我國區域經濟發展戰略的歷史演變與現實選擇

■ 王金紅 副教授（中山職業技術學院 廣東中山 528403）

相關研究概述

區域經濟均衡發展戰略指：區域經濟的發展，應推動其他產業部門的和諧與全面發展，確保實現各區域之間的同步平衡發展；區域經濟發展理論包含均衡發展和非均衡發展兩部分理論。

均衡發展理論的產生源于二十世紀四十年代，指的是：在整個國民經濟的各部門之間，同步進行大規模的投資行為，確保工業在國民經濟的不同部門間根據相同或不同的比例提高經濟的增長，最終實現國內經濟的快速發展。均衡發展理論強調大規模的投資，強調對有限的資源進行合理配置的重要性；同時注重市場機制的作用、存在的不足與對實現宏觀計劃具有的重要意義。該理論受到國家的過分干預，同時具有較大的依賴性，隨著市場經濟的發展，受到資金與資源的限制明顯，加上管理、技術等水平因素的影響，該理論對經濟發展的不適應性逐漸加大。

其次是非均衡發展理論，俗稱區域非均衡增長理論，該理論是和均衡發展理論互相對立的，其核心觀點為：對于發展中國家而言，若國內的某一地區尚未具備使經濟全面增加的資源與資本，實現均衡增長經濟目標是不切實際的；因此投資唯有選擇的、有目的的在不同的區域與若干部門中進行，而其他的區域或部門應通過這些區域或部門的投資所帶來的有利條件與外部經濟，進行經濟的逐步發展，即以點帶面的形式促進社會經濟的和諧、全面發展。

我國區域經濟發展戰略的歷史演變

（一）1949-1978年區域經濟發展狀況—區域經濟平衡發展戰略

1949年新中國成立，國內各地區的經濟布局出現了畸形的宏觀區域生產力布局態勢，主要表現為：經濟結構的畸形發展，工業化的發展水平較低，分布差距且發展不均衡。國家開始對沿海與內地進行均衡布局戰略規劃，1956年毛澤東在“論十大關系”中明確提出：沿海與內地之間的關系問題，并且設想通過發展沿海工業經濟，較好帶動內地工業的迅速發展，促進生產力合理化布局。

1950-1952年，全國累計共完成投資總額中大半部分位于東北地區，同時國家開始將部分輕工業企業向華北、華東、東北北部以及西北地區遷移，為此在西部地區形成了新的工業基地，依托西安、蘭州以及成都等地。此外國家重視道路的修建工作，以便促進經濟的更快發展，修筑了康藏、青藏公路；同時天蘭、寶成、蘭渝以及蘭新等鐵路也逐步建成。由此西部地區出現了以工業化發展為主的新形勢，逐步改變了工業區過多集中于東部沿海地區的現狀；改變了工業區布局不合理的現狀，同時，在一定程度上改變了內地工業經濟的落后情況，縮小了沿海地區與內地經濟間的差距。此外“一五”期間，對東北地區的重工業進行大規模的擴建，緩解了國內沿海地區與內地間產業布局失衡格局，進一步促進了國內生產力的快速發展。

（二）1979-1991年區域經濟發展狀況—區域經濟非平衡發展戰略

我國的區域經濟非均衡發展戰略產生于二十世紀八十年代，對小平提出施行改革開放政策，并提出了充分發揮沿海地區的各項優勢，促進沿海地區的經濟發展戰略。中共中央與國務院于1979年正式批準興辦汕頭、深圳、 廈門、珠海這 4個經濟特區，同時在經濟全局布局方面，強調重點應當發揮沿海地區的各項優勢，進行有計劃有步驟地對內陸地區與少數民族地區的資源進行開發，切實推進各地區之間經濟的橫向聯合發展。“七五”前期國內的生產力布局逐步朝沿海地區傾斜；“七五”計劃明確提出：進一步加快東部沿海地區經濟發展，中部地區則重點進行原材料、能源方面的建設，同時西部地帶的開發也要做好相應準備。

對小平于1988年9月正式提出：內地與沿海地區、西部與東部共富的兩個偉大戰略，并明確指出：在允許部分地區、部分人先富起來，進而實現先富帶動后富，最終達到共同富裕的偉大目標。同時提出上海浦東帶動長江流域地區以及長江三角洲地區經濟發展的重大經濟發展戰略決策；黨中央于1992年提出：對由沿海、沿江、沿邊以及沿線向內陸縱深，逐漸推進的發展布局，由此使得沿海與內地地區對外開放的聯系日益密切。除此之外，在沿海地區對外開放基礎之上，黨中央還進一步批準長江沿岸地區和邊境城市的對外開放，共二十八個城市、八個地區、西北、西南以及東北地區；而內陸省會的城市也全部開放，較為全面地促進了東西部經濟與沿海與內陸經濟的協調發展。因此這一時期國內形成了：“經濟特區—沿海開放城市—沿海經濟開放區—沿江沿線沿邊開放城市—內地經濟特區”的開發與發展的格局。

（三）1992年以后區域經濟發展狀況—區域經濟非均衡協調發展戰略

區域經濟非均衡協調發展的戰略方針于二十世紀九十年代被提出，是以非均衡方式推進并有效協調經濟的發展方式相互結合的模式，對較快地促進各地區經濟發展戰略與實現共同富裕目標具有較快推動作用。1992年的十四大報告中明確提出：發展經濟就應該在國家統一布局指導下，根據優勢互補、因地制宜與合理分工以及共同發展的原則，全面促進各個地區經濟的健康穩定發展。1995年9月黨的14屆5中全會，通過了“九五”計劃，“堅持區域經濟協調發展基礎上，逐步縮小各地區的差距”這一目標也得到確立，作為今后十五年經濟與社會發展的貫徹方針之一。八屆全國人大四次會議于1996年3月通過《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），系統、明確地闡述我國各區域經濟的發展戰略。

1997年，黨的十五大進一步做出指示：“促進地區經濟的合理布局與協調發展”模式，并且制訂了以下目標：率先對東部地區實現現代化，加快對中西部地區的開發與改革開放，逐步縮小各地區間的發展與差距；中央對中西部地區的扶持力度仍需加大，加強沿海與內陸、東部與中部以及西部間的合作與交流；促進少數民族地區的經濟發展等。此外黨的十六屆三中全會提出：根據科學發展觀對區域經濟進行合理的統籌安排、逐步發揮各區域、各地區的積極性與優勢，進一步推進西部大開發以及振興東北工業基地的戰略，逐步改變地區貧富差距擴大的局勢。

我國區域經濟發展戰略現狀

在改革開放前，中央重點強調地區經濟的自成體系建設，注重地區內經濟的發展，導致區域之間商品以及要素流通較少。同時經濟聯系與交流較少，地區產業與部門的關聯度小、區域之間的分工關系不密切；尚未形成良好的區域協作局面。

改革開放之后國內各地區的經濟得到快速的發展，縱向對國內各地區的經濟發展而言，均為歷史上發展最快的階段，但從橫向比較而言，仍存在著區域經濟發展失衡現象，同時中西部地區與東部沿海地區的差距逐步擴大。同時國家對經濟的宏觀調控體系有待健全，部分地區片面強調價高利大的加工工業，片面發展經濟；部分地區更實行嚴格的地方保護主義，造成市場的分割與封鎖。此外部分地區出現了重復投資與建設以及重復生產的經濟現象，影響了國內統一市場以及區域合理化分工格局的較快形成；各地區間的經濟存在差距大、基礎設施建設不足、行業比例與產業結構趨同或失衡、宏觀調控的職能削弱等問題，不利于國民經濟的全面協調發展。

從深層次而言，加工工業與基礎工業地區的布局合理性弱，造成運輸距離出現過長現象；加工地與資源產地以及消費地三者在地域分布上存在嚴重的錯位。由于政府的宏觀調控能力有限、市場經濟管理體制欠缺或規章制度的不明確等原因，導致地方經濟未形成良好的自我發展與調節以及自我約束的長效機制，導致經濟效益偏低、未形成規模經濟，嚴重制約了國內經濟的快速全面發展。為此從總體布局與戰略高度出發，進行合理有效的規劃，著重解決各地區經濟出現的不平衡格局，推進國內經濟的快速發展具有十分重要的現實意義。

我國區域經濟發展戰略的現實選擇

縱觀國內經濟發展的戰略，并制定區域經濟發展規劃與戰略，將各個區域的經濟發展與對外開放相互有機結合，從而形成有效的循環及聯動機制與戰略布局。同時應不斷解放思想，更新觀念，堅持改革開放政策、加強人才培養；積極與國內外企業進行交流合作，借鑒優秀的經驗結合國情與當地的實際情況，確保總體布局合理化；促進沿海與內陸地區、東部與中西部地區經濟的協調發展。

（一）堅持發展經濟走可持續發展的道路

確立符合國情的區域經濟發展戰略，并以科學發展觀作為指導意見，堅持以人為本與可持續發展的基本方針，較快地尋求經濟的全面綜合發展戰略。結合當地經濟發展的實際情況，做到揚長避短并且突出重點，有目標、有秩序地并以點帶動面的形式發展經濟。走市場導向型的經濟發展模式，對經濟的產業化結構進行調整與優化，不斷改進生產與工藝水平；加強人才引進與技術創新，進而提高經濟效益與市場的整體競爭力。堅持可持續發展的經濟方針與開發模式，經濟發展的同時還應重視資源、人口、生態、環境的相互協調。

（二）促進東西部經濟的交流合作與共同發展

加強東西部經濟的合作與交流，堅持創新與實事求是，分階段、有序地扎實推進中、西部地區的經濟與人口、環境、生態資源的協調發展。堅持以經濟建設為中心的核心原則，促進各區域間經濟的全面發展；進行統籌安排，將西部大開發發展戰略，作為當前經濟社會發展的總體戰略目標之一。不斷加快中、西部工業化與城市化的發展進程，進一步提升產業的結構與水平；加強經濟交流與技術合作、發掘、培養并引進人才，為當地經濟的發展提供動力保障。

（三）不斷健全社會主義市場經濟體制

通過不斷健全、完善當前市場的經濟體制，促進我國區域經濟發展戰略取得更大的進步；構筑有序、暢通的公眾參與、決策機制。充分聽取企業、民眾的合理化意見，完善市場經濟的各項政策（財政政策、貨幣政策、金融管理等）；促進宏觀調控體系的發展，保持區域經濟的穩定增長。維護良好的、有序的市場環境，促進經濟體制的改革，提高我國的綜合國力與經濟發展水平。

（四）強化政府職能的保障機制作用

各地方政府作為區域經濟發展的重要組成成員之一，應不斷強化對市場經濟的指導職能，正確處理好與企業、市場、社會的多重關系。政府應積極為區域經濟的發展創造有利的社會環境，進一步提高區域公共服務的能力與水平；為區域經濟、企業及居民提供更高效、更快捷的服務。積極營造公平發展與競爭的市場經濟格局；轉變政府職能，完善決策機構體系，建立分工明確與權責一致的規章制度，確保經濟決策實施過程的科學化與民主化。

（五）統籌城鄉的全面與協調發展

建立靈活、有效的市場經濟體制，有助于改變城鄉二元結構，盡早實現以工促農、以鄉帶城的一體化發展模式及經濟目標。加快制度創新與體制改革，充分發揮沿海地區的區域經濟優勢與強勢效應，較快構建并不斷完善環渤海經濟圈，不斷提高沿海經濟一體化發展的速度。做好城市經濟的總體規劃與分期規劃，為城市與鄉鎮經濟的發展提供規劃信息，發揮城鄉經濟中心的協調職能，把統籌城鄉經濟的協調發展放到突出的位置，切實推進我國區域經濟的全面發展。

綜上所述，分析我國區域經濟發展的戰略問題，不僅要加強宏觀經濟的引導，堅持可持續發展原則，更要通過完善市場機制，促進沿海與內陸、東中西部經濟的同步增長。由此更好的進行社會主義市場經濟建設，全面促進我國市場經濟的有序協調發展。