大連市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)問題探討

朱悅 黃世英

【摘要】本文立足于大連市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，觀察到大連農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中普遍存在男多女少、低學(xué)歷現(xiàn)象；人員信息化培訓(xùn)和政府下鄉(xiāng)指導(dǎo)次數(shù)有限；資金支持不充裕；農(nóng)業(yè)信息化事業(yè)的政策環(huán)境和建設(shè)體系不完善的現(xiàn)狀問題，并針對(duì)以上問題提出引進(jìn)高素質(zhì)人才、增加資金投入、轉(zhuǎn)變政府職能加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)信息化 現(xiàn)狀分析 政策建議

一、引言

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央出臺(tái)的“三農(nóng)”政策行之有效、深得民心，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。雖然農(nóng)業(yè)形勢(shì)好，但是農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。隨著科技的高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，我們農(nóng)業(yè)信息化事業(yè)遇到了百年難得的機(jī)遇。加入WTO之后的中國(guó)面臨著國(guó)際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)粗放型模式難以適應(yīng)高速發(fā)展的市場(chǎng)需求，可持續(xù)發(fā)展遇到了瓶頸，人口不斷增長(zhǎng)而農(nóng)業(yè)耕地卻在不斷減少，環(huán)境污染也日益加劇。在未來五年中推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展將是我國(guó)政府工作重點(diǎn)。

二、大連市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

大連市農(nóng)業(yè)信息化體系是市、縣有農(nóng)業(yè)信息化中心，鄉(xiāng)有農(nóng)技站，村有農(nóng)業(yè)信息化工作人員，市、縣農(nóng)業(yè)信息化部門為事業(yè)單位，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息化部門隸屬鄉(xiāng)政府，接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)，基本形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系的雛形，但大連基層農(nóng)技信息化體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，導(dǎo)致出現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展需求與農(nóng)業(yè)信息化工作相“脫節(jié)”現(xiàn)象。

第一，存在“男多女少”現(xiàn)象，學(xué)歷層次較低。由于農(nóng)業(yè)工作強(qiáng)度較大且較為辛苦，女性難以勝任此項(xiàng)工作。大多數(shù)的男性工作者均為農(nóng)業(yè)信息化一線工作人員和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員，年齡主要在25～45歲之間，農(nóng)業(yè)信息化人員主要是以大于35歲的中年工作人員所組成，隊(duì)伍中的年輕人較少，創(chuàng)造力和活力不夠強(qiáng)。農(nóng)業(yè)信息化工作人員的整體學(xué)歷水平為專科和本科，高學(xué)歷和低學(xué)歷的工作人員較少；農(nóng)民的學(xué)歷水平以高中及以下為主，以專科學(xué)歷為輔，這反映了大連開發(fā)區(qū)農(nóng)民的普通文化素質(zhì)較低。

第二，農(nóng)業(yè)信息化培訓(xùn)和政府下鄉(xiāng)指導(dǎo)次數(shù)較少。雖有56.99%調(diào)查對(duì)象每年參加1～5天的農(nóng)業(yè)信息化技能培訓(xùn)；但只有3.23%調(diào)查對(duì)象參加20天以上的農(nóng)業(yè)信息化技能培訓(xùn)，大連農(nóng)業(yè)信息化工作者的專業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)間較短。更有調(diào)查顯示有一半的農(nóng)民從未接受過政府部門的農(nóng)業(yè)指導(dǎo)，政府深入農(nóng)村為農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)指導(dǎo)的力度不夠大，政府部門沒有重視農(nóng)業(yè)信息化工作，未為廣大農(nóng)民朋友解決問題。

第三，大連農(nóng)業(yè)信息化資金支持不充裕。據(jù)調(diào)查，62.37%調(diào)查對(duì)象認(rèn)為大連開發(fā)區(qū)政府為農(nóng)業(yè)信息化事業(yè)發(fā)展提供的資金不充裕。大連開發(fā)區(qū)政府在農(nóng)業(yè)信息化事業(yè)中投入的資金不多，農(nóng)業(yè)信息化資金匱乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)信息化事業(yè)的發(fā)展。

第四，大連農(nóng)業(yè)信息化事業(yè)的政策環(huán)境和建設(shè)體系不夠完善。完善的政策環(huán)境可以有效的推動(dòng)大連開發(fā)區(qū)的農(nóng)業(yè)信息化事業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展，一半以上的工作者和農(nóng)民認(rèn)為大連開發(fā)區(qū)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)信息化政策環(huán)境并不完善，農(nóng)業(yè)信息化體系中仍存在著較多的問題，這些問題有待我們后續(xù)解決。

三、大連市推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化政策建議

第一，積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息化隊(duì)伍建設(shè)。大連農(nóng)業(yè)信息化部門應(yīng)積極與國(guó)內(nèi)著名的農(nóng)業(yè)高校和科研機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，定期向這些高校和科研機(jī)構(gòu)提供工作崗位，吸引這些高校和科研機(jī)構(gòu)的應(yīng)屆畢業(yè)生來從事農(nóng)業(yè)信息化工作，為部分優(yōu)秀的人才提供解決戶口、住房和家屬工作問題的優(yōu)惠條件。通過引進(jìn)高素質(zhì)人才來起到鯰魚效應(yīng)，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)推廣部門科技水平的提升。定期組織基層農(nóng)技信息化人員技術(shù)培訓(xùn)工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)、科協(xié)等部門，要通過各種途徑大力普及農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，提高農(nóng)業(yè)信息化人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化隊(duì)伍的考核體制建設(shè)。

第二，增加農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的資金投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與信息化是面對(duì)國(guó)家社會(huì)及人民大眾的公益事業(yè)，經(jīng)費(fèi)作為維持其穩(wěn)步發(fā)展的保障，至關(guān)重要。在對(duì)科研條件、技術(shù)開發(fā)和科研成果的轉(zhuǎn)化等進(jìn)行扶持的同時(shí)，通過銀行、企業(yè)和個(gè)人多渠道的融資獲取農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展所需的資金，確保農(nóng)業(yè)信息化資金均能用到農(nóng)業(yè)信息化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。完善農(nóng)業(yè)信息化事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，配置一系列農(nóng)業(yè)信息化的必要工具；大連要實(shí)施農(nóng)業(yè)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)示范項(xiàng)目，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用；啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村信息服務(wù)工程，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村信息服務(wù)覆蓋面，建立信息服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展支持服務(wù)體系，進(jìn)一步提高農(nóng)村信息服務(wù)的質(zhì)量和水平。

第三，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，加快政策環(huán)境和體系的改善。政府始終是農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者和支持者，必須從傳統(tǒng)的政治職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)信息化提供更多的幫助和服務(wù)。農(nóng)業(yè)行政部門、科技主管部門等各級(jí)政府部門應(yīng)加大對(duì)重大農(nóng)業(yè)科技信息化項(xiàng)目的重視，信息化項(xiàng)目可以采取與農(nóng)業(yè)技術(shù)信息化機(jī)構(gòu)簽訂合同的形式進(jìn)行，給予經(jīng)費(fèi)撥款支持，不得對(duì)信息化經(jīng)費(fèi)進(jìn)行截留，完善相關(guān)的規(guī)則制度。政府應(yīng)進(jìn)一步完善政策化境，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息化的法律保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃和管理。按照“科技—生產(chǎn)—貿(mào)易—科技”的思路，以技術(shù)服務(wù)為中心，建立起“產(chǎn)前—產(chǎn)中—產(chǎn)后”全程的社會(huì)化服務(wù)需建立起多元化的農(nóng)業(yè)信息化體系。

作者簡(jiǎn)介：朱悅（1985-），女，遼寧鐵嶺人，大連海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生；黃世英（1962-）女，遼寧本溪人，大連海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。