黑龍江省區域協調發展機制研究

張麗莉

（中共黑龍江省委黨校經濟學教研部，哈爾濱 150080）

一、黑龍江省區域協調發展的重大意義

（一）有利于黑龍江省經濟結構轉型發展

在全國經濟進入新常態的宏觀背景下，黑龍江省經濟下行壓力不斷增強。2014年全省GDP增速僅為5.6%，處于全國末位。為刺激經濟增長，拉動經濟發展，黑龍江省需要實現經濟結構轉型升級，而實現區域協調發展，有利于加快經濟結構轉型升級的步伐。這是因為一方面區域協調發展能夠打破行政區劃，實現資源、技術、資本的自由流動，讓市場在資源配置中起決定性作用，從而進入高效率、低成本的集約型、可持續且健康的經濟發展新階段；另一方面，區域協調發展，能規避本區域自身經濟的缺陷，最大限度地深刻挖掘區域的比較優勢和特色產業，有利于新興產業的培育和發展，給經濟結構轉型升級提供產業載體。

（二）有利于黑龍江省經濟社會和諧穩定

黑龍江省現有13個市（地）65個縣，各市（地）縣由于資源、能源、城鄉、民族、地域等方面存在很大差異，導致其發展水平參差不齊。其中哈爾濱、大慶處于黑龍江經濟發展前列，而大興安嶺等地發展最為落后。經濟水平發展不平衡導致人民收入水平、生活水平的不平等，不利于經濟社會的和諧穩定。區域經濟協調發展，有利于區域經濟一體化的實現，把相連或相近地區捆綁在一起發展，使區域間優勢互補，使廣大人民群眾的生活水平都有提高，最終縮小地區差距，實現經濟健康發展和社會和諧穩定。

二、黑龍江省區域協調發展存在的問題

（一）區域經濟總量差距擴大

受自然資源、經濟發展基礎等諸多因素的影響，黑龍江省各地市經濟發展不平衡性問題十分突出，差異擴大的趨勢仍然存在。2013年，哈爾濱和大慶市GDP約占全省GDP的63%，而其他11個市地合計只占37%。從黑龍江省GDP總值最高的哈爾濱市與最低的大興安嶺地區看，2001年GDP相差1074.7億元，2005年擴大到1784.4億元，2013年進一步擴大到4832億元。近年來，黑龍江省各地區間人均GDP、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入等指標的差距也存在擴大的趨勢。這種地區間經濟發展的不平衡，將影響區域經濟的協調發展和社會的和諧，影響全面小康社會建設的進程。

（二）收入分配差距較大

由于自然條件、產業結構、區位差異等各方面因素影響，各市地在收入分配上也存在較大的差距。一是各地財政收入水平存在較大差距，2013年，財政收入最高地區是最低地區的74.5倍。二是居民收入水平之間存在較大差距。2013年全省城鎮居民家庭年人均可支配收入為19597元，農村居民家庭年人均純收入9634.1元，城鎮居民家庭年人均可支配收入與農村居民家庭年人均純收入比為2.03：1。城鎮居民家庭年人均可支配收入最高的地區達到14790.9元，是最低地區2.1倍；農村居民家庭年人均純收入最高的地區達到6327元，是最低地區的1.8倍。城鄉居民收入差距擴大的原因是農民增收渠道單一，收入的65%左右來自種植業，農副產品價格長期偏低，農業生產資料價格持續上漲；而城鎮居民收入隨著企業改制效益提高，非公有制經濟大發展，以及近幾年國家多次提高機關、事業單位工資水平，其收入增長始終快于農民收入的增加。此外，城鄉之間還在養老、醫療、教育、基礎設施等方面存在巨大差距。

（三）區域產業結構趨同

多年以來，黑龍江各地區產業結構趨同現象一直比較突出。這主要歸因于黑龍江市場化程度低。新中國成立以后，國家從戰略高度出發，提出在全國各地區適當地分布工業生產力，使工業接近原料、燃料產地和消費地區，并使工業分布適合于鞏固國防的要求。為此，國家對黑龍江省進行了相當多的要素投入，增強了黑龍江各地區的自我發展能力，建國初期黑龍江省成為全國經濟發展比較快的地區之一。黑龍江省的經濟發展既得益于國家區域發展戰略布局，同時也造成了計劃經濟程度高，市場化水平低，各地區發展缺乏獨立性和靈活性，區域優勢難以發揮，經濟主體自由度較低，各地區產業低水平重復建設，產業結構雷同。

（四）地方保護主義盛行

地方保護主義是阻礙黑龍江區域協調發展的一個嚴重問題。在黑龍江發展的不同時期，地方保護主義有不同的表現形式。20世紀80年代，它的地方保護主義就體現了保護自己的企業不受市場的沖擊，保護本地的企業。發展到上世紀九十年代，地方保護主義有了新的變化，即限制企業到外地投資發展。進入21世紀以來，龍江人逐步意識到招商引資的重要性，地方保護主義又表現為招商引資爭奪戰。外資企業、外地企業成為各地樂此不疲的爭奪對象。有的地方提供低于成本的土地來吸引投資，有的地方提出免收稅務。這種做法一方面導致了不公平的競爭，另一方面損害了百姓利益。地方保護主義歸根結底，就是地方政府過于考慮小范圍的自身利益，影響了市場經濟的發展和市場化進程的推進，影響區域經濟的協調發展。

三、黑龍江區域協調發展機制

（一）市場機制

要健全和完善市場機制，首先要清除行政壁壘，打破地方保護主義與行政性壟斷，全面清除阻隔生產要素流動的體制障礙，充分發揮市場機制的作用，加快推進勞動力、資本、技術等生產要素的自由流動，實現區域市場整合，強化依托市場機制配置生產要素的功能。其次，地方政府要轉變角色。過去在計劃經濟過程中，經濟發展是靠政府來組織的，計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，地方政府也承擔了組織經濟發展的角色。但是，隨著市場經濟的不斷完善，地方政府的角色也要適時地轉換成服務型政府，在改善地方投資環境、生態環境、完善法制建設等方面多做文章。

（二）合作機制

黑龍江省要繼續鼓勵和支持各地區開展多種形式的區域合作。要建立人才、科研機構、大中院校等多元化創新主體的合作機制，努力培育區域創新體系，提高區域自我發展能力；要統籌協調各地區在基礎設施和公共服務建設方面的合作，避免重復建設和資源浪費；要充分發揮政府和中介機構的作用，建立區域合作的服務體系；要根據新型工業化道路和可持續發展觀的要求，健全區域環境、資源補償機制，加強區域生態環境建設。按照“誰污染誰治理、誰受益誰投資”的原則，各地區要聯手加強區域污染治理和生態環境保護工作。總之，黑龍江省要打破以行政區劃為界限謀劃發展的思維定式，逐步從按“行政區經濟”配置資源為主轉向按經濟區域配置資源為主，形成13個地市、66個縣（市）的合作發展道路。

（三）互助機制

建立健全互助機制，就是要在總結經驗基礎上，進一步發揚先富幫后富的優良傳統，鼓勵發達地區采取多種方式幫扶欠發達地區。哈爾濱作為黑龍江省高校和科研單位云集的城市，教育和科技資源非常豐富，相比而言，其他地區人力資源較為缺乏。鼓勵哈爾濱加大對其他地區教育資源的支出，可以增強這些地區經濟發展的后勁。此外，黑龍江省委、省政府可以繼續鼓勵社會各界捐資捐物，改善貧困和落后地區人民的生活，改善義務教育、基本醫療等公共服務條件。要拓展支援領域，在繼續搞好資金援助、項目援助的基礎上，加大技術援助和人才援助的力度，放大輻射和帶動作用，將外生援助轉化為內生機制。

（四）扶持機制

不同區域的現有發展水平不同，主體功能定位不同，僅僅依靠市場機制的作用，區域發展不均衡，特別是區域間人民享有的生活水平差距大的問題可能在相當長時期得不到解決。只有加大政府的調節力度，才能更好地促進社會公平，保障全體人民共享改革發展成果。對于經濟發展欠佳的地市，黑龍江省要給予政策、資金的大力扶持；對于黑龍江省特殊定位的區域，例如把大、小興安嶺劃分為重要的生態功能區和生態經濟區，限制了該地區經濟發展的步伐因此，省政府要加快建立生態補償機制，設立專門的生態效益補償基金，由省政府直接撥付，用于這些地區的生態修復和維護；要促進形成規范的財政轉移支付。進一步增強對生態功能區用于公共服務的一般性財政轉移支付（如社會保障、文化教育、醫療衛生等）和用于生態環境建設的專項轉移支付，明確財政轉移支付政策，以激勵大、小興安嶺地區的生態環境保護工作。

[1]陳棟生.落實區域發展總體戰略，促進區域協調發展[J].蘭州商學院學報，2013(3).

[2]陳秀山，劉 紅.區域協調發展要健全區域互動機制[J].黨政干部學刊，2006(1).