師資隊伍建設推動依法治稅的實證研究
——基于TTT培訓模式

付立紅

（遼寧稅務高等專科學校，遼寧 大連 116023）

師資隊伍建設推動依法治稅的實證研究
——基于TTT培訓模式

付立紅

（遼寧稅務高等專科學校，遼寧 大連 116023）

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會精神，根據(jù)《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，國家稅務總局專門發(fā)文《稅總發(fā)［2015］32號》，就稅務系統(tǒng)全面推進依法治稅提出了指導意見。作為稅務系統(tǒng)的施教機構，研究加強師資隊伍建設，以推動稅務系統(tǒng)依法治稅。

師資隊伍建設；依法治稅；TTT模式

1　依法治稅的意義

依法治稅，是依法治國的重要組成部分，它是指通過稅收法制建設，使征稅主體依法征稅、納稅主體依法納稅，達到稅收法制化。

十八屆四中全會是黨的歷史上第一次以法治為主題的大會，是建設社會主義法治國家進程中的重大里程碑。為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會精神，國家稅務總局專門發(fā)文《稅總發(fā)［2015］32號》，就稅務系統(tǒng)全面推進依法治稅提出了指導意見。

法治是一個國家治理能力的體現(xiàn)，也是國家治理體系的組成部分，更是國家治理現(xiàn)代化的必然要求，實現(xiàn)法治化有著重要的現(xiàn)實意義。

1.1依法治稅是依法治國的重要組成部分

黨的十五大就已經確定了黨領導人民治理國家和社會的基本方略:“依法治國，建設社會主義法治國家。”稅收工作作為國家的一項重要經濟工作和宏觀經濟調控的重要手段，依法治稅是依法治國的重要組成部分，必須依法進行，。

1.2依法治稅是社會主義市場經濟的客觀要求

我國現(xiàn)階段的基本經濟制度是“以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展”。多種所有制經濟能共同發(fā)展，必須有一個公平的發(fā)展環(huán)境，這必然要求以法律為基礎，創(chuàng)造出公平競爭的環(huán)境，其中就包括了稅負的公平。在現(xiàn)實的經濟生活中，只有科學、完備的法律體系、嚴格統(tǒng)一的執(zhí)法標準、規(guī)范的執(zhí)法行為，才能共同維護健康的發(fā)展環(huán)境，所以說依法治稅是社會主義市場經濟的客觀要求。

1.3依法治稅是稅收的本質決定的

稅收是指國家憑借政治權力，強制地、無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N方式。從納稅人的角度看，它意味著經濟利益的轉移，為了最大化的維護自己的經濟利益，他們必須時刻衡量這種損失是否有法律依據(jù)。稅收的這種本質必然要求依法治稅。

1.4依法治稅是治稅新思想的內在要求

在新的歷史時期，國家稅務總局提出“法治、公平、文明、效率”的治稅新思想。法治思想是第一位的和首要的。這就要求稅務機關必須執(zhí)行稅法，不得擅立章法，不得濫用職權，依法治稅是治稅新思想的內在要求。

2　稅務系統(tǒng)師資隊伍的現(xiàn)狀

國家稅務總局教育中心明確提出了稅務系統(tǒng)師資隊伍的建設應遵從的“素質優(yōu)良、規(guī)模適當、結構合理、專兼結合”的原則，要培養(yǎng)一批思想政治素質過硬，職業(yè)道德良好，政治理論水平較高，專業(yè)知識基礎扎實，有豐富培訓工作經驗，熟悉稅務工作特點，掌握現(xiàn)代教育培訓理論和方法，具備勝任教學、科研工作能力的專兼職教師，從事稅務教育培訓工作。稅務系統(tǒng)的師資隊伍包括專兼職教師。本課題研究過程中，選取了三家施教機構作為研究的樣本。

從20世紀90年代后期，稅務干部教育轉型以來，稅務培訓師資隊伍建設即面臨著一些困難的局面。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1專職教師數(shù)量逐漸減少，兼職教師流動性大

由于成人學習的特點，使成人在實際工作中遇到很多實際的問題，他們急需教師為他們解決實際的難題。另一方面，教師的理論與稅務干部的實際工作問題銜接存在偏差，使得很多專職教師感覺成人培訓壓力大而選擇轉崗，使專職教師數(shù)量呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢。以三所施教機構中的一家施教機構為例，專職教師數(shù)量從2006年的65名較少到2015年42名，而培訓量卻增長了4倍。稅務局的兼職教師面臨的實際困難是，即使做了兼職教師的工作，并沒有因此減少其他工作，工作任務更為繁重。同時，兼職教師的報酬極低，多是象征性的，使兼職教師干工作的積極性不高，流動性大。

2.2隊伍老化現(xiàn)象嚴重

由于前述因素的影響，專兼職職師資年齡普遍老化，斷檔現(xiàn)象嚴重，青年骨干教師和專業(yè)帶頭人數(shù)量嚴重不足。在被調研的三所施教機構所提供的數(shù)據(jù)顯示，專職教師的平均年齡均超過了45周歲。

2.3專業(yè)培訓技能不足

在被調研的三所施教機構所提供的數(shù)據(jù)顯示，專兼職教師的畢業(yè)院校及所學專業(yè)，師范類院校畢業(yè)師資只占全部師資比重的20%。因此教學技能嚴重缺失，傳統(tǒng)的講授式教學法占95%以上。師資隊伍的整體素質同全面推進干部素質和能力教育、加快稅務教育改革和發(fā)展的要求不相適應，可以說已經成為影響和制約稅務教育事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

3　師資隊伍建設在推進依法治稅進程中的作用

韓愈《師說》曰:“師者，所以傳道授業(yè)解惑也。”“傳道”，要求老師言傳身教，傳授知識的同時培養(yǎng)學生的人格品質。“授業(yè)”，傳授基礎知識與基本技能，身為老師，要有一定的知識儲備，并采用恰當?shù)姆椒▊魇诮o學員，使學生能夠更好的接受、吸收與利用。如果內容有點枯燥，那可以采用不同的教學法，充分調動學生的積極性，使教學任務更好的進行下去。“解惑”，學員通過主動學習提出他們的疑惑，老師要有效地解決知識的困惑。采用恰當?shù)姆椒ㄕ{動了學員的主動學習能力，進而發(fā)掘培養(yǎng)學生勇于質疑的精神。

教師是成功培訓課程的實施者，是整個培訓的靈魂所在，是組織人力資源的開發(fā)者和組織者，對依法治稅具有很大的推動作用。教師是依法治稅理念的傳播者，是依法治稅所需專業(yè)知識、技能的傳播者，可以提高依法治稅的工作效率，教師還是組織人力資源的開發(fā)者。

組織的人力資源開發(fā)是對人才的合理使用，通過教師開發(fā)了學員的工作積極性和創(chuàng)造性，提高了學員的管理能力和技術素質，使他們能更有效地實現(xiàn)組織和個人的目標。

4　我校在專兼職教師培訓班引進TTT培訓模式的實證研究

我校全面引入TTT模式后，已成功組織多期征管類、稽查類、財會類等兼職教師培訓，具有較好的培訓效果。TTT模式的實質是，遵從了成人學習理論，進行課程設計，創(chuàng)新教學方法，完善教學環(huán)節(jié)，進而保證培訓的高質效。可以預期的是，隨著我校兼職教師培訓引入TTT模式，還可以為其他培訓項目的改革與創(chuàng)新提供理思路和參考，這必然會在稅務機關推進依法治稅的歷程中發(fā)揮越來越重要的作用。

4.1背景介紹

TTT&CP項目作為MOBL的子產品，是基于大規(guī)模、開放式、混合式的培養(yǎng)方法，通過網絡授課和地面培養(yǎng)雙重結合的方式，幫助稅務干部、兼職講師成功站上講臺、駕馭講臺，訓練專職講師獨立策劃品牌課程能力的項目。

MOBL（Massively Open Blended-Learning），是遼寧稅務高等專科學校聯(lián)合東北財經大學網絡教育學院，共同為全國稅務系統(tǒng)開發(fā)的混合式教學平臺。該平臺旨在為全體稅務干部提供開放的在線學習方式和自由的交流環(huán)境，同時輔以地面培訓管理，形成獨具特色的混合式教學模式。MOBL包含四個主體在線學習版塊，分別是“稅改同期聲”“精品講堂”“出口退稅”及“TTT”。與之相配合的地面實訓項目為“疑難問題專講”“專家門診”“出口退（免）稅綜合業(yè)務實訓”和“TTT訓練營”，線上與線下相輔相成，形成完整的教學體系。MOBL的TTT課程經過精心設計，將知識性的、概念性的學習內容制作成網絡課程，學員可隨時登陸網站觀看學習。完成第一階段的網絡課程之后，可報名參加面授培訓班，直接在地面實驗室進入到演練環(huán)節(jié)，強化學習內容，在極大節(jié)約時間、經濟成本的基礎上，提升培訓的有效性。

TTT（Training the Trainer to Train），意為培訓培訓師（以下簡稱TTT），它是一個基于稅務系統(tǒng)內業(yè)務骨干、兼職講師職業(yè)發(fā)展的項目，提供了一系列成為優(yōu)秀專業(yè)培訓師的必備技巧。教授學員如何站上講臺，駕馭高水準、高質量的培訓課程，運用創(chuàng)造性的培訓技巧開展高效的培訓。

CP（Curriculum Planning），意為課程策劃師（以下簡稱CP），它能夠幫助稅務領域專業(yè)講師提升課程策劃、課程設計和思維拓展能力，教授專業(yè)講師運用課程設計的全局思維，策劃出屬于自己專業(yè)領域內的品牌課程。

4.2培養(yǎng)目的

TTT項目在線課程共包含走上講臺和駕馭講臺兩大模塊，對應的線下課程模塊是激發(fā)學習、演說技巧、溝通技巧和互動技巧，旨在打造稅務系統(tǒng)內的兼職講師和業(yè)務骨干，讓他們能夠成功地站上講臺，成為一名擁有良好開場能力、演說能力和現(xiàn)場呈現(xiàn)能力的初級培訓師。

CP項目在線課程共包含設計講臺和改善講臺兩大模塊，對應線下課程是課程策劃模塊，它更側重于課程策劃師的培訓，旨在量身打造稅務系統(tǒng)內的專職講師，提高他們設計課程結構和大綱，進行課程目標評估和策劃品牌課程的綜合能力及思維技巧。

4.3培養(yǎng)方式

多次實踐證明，單純舉辦一次互動性較強的TTT面授課程，需要花費稅務干部至少15天的時間，耗費稅務人員大量精力，同時給承辦單位帶來偌大壓力。因此，我們建立了線上加線下混合式培養(yǎng)方案，即將Online（線上）培訓課程的知識和理論推送，與Offline（線下）培訓課程的互動交流優(yōu)勢相結合，形成理論知識線上通曉，實際應用線下轉化的B-Learning（Blended Learning，混合式學習）培養(yǎng)方式。完成全部TTT線上和線下課程培訓的稅務干部，將通過現(xiàn)場授課或錄播室錄課，產生網絡教學視頻，上傳到網絡大學以供分享，最終形成Online-Offline-Online翻轉課堂的教學模式，幫助稅務干部完成培訓師培訓和課程策劃師培訓的完美旅途。

4.4我校Tax-TTT項目特色

4.4.1依托MOBL實訓平臺，實現(xiàn)線上、線下學習的完美結合

Tax-TTT&CP項目作為的MOBL子產品，是基于大規(guī)模、開放式、混合式的培養(yǎng)方法，通過網絡授課和地面培養(yǎng)雙重結合的方式。既有效節(jié)省了稅務干部培訓的時間成本和培訓費用，又補齊了參訓學員的理論知識，便于參訓學員在大致一致的水平上參加培訓，為保證教學效果奠定了較好的理論基礎。

4.4.2規(guī)范、科學的課程體系設計

TTT是國際職業(yè)訓練協(xié)會的培訓師認證課程——國際職業(yè)培訓師標準課程的英文縮寫。我校Tax-TTT項目依據(jù)國際職業(yè)訓練協(xié)會的培訓師認證標準課程的基礎上，結合稅務干部的實際工作，進行了符合稅務干部需求的改進。

4.4.3形成了完整的分階段的培養(yǎng)模式

我校TTT項目按照不同層次，一般會分為高、中、低三級課程。初級課程幫助學員掌握走上講臺、駕馭講臺應掌握的基本技能。中高級課程幫助學員掌握如何根據(jù)稅務局和稅務干部的需求，開發(fā)培訓課程，設計培訓項目的技能。

4.4.4注重技能與能力提升的教學內容

培訓中大量的實訓課，例如，3分鐘培訓師自我介紹+1分鐘他人介紹；5分鐘選定主題開場演練；5分鐘選定主題知識點演練；7分鐘選定主題+輔助教學演練等教學內容的設計，目的是幫助參訓學員掌握作為一名合格培訓師的使用技能與能力。

4.4.5已經完成了專業(yè)化的師資隊伍建設

我校Tax-TTT項目的教學團隊成員不僅有豐富的教學經驗，而且都獲得了英國國際專業(yè)管理公會的資格認證。

4.4.6豐富的項目運行經驗和較好的培訓效果

我校從2010年開始，已成功運行該類項目20余期，尤其是在2014年，該項目被國家稅務總局認定為特色項目。

主要參考文獻

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［2］陳擴建，閆橋.稅務培訓教師教學能力分析［M］//國家稅務總局教育中心.國家稅務總局2009年教育培訓科研結項課題成果匯編.北京：中國財政經濟出版社，2009.

［3］朱詩柱.新時期稅務教育培訓師資隊伍建設的策略［J］.揚州大學稅務學院學報，2007（3）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.167

G645.1

A

1673-0194（2015）22-0212-02

2015-09-07