陸良縣小百戶鎮(zhèn)森林資源管理淺析

李燦忠　段坤林

摘要：對陸良縣小百戶鎮(zhèn)森林資源管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，查找了存在的困難和問題，提出了保護(hù)森林資源、改善生態(tài)環(huán)境的對策與措施，以更好地培育好、保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，推進(jìn)全鎮(zhèn)林業(yè)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：森林資源管理；現(xiàn)狀分析；對策思考

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2014）04-0139-03

1、基本概況

森林是人類賴以生存的資源和環(huán)境，保護(hù)森林資源是一項長抓不懈的工作。近年來，陸良縣小百戶鎮(zhèn)緊緊抓住“生態(tài)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)，始終把生態(tài)建設(shè)放在林業(yè)工作的首位。學(xué)習(xí)“陸良八老”精神，充分調(diào)動干部群眾愛林、護(hù)林的積極性，嚴(yán)守生態(tài)紅線，全鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快。林業(yè)工作重心由過去以造林綠化和資源保護(hù)為主，逐步轉(zhuǎn)移到生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和森林保護(hù)并重的軌道上。通過實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)、退耕還林、珠江防護(hù)林工程、速生豐產(chǎn)林建設(shè)、核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中低產(chǎn)林改造等林業(yè)重點(diǎn)工程項目，全面加快推進(jìn)“美麗小百戶綠色家園”建設(shè)。全鎮(zhèn)森林資源總量不斷增長，生態(tài)環(huán)境不斷改善。

小百戶鎮(zhèn)位于陸良縣西部，鎮(zhèn)政府駐地距縣城9km，位于云南高原東部，烏蒙山南部延伸地帶。總面積449.87km²，屬半山區(qū)，整體地勢西高東低。外與石林縣、宜良縣九鄉(xiāng)、馬龍縣納章鄉(xiāng)接壤，內(nèi)與中樞鎮(zhèn)、芳華鎮(zhèn)和大莫古鎮(zhèn)等毗鄰。轄14個村民委員會，81個自然村，118個村民小組，2013年末，全鎮(zhèn)有12365戶43678人，其中農(nóng)業(yè)戶口39965人10663戶，農(nóng)民純收入7193元。耕地總面積2733.4 hm²，旱地1306.7hm²。有林地29280 hm²，森林覆蓋率46%，平均海拔1870m，屬北亞熱帶高原季風(fēng)氣候類型，年平均氣溫14～14.7℃，降雨量1000mm左右，無霜期249d，年平均風(fēng)速4.6 m/s，年均日照1900h，年均相對濕度74%，是一個以糧食、烤煙、畜牧、林果、薯類等為支柱的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。

2、森林資源管理現(xiàn)狀

2.1 組織管理機(jī)構(gòu)健全

小百戶鎮(zhèn)森林資源管理機(jī)構(gòu)有：鎮(zhèn)森林防火指揮所、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心林業(yè)組（內(nèi)設(shè)縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊小百戶鎮(zhèn)中隊、鎮(zhèn)野生動植物保護(hù)管理站）。主要工作職責(zé)是：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)宣傳貫徹森林和野生動物資源保護(hù)等法律、法規(guī)和各項林業(yè)方針政策；配合林業(yè)行政主管部門開展資源調(diào)查，造林檢查驗(yàn)收，林業(yè)統(tǒng)計和森林資源檔案管理工作；協(xié)助上級部門管理林業(yè)采伐工作，配合做好森林采伐和伐區(qū)調(diào)查設(shè)計，并參與監(jiān)督伐區(qū)作業(yè)和伐區(qū)驗(yàn)收工作；配合林業(yè)行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府做好森林防火、森林病蟲害防治等工作；協(xié)助有關(guān)部門處理森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)爭議問題，查處破壞森林和野生動植物資源的違法行為；推廣林業(yè)科學(xué)技術(shù)，開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等林業(yè)社會化服務(wù)。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心林業(yè)組設(shè)14人編制，各村委會均有1名林管員，公益林管護(hù)人員98名，由鎮(zhèn)人民政府與各村委會，各村委會與林管員、公益林管護(hù)人，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心與各村委會林管員、公益林管護(hù)人簽訂責(zé)任書，對各自管轄的區(qū)域進(jìn)行巡山護(hù)林，年底進(jìn)行綜合考核兌現(xiàn)。

2.2 森林防火工作扎實(shí)有效

堅持“護(hù)林防火、人人有責(zé)”的原則，明確鎮(zhèn)人民政府和各村委會是各自轄區(qū)的森林防火責(zé)任人。牢固樹立“隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”的思想，增強(qiáng)森林防火的緊迫感和責(zé)任感，在思想上不松懈，工作上不疏漏，在行動上不怠慢，做到工作早布暑，人員早到位，物資早備齊，各項防火措施早落實(shí)。健立健全各項防火責(zé)任制，強(qiáng)化宣傳教育，狠抓火源管理，積極開展群防群治，完善應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)值班帶班日巡查檢查制度。對重點(diǎn)林區(qū)村委會通過鎮(zhèn)派駐職工加強(qiáng)森林防火工作，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府設(shè)立3個督促檢查組，對各林區(qū)指導(dǎo)檢查，依法從嚴(yán)打擊縱火行為。通過責(zé)任措施的落實(shí)，防火工作穩(wěn)步有序推進(jìn)，全鎮(zhèn)2013年護(hù)林防火工作實(shí)現(xiàn)了零火災(zāi)目標(biāo)，最大程度地保障了森林資源和野生動植物資源安全，確保了社會和諧穩(wěn)定。

2.3 公益林保護(hù)成效顯著

2004年7月全鎮(zhèn)區(qū)劃界定國家重點(diǎn)公益林14007.7hm²。現(xiàn)有林管員14人、管護(hù)人員98人，人均公益林管護(hù)面積152.26 hm²，平均每月管護(hù)工資573.8元。在各級林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，通過強(qiáng)化宣傳，精心組織，嚴(yán)要求，嚴(yán)落實(shí)，層層簽訂責(zé)任書，保證了重點(diǎn)生態(tài)公益林的順利進(jìn)行。通過采取“封、管、造、撫”等綜合治理措施，加強(qiáng)撫育管理，提高林分質(zhì)量，不斷加強(qiáng)森林資源保護(hù)力度，森林植被得到有效恢復(fù)。

2.4 林地資源管理力度加大

林地是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。強(qiáng)化森林資源管理是加快鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展步伐，全面建設(shè)“綠色家園”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障需要。鎮(zhèn)黨委、政府把森林資源保護(hù)擺在生態(tài)文明建設(shè)的重要位置，從工作部署、人財物保障、督促檢查等方面切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步提高全鎮(zhèn)森林資源管理工作，切實(shí)堵死管理漏洞，消除管理死角，鎮(zhèn)人民政府每年適時組織開展森林資源保護(hù)專項行動，下發(fā)加強(qiáng)林地管理的文件及召開各類森林資源保護(hù)會議。嚴(yán)格落實(shí)林地征占用管理、憑證采伐林木、木材憑證運(yùn)輸?shù)戎贫?。切?shí)規(guī)范林地使用，嚴(yán)肅處理偷砍盜伐、亂砍濫伐、毀林開荒等破壞森林資源行為。嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)責(zé)任制和各項工作措施，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，對失職瀆職的責(zé)任單位和個人嚴(yán)肅問責(zé)。通過森林資源保護(hù)專項行動，對亂征亂占林地的嚴(yán)厲查處，打擊了違法的犯罪行為，維護(hù)了林區(qū)的和諧安定。

2.5 森林資源培育步伐加快

近年來，小百戶鎮(zhèn)啟動了退耕還林、石漠化造林、封山育林、農(nóng)村能源建設(shè)等工程。按照退耕還林、以糧代賑的要求，嚴(yán)格落實(shí)工程項目質(zhì)量，按照“誰退耕，誰造林，誰管護(hù)，誰受益”的原則，全鎮(zhèn)完成退耕還林170hm²，石漠化造林200hm²，封山育林1000hm²，建沼氣池2006口，安裝太陽能集熱器1500個。2010年通過國家退耕還林第一階段的檢查驗(yàn)收，真正實(shí)現(xiàn)了“退得下，穩(wěn)得住，不反彈”的預(yù)期目標(biāo)，達(dá)到了改善生態(tài)環(huán)境，減少水土流失，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的目的。endprint

2.6 林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范有序

為從嚴(yán)從快查處各類執(zhí)法案件，打擊偷砍濫伐，無證運(yùn)輸，毀林開荒，毀林造林，亂占林地，采土采石、采沙等違法占用林地的行為。2012年3月成立了陸良縣林政執(zhí)法大隊小百戶執(zhí)法中隊，充分利用中隊在保護(hù)森林資源中的重要作用，按照各項管理制度化、執(zhí)法規(guī)范化的總體要求，做到公正、公平、公開；加強(qiáng)對中隊的管理，開展政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了整體執(zhí)法戰(zhàn)斗力，樹立了良好的執(zhí)法形象。

3、面臨的主要困難和問題

3.1 森林資源管理難度加大

小百戶鎮(zhèn)國土面積較大，占全縣的1/4，林地約占全縣的1/3。近年來山區(qū)大力發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)，用煤做燃料成本過高，大多數(shù)老百姓“靠山吃山，靠水吃水”的觀念已根深蒂固，家家戶戶以柴為燃料，森林資源破壞較為嚴(yán)重，作為村、組護(hù)林員忙于農(nóng)活，解決生計，巡山護(hù)林時間少，毀林開荒，偷砍盜伐等現(xiàn)象時有發(fā)生，加大了森林資源保護(hù)工作難度。

3.2 林業(yè)執(zhí)法難度加大

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源倍受人們的關(guān)注，由于桉樹栽植經(jīng)濟(jì)效益可觀，群眾種植積極性較高，桉樹隨處可見，采伐較隨意。采伐后，少數(shù)地方各類整地機(jī)具毀林及破壞林地現(xiàn)象較為嚴(yán)重。執(zhí)法人員少，跟蹤管理跟不上，導(dǎo)致林政執(zhí)法工作難度增大。

3.3 森林管護(hù)投入資金不足

森林資源管護(hù)是一項長期而艱巨的公益性事業(yè)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來源于國家重點(diǎn)生態(tài)公益林的補(bǔ)償資金，用于支付公益林管護(hù)人員及防火期臨時管護(hù)人員的工資。由于縣、鎮(zhèn)財政收入十分有限，管護(hù)經(jīng)費(fèi)緊張，資金來源有限，而且劃撥時間較長，直接影響到管護(hù)工作的正常開展。

3.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與森林資源管理未能有機(jī)統(tǒng)籌

實(shí)施的造林項目時間較短，各級驗(yàn)收合格后，沒有資金繼續(xù)扶持，項目的“三大效益”發(fā)揮不好。造林成效必須是“三分栽、七分管”，而如今是“七分管，三分栽，最后沒有管”的局面。只追求爭取項目資金，忽視項目成效，導(dǎo)致難以鞏固成果。一些地方多年造，年年不見效；少數(shù)造林地塊失敗后林地逐步演變成為耕地。個別地方由于過度采石、采礦、采砂，破壞了森林資源，被破壞的區(qū)域難以恢復(fù)，造成林地流失。加之連續(xù)4年的嚴(yán)重旱情，受災(zāi)地塊立地條件較差，造成部分林地中幼林枯死，受災(zāi)面積大于造林面積。

3.5 森林火災(zāi)對森林資源破壞較大

近幾年，由于氣候干燥，降雨量偏少，冬春季節(jié)較為干旱，森林火險等級較高。加之人為活動頻繁，林區(qū)農(nóng)事用火集中在高火險期。少數(shù)地方人為故意縱火現(xiàn)象較為突出，造成每年的防火壓力大，發(fā)生次數(shù)較多，過火面積大，對森林資源破壞較大。

3.6 濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重

濕地作為一種特殊的生境，具有維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性等功能，人們把濕地稱為“地球之腎”。近年來，隨著人口的增長及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類生產(chǎn)生活的需要，濕地圍墾、生物資源的過度利用、濕地環(huán)境污染、濕地水資源過度利用、泥沙淤積，導(dǎo)致濕地生態(tài)系統(tǒng)退化，造成濕地面積縮小，水質(zhì)下降，水資源減少甚至枯竭，生物多樣性降低，應(yīng)有的生態(tài)功能也隨之衰退。

4、對策與措施

4.1 強(qiáng)化宣傳力度，營造良好工作氛圍

要大力宣傳以《森林法》為主的林業(yè)法律法規(guī)，讓各級各部門和廣大基層干部群眾知道保護(hù)森林資源的重要性，深刻汲取破壞森林資源，人類必然受大自然的懲罰的教訓(xùn)。結(jié)合森林防火宣傳活動，深入重點(diǎn)林區(qū)擴(kuò)大宣傳面，加大各類涉林案件的懲處宣傳力度。一是充分利用廣播、電視、報紙大力宣傳保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要意義。二是重點(diǎn)時期經(jīng)常出動宣傳車，深入到林區(qū)村寨宣傳《森林法》、《云南省森林消防條例》等。三是通過學(xué)校建立“小手拉大手”活動，形成老師教育學(xué)生，學(xué)生告訴家長，家長教育學(xué)生的良好氛圍。四是制作并發(fā)放內(nèi)容豐富的宣傳畫、告農(nóng)戶通知書，做到家喻戶曉，人人皆知。通過各類形式的宣傳活動，營造全社會共同參與保護(hù)森林資源的良好氛圍。

4.2 加強(qiáng)林地保護(hù)管理，有序開展林權(quán)流轉(zhuǎn)

隨著集體林權(quán)制度改革的實(shí)施，各類涉林違法行為逐漸顯現(xiàn)。要有效制止毀林開荒，亂占林地行為，穩(wěn)步健康、有序發(fā)展林業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展道路，一是必須建立健全各項經(jīng)營管理制度，進(jìn)一步明晰四權(quán)，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)合法手續(xù)，嚴(yán)格森林采伐限額管理，依法依規(guī)對林地的開發(fā)利用做政策指導(dǎo)和項目支撐。充分利用投資者發(fā)展林產(chǎn)業(yè)的積極性，擴(kuò)大影響力，讓全社會共同參與造林，護(hù)林、愛林的自覺行動上來。二是堅守管死公益林這條紅線不動搖，保護(hù)好現(xiàn)有的森林資源，劃定區(qū)域，專人看管，發(fā)現(xiàn)一起，徹查一起，不留死角。三是提高林政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，做到法律面前人人平等。嚴(yán)格執(zhí)法，依法治林。

4.3 加強(qiáng)森林防火，嚴(yán)格各項責(zé)任措施

森林防火是一項社會性、公益性很強(qiáng)的搶險救災(zāi)工作。從預(yù)防、撲救、災(zāi)后調(diào)查都較復(fù)雜而艱巨。鎮(zhèn)黨委、政府要把森林防火作為頭等大事來抓，投入必須的人、財、物，制定切實(shí)有效的責(zé)任措施。一是鎮(zhèn)、村要多方籌集森林防火資金，納入財政預(yù)決算，確保工作需要。二是鎮(zhèn)政府要及時組建一支招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的30人專業(yè)化撲火隊伍；鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)及各村委會組建一支28人的半專業(yè)化隊伍，為迅速撲救森林火災(zāi)提高堅強(qiáng)保證。三是切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)，高度重視防火工作，成立鎮(zhèn)、村森林防火領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)成立3個由黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊的防火巡查組，對管護(hù)人員上崗、村委會值班、帶班進(jìn)行督查，做到日報告周通報月匯報，確保各項防火責(zé)任措施落到實(shí)處。四是重點(diǎn)林區(qū)自然村形成群防群治工作，充分發(fā)揮廣大群眾的參與性，實(shí)行小火當(dāng)大火打，打早打小打了。五是加大野外用火的處罰，查處火災(zāi)案件。六是實(shí)施計劃燒除，消除火災(zāi)隱患。

4.4 依托林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

林區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較單一，步伐慢，任務(wù)重，必須依托項目，獲取項目資金，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要鞏固好現(xiàn)有的退耕還林、封山育林、石漠化治理、生態(tài)公益林工程。充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，發(fā)展林特優(yōu)產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)做好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造好龍頭企業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢同經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)型，走基地化、產(chǎn)業(yè)化、商品化之路。工程造林應(yīng)遵循“因地制宜，適地適樹”的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三大效益，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求組織實(shí)施好工程造林，制定后期管理措施。

4.5 加快農(nóng)村能源建設(shè)，減少森林資源消耗

認(rèn)真實(shí)施“利用法國開發(fā)署貸款開展生物固碳造林和沼氣建設(shè)”項目，加大資金整合力度，統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織驗(yàn)收，大力開展沼氣建設(shè)和節(jié)能改灶，使之真正成為農(nóng)民群眾普遍歡迎的民心工程。積極發(fā)展太陽能等農(nóng)村清潔替代能源，加大以電代柴、以煤代柴的力度，大幅減少森林資源消耗。同時加強(qiáng)農(nóng)村能源隊伍建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村能源工程建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力。

進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)村能源建設(shè)，大力宣傳，提高服務(wù)水平，為節(jié)約資源，通過建設(shè)沼氣池、節(jié)能改灶、太陽能等項目的落實(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，逐步緩解山區(qū)農(nóng)村森林資源的消耗，維護(hù)山區(qū)的穩(wěn)定，鞏固各類涉林項目的成果，走可持續(xù)發(fā)展之路。

4.6 完善森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

嚴(yán)格實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，建立鎮(zhèn)財政基本保障體制，將生態(tài)補(bǔ)償納入鎮(zhèn)財政專戶管理。建立積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步加大補(bǔ)償力度，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹?、?guī)范化，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

4.7 構(gòu)建林區(qū)治安防控體系建設(shè)

始終堅守“生態(tài)受保護(hù)”、“農(nóng)民得實(shí)惠”這兩條基本準(zhǔn)則，全力推進(jìn)平安林區(qū)創(chuàng)建工作，構(gòu)建森林資源安全防范體系，鄉(xiāng)、村、組三級防范體系，涉林矛盾糾紛排查調(diào)處防范體系，森林火災(zāi)預(yù)防、撲救防范體系，森林病蟲害監(jiān)測預(yù)報防范體系，涉林重點(diǎn)行業(yè)安全防范體系，重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)要害部位防范七大體系建設(shè)。嚴(yán)厲打擊違規(guī)征占用林地、盜伐偷運(yùn)、偷捕盜獵等破壞森林資源的違法犯罪行為。endprint