負面影響，突出項目實施的正面效應(yīng)，正確引導(dǎo)低效林改造。

（3）廣泛吸納社會資金，化解資金困難。牢固樹立“老板不在大小、招來永勝就行，投資不分多少、錢投在永勝就行”的理念，積極優(yōu)化招商引資環(huán)境，搭建招商平臺，大力扶持縣內(nèi)企業(yè)、協(xié)會、專業(yè)合作社、個體工商戶等社會實體廣泛參與低效林改造；熱烈歡迎真心干事，尊循林業(yè)政策和項目技術(shù)規(guī)程的社會各界注入資金實施低效林改造，以解決項目資金匱乏之境。

（4）進一步加強科技支撐和科學發(fā)展，著力提高低效林改造建設(shè)質(zhì)量。大力推行林業(yè)科技上山入戶工程建設(shè)，整合項目資金，優(yōu)先配套水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強撫育管護，不斷提高質(zhì)量。同時改變粗放式發(fā)展、應(yīng)敷式完成任務(wù)的格局，適當壓縮任務(wù)量，提高發(fā)展質(zhì)量，使該縣低效林改造由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，真正做到“實施一片，保存一片，見效一片”。

（5）加快培育真正龍頭企業(yè)，使之成為低效林改造的堅強后盾。整頓永勝縣現(xiàn)有的14家生態(tài)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，限制木材加工企業(yè)規(guī)模并提升加工層次和水平，取締松脂加工企業(yè)；優(yōu)化政策環(huán)境，打破地域封鎖，廣招天下資金雄厚、技術(shù)先進的企業(yè)進駐永勝開發(fā)山林資源，讓他們進得來，站得住，能獲利、有發(fā)展，真正與永勝聯(lián)為一體，同甘苦，共進退，共發(fā)展；引導(dǎo)企業(yè)自立自強，全面實施“走出去，請進來”戰(zhàn)略，建立與國內(nèi)外同行企業(yè)交流合作平臺，使企業(yè)管理理念、生產(chǎn)技術(shù)與時俱進，不斷優(yōu)化升級，讓永勝生態(tài)產(chǎn)業(yè)真正融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大潮，為低效林改造作堅強后盾。

（6）結(jié)合低效林改造，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。充分利用林地優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、清新的空氣、濕潤肥沃的土壤，大力發(fā)展林畜、林禽、林蜂、林藥、林糧、林菜、林花、林游等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)不砍樹也能致富的目標，促進低效林改造實施。

（7）加快推進集體林權(quán)制度配套改革，建立長效機制，為低效林改造服好務(wù)。建立“林業(yè)綜合服務(wù)中心”，健全森林資源保護體系、林業(yè)科技培訓服務(wù)體系、林業(yè)經(jīng)營體系和森林資源流轉(zhuǎn)體系，盤活林權(quán)及林業(yè)存量資產(chǎn)，開辦林權(quán)抵押貸款，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，使廣大林農(nóng)對山林能投入，也舍得投入，“把山當田耕，把樹當菜種”，有效促進低效林改造工作。

（8）適時、及時地做好防御災(zāi)害措施，并實施到位，減少災(zāi)害損失，鞏固項目成果。時時關(guān)注項目實施地塊，未雨綢繆，做好準備，根據(jù)不同季節(jié)和時段，適時、及時、全面做好抗旱、防洪、防凍、防火、防病蟲害措施，最大限度防治、抵御災(zāi)害，減少損失，鞏固低效林改造成果。endprint