法律規制視角下物流產業市場管理機制分析

■ 曾 貞（廣西警察學院 南寧 530000）

新時期經濟社會的快速發展與物流業發展的突飛猛進，作為毒品販運的一種新形販毒手法—物流販毒應運而生，并開始成為國內外毒品犯罪分子親睞的對象。本文首先分析了物流販毒的現狀，其次基于物流販毒猖獗的原因分析，提出物流業在毒品查緝及監管方面的對策。

物流販毒 物流業 市場管理對策

物流販毒的現狀

新時期經濟社會的快速發展與物流業發展的突飛猛進，作為毒品販運的一種新形販毒手法——物流販毒應運而生，并開始成為國內外毒品犯罪分子親睞的對象。他們將偽裝或藏匿有毒品的信件、印刷品、包裹、貨物等物品，以走私、販賣、運輸毒品為最終目的交由物流寄遞行業，利用物流販毒隱蔽性強、人貨分離等便利方式將毒品運往目的地，既達到了犯罪目的，又能逃避打擊、規避風險。近年來，由于國內外涉毒因素的侵襲，我國通過物流渠道進行毒品販運活動日益猖獗，據2011-2012年的數據統計顯示，全國共破獲利用物流及寄遞渠道販毒案件2324起，抓獲犯罪嫌疑人2506名，繳獲各類毒品3.7噸。僅吉林省公安廳禁毒總隊證實，從2012-2015年吉林警方所破獲的毒品案件中，其中攜帶1公斤以下的毒品50%以上是通過物流快遞完成。網絡、快遞在給予人們方便的同時，也為販毒提供了便利和掩飾。由于快遞運輸風險小、投入少，因此成為了犯罪分子販售毒品的主要運輸途徑。物流販毒形勢嚴峻并成泛濫之勢，對我國的國家安全與社會穩定造成了嚴重的危害，物流販毒，正考驗著我國的禁毒工作，也是擺在公安禁毒部門面前必須去面對的挑戰。

物流販毒猖獗的原因

（一）物流業市場管理混亂

社會的轉型及物流體制的進一步改革，物流企業在快速發展的同時也遭遇前所未有的挑戰，物流業市場的無序發展給了犯罪分子有機可乘。來自中國物流與采購聯合會的數據表明，截止到2014年8月止，我國被認定為A級的物流及寄遞企業3998家，而由國家工商部門的登記注冊信息發現，從事物流活動的法人單位已經遠遠超過百萬家，并且大部分的物流寄遞等都是微小企業，流動性強，不穩定，處于發展的初級階段，有的甚至屬于無證經營，散亂的經營占據了物流業市場的大部分比例，同時大部分物流企業的物流設施相對落后，加之競爭激烈與行業監管不力，缺乏有效管理，導致了不正當競爭及無序經營現象，也使得毒品犯罪分子有機可乘，找到了可以暫時生存的空間。

（二）驗視制度形同虛設

國家六部委曾經聯合下發《關于加強物流、寄遞渠道安全監管工作的通知》，其中明確指出：“物流運輸企業、貨運站（場）、客運站、國際貨代企業和郵政企業、各類快遞企業收運、收寄物品時，要認真查驗、登記承辦人有效身份證件及所交運物品的相關信息，登記信息要留存半年以上，以備有關部門查詢”。但是，由于物流業業內競爭激烈，物流企業大部分為了追求經濟效益最大化，寄件人在向物流企業交驗貨物或者物品時候，驗證、登記制度往往無法落實到位，加之物流企業業務員大都沒有經過專業的物流培訓，業務人員物流意識模糊，禁毒意識薄弱，缺乏貨物查驗經驗，不能專業地操作和處理相關業務，大部分在接收貨物時，隨意填寫寄件單上的物品名字，甚至單子上寄件人姓名不全，只留下電話。有的快遞員在寄遞貨物時候只是問一下里面裝的是什么，裝包之前不檢查原裝物品，特別是一些固定客源的貨物，更是不查不驗，導致禁寄物品順利通過，這也給毒品犯罪分子利用物流渠道進行毒品販運提供了機會，甚至還存在業務員經不住金錢誘惑被毒販利用參與共同販毒的現象。犯罪分子在利用物流販毒渠道填寫寄遞材料時，為掩蓋其真實身份，往往在寄件人一欄中填寫虛假身份信息與聯系方式，這樣，即便所寄毒品被禁毒部門查獲，由于犯罪分子極其狡猾，分工十分明確，且基本都是單線聯系，即便是抓住接貨的“馬仔”，也很難真正抓住其幕后老板。還有一些經驗豐富的毒品犯罪分子，在了解和熟悉物流企業運作規律后，一般選在物流公司發貨前來交運貨品，趁其無暇顧及貨物檢驗之機實施毒品犯罪活動。

（三）物流寄遞企業缺乏必要的查毒設備

形式多樣的物流渠道都能使毒品犯罪分子找到可以利用的地方，在已經破獲的物流販毒案件中，犯罪分子利用郵政快件、航空快件、掛號信、貨物托運等各種手段從事毒品犯罪活動，他們往往用心良苦，將毒品隱藏在普通物品當中，精心包裝，偽裝性強，隨著科技的進一步發展，有些毒品犯罪分子采用高科技手段偽裝毒品，比如將毒品壓制成普通糖果及其他食物，然后與真正的糖果及食物混在一起寄運；有的將毒品稀釋成液體，再注入較為厚實的衣物當中，使物流企業難以發現問題，等安全收獲后再成功提煉。由于具備現代化的物流企業數量極少，且市場競爭激烈，大部分物流企業缺乏查緝毒品的技術設備，特別是一些正在為生存發展而戰的中小型物流企業，根本沒有任何禁毒經費投入，而物流從業人員由于缺乏識毒查毒能力，這就給公安機關在物流業禁毒工作的開展產生嚴重的影響，公安機關無法準確、全面地搜集毒品犯罪的有關情報信息，從而無法發現毒品犯罪。目前，我國并沒有設立物流業禁毒專項資金，無法為物流企業配備禁毒工作急需的技術設備和查毒裝備，有關物流規范性文件中如《禁寄物品指導目錄及處理辦法（試行）》和《關于切實加強寄遞物品安全監管工作的通知》中雖然有涉及毒品問題的內容，但并沒有專項針對毒品的檢查制度，有些條件較好的、設備先進的正規大型物流企業購置了自己的設備查毒，但對嚴峻的物流販毒形勢來說只是杯水車薪。

（四）禁毒部門與物流企業缺乏長期有效協作機制

打擊物流販毒的重要一點是公安禁毒部門依靠物流企業的協助，發現、搜集毒品犯罪情報信息及對犯罪分子常涉足的物流業的秘密控制是公安工作一些長期的、基礎性的工作，是需要物流業與公安部門長期協作的結果。由于當前物流業準入門檻偏低，物流企業或者物流公司大量涌入，使得公安機關難以準確對物流陣地進行控制，加之物流企業本身之間的無序競爭，貨物驗視制度、登記制度等無法落實到位，使得公安機關的禁毒部門在開展這項工作時舉步維艱，資源難以整合，情報信息搜集不全，無法有效準確地控制毒品犯罪活動。

物流業在毒品查緝及監管方面的對策

（一）完善禁毒相關法律法規，充分發揮物流業監管職能

無論是學術界還是在實踐中，都沒有對物流法規形成一個統一的認識，物流業本身的糾紛案件不斷，相關配套法律及規范性文件卻沒有跟上發展腳步，物流市場缺乏必要的管理體制，因此，制定一套切實可行的完善的物流法規尤其重要。當前，在有限的物流業規范性文件中，里面提到毒品的有關文件是《郵政法》、《禁毒法》、《關于切實加強寄遞物品安全監管工作的通知》、《寄遞服務企業收寄物品安全管理規定（試行）》、《禁寄物品指導目錄及處理辦法（試行）》及《關于加強物流、寄遞渠道安全監管工作的通知》，在這些屈指可數的文件中，雖然也有為禁毒工作提供了一些最基本的法律依據，但并沒有涵蓋到物流業禁毒工作的所有內容，甚至連毒品有關檢查這種最起碼的制度都沒有涉及到，毒品犯罪分子便利用相關法律法規的漏洞實施犯罪活動，給公安禁毒工作設置了阻礙。加強物流部門的監管及重視物流業的立法工作就顯得十分重要。

當前，中國物流與采購聯合會是物流行業的全國性社會團體，在全國物流業中頗具影響，全國各省、自治區、直轄市也分別設立了物流行業組織。公安機關禁毒部門應加強與各級物流與采購行業協會的聯系，就物流領域禁毒工作存在的問題進行研究，集中整治清理不符合規范的物流企業，制定既符合行業規范發展的又有利于禁毒工作的規章制度，同時充分發揮物流行業協會的監督職能，加強行業指導和監管作用，督促物流業自身良性發展。

（二）培育物流專業人才，加強對快遞從業人員的培訓

禁毒是全社會的共同責任，物流業對我國當代經濟發展起到重要的推動作用，但物流渠道也易成為實施走私、販賣、運輸毒品犯罪的重要通道。物流業的主管部門、行業協會、物流企業和從業人員，必須肩負起法定的禁毒職責，履行法定禁毒義務，這不僅是物流業自身健康發展的需要，更是我國社會持續協調發展、人民群眾身心健康的重要保障。

首先，當前我國隨著現代物流的日益發達，對物流專業人才的需求也越來越大，而直接與客戶接觸的快遞人員，其一言一行都影響著客戶對企業的認可程度，更代表一個物流企業的形象，但是由于大部分快遞公司在招聘從業人員的時候，普遍存在著素質較低的現象?？爝f公司在招聘從業人員往往不會要求其學歷，更不會提供崗前培訓，使得這些快遞人員往往業務素質不過關，快遞員很少將快件送到顧客手中，并讓其親自簽收。其次，物流企業由于給予快遞人員待遇低，往往流動性大，快遞人員頻繁離職現象明顯，這些現象都會給物流販毒提供有機可乘。因此，加強對從業人員的培訓，培育專業物流人才，改善人力資源狀況，加強物流運輸業務人員對毒品犯罪分子的甄別能力，同時積極開展物流從業人員的職業素質培訓和宣傳，特別是加強物流快遞從業人員的禁毒宣傳培訓，引導他們樹立正確的防毒意識和“打擊毒品違法犯罪人人有責”的反毒意識，讓物流快遞人員規范貨物的接收承運方式，采用實名制，嚴格進行各類信息的處理，及時跟顧客講清楚實名制的厲害關系，并依靠群眾力量，一起自覺加入到預防和打擊毒品違法犯罪的社會行動中來，堵源截流，遏制毒品，筑牢防毒反毒的社會防線，夯實打擊毒品違法犯罪的社會基礎。

（三）充分利用大數據，整合物流業禁毒情報信息平臺

大數據時代下現代物流的的根本宗旨就是提高物流效率，著力降低物流成本，并且不斷滿足客戶的需求。因此，信息的獲取對物流業的發展至關重要，特別是大數據時代下需要打破信息壁壘，完善相關技術兼容，并整合已有的信息平臺，從而實現物流公共信息大平臺系統的搭建。RFID（電子標簽、無線射頻識別）、GPS（全球定位系統）、GIS（地理信息系統）等技術的運用使得這一目標得以實現，這種方法不但可以解決部門與企業，行業與企業及客戶之間的信息有效交流，而且還會提高資源的整合效率，實現供應鏈的優化，從整體上提高物流服務水平，也有效地推動物流禁毒的發展。眾所周知，情報是禁毒的生命線，信息的獲得對于情報十分重要。為了更好地打擊毒品犯罪，禁毒部門已經搭建禁毒情報信息系統，通過系統與物流信息平臺之間進行技術兼容，增強物流渠道禁毒情報信息的研判效果，也有效地拓寬了禁毒部門情報搜集渠道，增強對物流渠道販毒案件的發現與打擊能力。

（四）增加禁毒經費投入，保障物流渠道禁毒工作暢通

國家在禁毒經費方面，一是需要增加物流企業查毒設備資金保障，物流企業需要在自身發展的同時加大對查毒設備的投入，要對有困難的企業在禁毒經費方面實施資金傾斜，幫助部分企業配備查毒設備。二是從事物流企業員工應該獲得足夠的資金用于開展查毒技能培訓，特別是在開設物流專業的本科院校中，國家應該及時更新物流專業教育內容，在課程設置和實踐教學中加入查毒知識與技能培訓，從而減輕學生就業后的培訓費用支出。三是要有效保障物流業禁毒宣傳資金。物流業不僅僅屬于服務行業，也是重要的宣傳窗口，應當重視在物流企業營業場所開展禁毒宣傳，可以在物流車以及物流包裹上張貼印有禁毒方面的宣傳畫，物流從業人員人手一本禁毒宣傳冊，物流企業定期在行業內部開展禁毒宣傳活動等等。物流業自身的重視以及采取有效的宣傳措施，這樣不僅可以震懾企圖從事物流販毒犯罪的人員，還可以起到警示和教育群眾的雙重效果。

1.何黎明.中國物流發展報告.中國物資出版社，2011

2.國家禁毒委.2012中國禁毒報告.2012-6-2

3.國家禁毒委.2013中國禁毒報告.2013-6-7

4.王維婷，黃寶章.快遞業發展影響因素的實證研究.中國物流與采購，2011（13）

5.李云鵬，張濤.物流販毒陣地控制研究.法制與社會，2014（16）

6.梁春燕.物流寄遞行業治安管理問題初探.江西警察學院學報，2013（6）