勞動力成本上升對糧食安全的影響及對策研究

【摘要】勞動力成本不僅是國民經濟發展的重要因素，也是農業生產重要的影響因素。劉易斯拐點的到來，中國農村勞動力已由剩余轉為稀缺，勞動力供求結構發生重大改變，勞動力成本持續上升。勞動力成本成為了農業生產的重要成本，而且勞動力成本上升是一種必然趨勢。勞動力成本上升已經對糧食安全產生了重要影響，如何采取措施加以應對是一個迫切需要討論的問題。

【關鍵詞】勞動力成本上升 糧食安全 影響 對策

隨著經濟發展、經濟結構改變，劉易斯拐點已經到來，我國勞動力由富余、廉價轉為不足、昂貴。以2004年“民工荒”事件為標志，勞動力成本開始快速上升；同時，由于農業比較利潤率低，大量農村勞動力棄田進城務工，農村出現土地拋荒現象，農業生產出現缺人、缺錢的情形，這是農業生產及糧食安全的危險信號。而且，勞動力成本上升是必然趨勢，對糧食安全將進一步產生負面影響。這必須引起我們的高度重視。

一、勞動力成本上升的現實及原因

（一）勞動力成本上升的現實

2000年以來，我國以農民工為主體的普通勞動力工資呈持續上漲態勢，大部分行業勞動力成本在2005年以后增長加快。2001～2010年全國城鎮單位就業人員平均工資從10834元提高到36539元，年均名義增速為14.6%，實際增速為12.4%。分產業來看，采礦業人均工資增速最高，年均實際增速為16.7%，平均工資從2001年的9541元提高到2010年的44196元；制造業人均工資從2001年的9891元提高到2010年的30916元，年均實際增速為11.1%；電力、煤氣及水的生產和供應業人均工資一直維持在高位，但年均實際增速略低于全國平均水平，為12.0%。第三產業人均工資從2001年的11894元提高到2010年的40738元，年均實際增速為12.8%。同時，農業勞動力工資也快速上漲，小麥、大豆、稻谷、玉米雇工工資年均增長9%以上，蘋果雇工工資增速達到11.3%。

2003年左右，當時農民一天的務工收入在40～60元之間，2013年農民工一天的工資大約漲到了200元，有的大城市甚至漲到400元。

（二）勞動力成本上升的原因

1.勞動力供求結構改變。勞動力成本上升的根本原因是劉易斯拐點的到來，中國農村有效剩余勞動力的持續下降，而經濟發展、經濟結構轉型所需求的農民工數量逐漸增長，勞動力供求結構發生實質性的變化。2010年中國農村剩余勞動力的數量基本上在0.8億-1.1億人之間，平均為9560萬人左右。從年齡結構來看，農村剩余勞動力以中年以上婦女為主，以剩余勞動時間為主，真正可外出務工的有效剩余勞動力只有不到3000萬人。相對于20世紀90年代，中國農村剩余勞動力數量和剩余程度已經大幅降低，剩余勞動力已經從最初的全面過剩，進入到總量過剩、結構性短缺的階段[1]。比如現在經濟轉型中對于沒有突出技能的普通大學生的需求幾乎飽和，而那些需要經驗、技術的崗位卻勞動力供給不足。這種結構性短缺也造成某些技術崗位的勞動力成本快速增長。甚至有人認為，中國農村剩余勞動力開始枯竭，無限供給時代已經過去[2]。農村勞動力減少會直接導致農民工工資的上升，且存在累積、滯后效應，長期效應更加顯著。勞動力供求結構正在發生轉折性變化，且這種上漲是趨勢性的。這種變化也必然反映在勞動力價格—工資上面。

2.長時間低生育率及人口老齡化。長時間低生育率導致農村新增勞動力供給逐年減少。我國實行計劃生育政策以來，生育率長時間低迷，人口增長放緩。尤其是進入新世紀以來，結婚成本大幅上漲，導致更多的夫婦選擇晚婚晚育，先立業再成家，更加延緩了勞動力的增加。另一方面，我國進入人口老齡化階段，一大批人將會退出勞動力市場，而新增人口還不具有勞動能力，這又加速了勞動力的減少。因此，工作年齡人口之前一直是上升的，但在2010年以后開始下降，2013年總的工作年齡人口出現了負增長，進一步減少了有效勞動力供給，甚至出現農村勞動力年齡結構的斷層。65歲以上的人口2000年只占7%，到2011年逐年上升到了9.1%。我國剛剛開始進入人口老齡化階段，此種趨勢還將持續下去，那么適齡勞動人口比例將進一步縮小，勞動力成本進一步提高。

3.教育發展。教育發展，特別是高等教育擴招，進一步減少了農村勞動力的供給，導致勞動力成本的上升。從全國來看，初中生畢業后直接工作的人數由2003年的750.56萬人下降到2010年的43.69萬人，減少了94.1%，主要是農村初中生畢業后直接工作的人數大幅下降。這種下降也導致低端勞動力（指中學畢業直接參加工作的新增勞動力）供給逐步減少，2010年比2005年減少327萬人，下降幅度達到27.8%。由于農村中學畢業后直接參加工作的新增勞動力，是中國農民工增長的主要來源。每年數百萬的農村大學生是涌入城市，畢業后極少回到農村，幾乎都在城鎮務工。在農民工需求仍較旺盛的情況下，這種快速下降必然導致勞動力成本上升。

二、勞動力成本上升對糧食安全的影響

（一）農業勞動力向外轉移

農村勞動力不斷向第二、三產業轉移，農業生產者數量不斷下降。當然這種勞動力的轉移也是符合配第-克拉克定律的。

青壯年與老弱婦孺各自的勞動能力不同，即邊際生產力不同。工農產品價格剪刀差的存在，使得工農業工資也會不同。要素市場化程度不斷提高的條件下，必然引起生產要素的流動。隨著生產要素的充分流動，農村勞動力在非農領域的就業，不同勞動者各自的機會成本出現分化：邊際生產力相對高的農民則轉移到非農領域就業，因為非農領域的收入成為了其務農的機會成本，機會成本已經高于農業領域的收益，具備條件的農村勞動力就會轉移到更具比較優勢的第二、三產業中去。而老弱婦孺基本不具備轉移出去的能力、愿望、必要、可能性。如下圖：

縱軸表示工農業產品的價格及工農業的工資、收入水平，橫軸表示農民工數量。P1表示工業工資，P2表示農業工資。

由于工農業產品價格剪刀差有擴大趨勢，P1與P2之間的距離將會越來越大。農民工供給S1與農民工需求D1交于點A，此時，無論是從事農業還是工業，都有利潤，農業生產的利潤為P1與A點之間的價差。那么會有一部分邊際生產力較低的農村勞動力將會從事農業生產，但他們沒有轉移出去的能力。另外一部分邊際生產力較高的勞動力則會在工業領域中獲取更高收益。

當農村剩余勞動力供給減少及對農民工的需求增加引起勞動力成本上升至點B（S2與D1交點）或點C（S2與D2交點）時，勞動力成本已經高于農業生產的收益P2，邊際生產力低的農民則只能退出原本有利可圖的農業生產領域，而且不能轉移到工業領域中。也就是隨著勞動力成本的上升，在工農業收入水平不變的情況下，農民工的獲利空間越來越小，甚至沒有利潤而退出生產。也必然是先從農業生產中退出轉移到工業生產領域中。

換一個角度看，隨著工農業產品價格剪刀差擴大，即P1與P2之間的距離越來越大，從事工業生產的利潤與從事農業生產的利潤之差將會越來越大，具備條件的農業勞動力將會不斷轉移到工業生產中去。

當然，還有被工業化淘汰的年齡偏大的勞動力回流農村，這些勞動能力相對偏低的人群無奈的承擔了農業生產的重任。農業勞動力數量下降，且留下來的勞動力素質有所下降。另外還是有一部分專業農民，從事大規模、專業化、機械化的農業生產，但這部分農民數量少，比例極小。

（二）土地拋荒現象頻出

農業勞動力成本提高使土地撂荒現象再度發生[3]。上個世紀80年代，我國農村開始出現耕地拋荒現象，并且呈現不斷蔓延態勢，屢治屢犯。拋荒現象不僅在過去拋荒較為普遍的中西部地區發生，新一輪的拋荒在廣東、江蘇、浙江等一些人多地少、生產條件較好的地區也極為普遍[4]。

據統計，從1996年至2000年，全國耕地面積累計減少大約3000萬畝，平均每年減少600萬畝，土地拋荒是耕地面積減少的一個重要原因；2000年至2005年期間，全國的耕地面積仍呈下降態勢，從2000年的20.7億畝，逐年下降至2005年的18.3億畝[5]。

農村勞動力總量下降，勞動力又流出農業生產領域，大批農村剩余勞動力轉移到第二、三產業中去，農村勞動力從2001年的3.65億減少到1.86億[6]。勞動力的不足必然導致大量土地無人耕種。

農產品價格低，生產成本上漲，則農業生產效益低。從2000年以來，在農民外出務工收益不斷增長的同時，糧食價格一直在低位運行，而農業生產資料比如農藥、化肥、種子、耕地犁田價格卻不斷上漲。另外，糧食生產還要面臨自然災害、病蟲害、市場風險等不利因素，農民打工收益明顯高于種糧收入。因此，理性的農民工自然而然會選擇拋荒土地，進城務工。就農戶而言是否拋荒土地不僅取決于其種地的成本與收益比較，還取決于機會成本與收益的比較。

（三）土地非農化

土地非農化就是指農用地轉變為一切非農業部門建設用地的過程。農用地是指用于農業生產的全部土地。土地非農化是經濟發展和城市化、工業化進程中的一個普遍現象，也是勞動力成本上升的一個必然結果。土地非農化其實質就是土地資源在各產業之間的再分配，是土地在農業利用和建設利用這兩種用途之間競爭配置的過程。在市場經濟體制下，生產者是根據獲得利益的多少即效益好壞來配置資源的，我們知道農業尤其是糧食生產行業是一個弱質行業，用于非農建設的土地經濟收益遠高于農業用地的經濟收益。

在單純的市場機制作用下，農業用地與非農建設用地之間的競爭的平衡將會被打破，必定將呈現出農地向非農建設用地的一邊倒的現象，逐漸建立新的“平衡”。這一土地用途的失衡可能導致大量的農地資源消失、自然生態平衡被破壞以及更多的后果。

（四）農業生產結構調整

農村勞動力少，就會將要素投入到比較利潤率高、生產周期短、耗工時間少的農作物生產中去。減少勞動少、資本投入少的糧食作物生產，增加勞動投入多、資本投入多的經濟作物生產、養殖業生產，它是解決農業剩余勞動力在農業內部就業、增加農民收入的有效途徑。

在種植業內部，2012年與2000年相比，農作物種植結構中，用工多的稻谷、小麥、玉米、谷子、高粱等谷物、豆類、薯類種植面積占比均有所下降，而糖料、煙葉、藥材、蔬菜、瓜類等占比均有所上升。糧食種植總面積從156300千公頃增加到163416千公頃，糧食種植面積相對穩定，比例下降，則其他作物種植面積占比增加。比如隨著桂花樹價格的持續上漲，一些農民不種糧食改種桂花樹，桂花樹等花木種植成風、規?；腥松踔涟律筋^種植。

總之，勞動力成本的持續上升會改變生產要素投入比例，提高資金、技術等生產要素的相對重要性，有利于產業結構優化升級和產品附加值提升；也會提高農產品價格，這對提高勞動者收入水平和勞動者報酬在國民收入分配中的比重有積極作用，有利于促進消費增長。因此，面對勞動力成本持續上升的趨勢，一方面要充分認識到這一趨勢的合理性和積極意義，進一步采取措施改善勞動者社會保障和福利水平，切實維護勞動者權益，在提高勞動力市場資源配置效率的同時，讓勞動者充分分享經濟發展成果；另一方面，我們更要充分認識到勞動力成本上升造成的不利影響，尤其是對我國糧食安全的不利影響。我國是一個農業大國，糧食安全是保障社會穩定的重要一環，早日采取應對對策來減輕勞動力成本上升的負面影響。

三、政策建議

勞動力成本上升導致糧食生產利潤下降甚至沒有利潤，進而糧食生產不足，威脅糧食安全。那么，關鍵是要提高農業生產和種糧收益來保障糧食安全。

（一）培養現代農民，提高農業生產收益

隨著城鎮化的推進，農民比例將會進一步減少，農業生產者大多是勞動素質相對較低者。加強農民職業技能培訓，開始注重培養一批不僅懂生產種植技術，還要懂管理、懂經營的新型農民，最終培養出職業農民。提高農業勞動力的質量。農民能夠利用網絡等現代工具了解市場行情，掌握供求變化規律，以有利的價格銷售農產品，實現收益的最大化。

（二）推進農業規?；?、科技化、機械化，加快土地流轉

通過土地集約，耕地平整，實施邊際耕地退耕工程，提高耕地的生產便捷性，形成規模化的土地種植，便于大型機械化作業，通過規模經濟效益降低平均成本，提高農業成產收益。將科技成果轉化到農業生產中去，科學技術是第一生產力，科學規劃，科學種田。不斷提高勞動生產率，降低單位農產品的價值量，擴大農業生產的利潤空間，才能刺激農民糧食生產的積極性。

我國目前大部分地區還是農戶小規模種植經營，分散化問題嚴重，而且土壤肥力不均，將農地成片劃分，集中耕種。

（三）優化農業生產要素配置

合理引導民間金融資本流動，讓更多的資本參與到農業生產中來；提高農業生產技術，發揮科學技術是第一生產力的作用。用資本、技術等生產要素替代成本相對提高的勞動力要素，達到要素的邊際生產力相等，實現資源與要素的優化配置。改變生產要素投入比例，增大資金、技術等生產要素的相對重要性，也有利于產業結構優化升級和產品附加值提升。

四、結語

勞動力供給減少，勞動力成本上升時代的到來，是我國培養新型現代農民的歷史契機，也是農戶小規模農業向大規模農業轉變的歷史契機，還是提高農業現代化程度的歷史契機。

參考文獻

[1]金三林.中國勞動力成本上升的成因及趨勢.《東方早報》，2013.

[2]蔡昉.農村勞動力無限供給時代結束[J].金融經濟，2008（2）：16-17.

[3]殷海善.勞動力成本上升對農業生產的影響[J].山西農業科學.2012（9）.

[4]金星.新土地拋荒的經濟學視角[J].農村經濟，2013（3）.

[5-6]2013年中國統計年鑒.

[7]王文濤.糧食目標價格和反周期補貼政策研究——基于市場化國際化背景下的分析[J].價格理論與實踐，2011（12）.

作者簡介：王煥（1989-），男，湖南科技大學管理學院在讀碩士研究生；研究方向：農業經濟管理，糧食安全。