當前村級財務管理存在的問題與對策

○管晨智

（湖南財經工業職業技術學院 湖南 衡陽 421002）

當前村級財務管理存在的問題與對策

○管晨智

（湖南財經工業職業技術學院 湖南 衡陽 421002）

農村的財務管理直接關系到廣大農民群眾的切身利益和國家政策資金的合理利用，其重要性不言而喻。但在現實的管理中，又確實存在一些普遍性的問題。當前的村級財務會計工作由于當地政府領導不夠重視、財務會計人員專業素質不高、專業隊伍也不夠穩定等原因，造成了村級會計提供的會計信息不準確、不全面、不規范，致使財務監督不到位。針對上述問題，亟待探尋解決的辦法。

村級財務 問題 對策

一、當前村級財務管理存在的問題

1、地方政府重視不夠

近年來，中央就加強農村財務管理的問題下發了許多相關文件，也很明了。但作為地方政府，尤其是縣級以下政府部門以及村干部對此項工作不夠重視，從而造成各項制度執行和落實的力度不夠。絕大多數村雖然制定了各項財務會計管理制度，但只是寫在紙上、貼在墻上、談在嘴上的形式主義，基本沒有落到實處。

2、財務管理基礎工作較差

（1）財務管理隊伍的整體素質較差

一些村根本沒有設置相應的會計機構，有的村級即使設立了會計機構，但會計人員的確定相當草率。如村支部書記或村主任兼任出納，村秘書兼任會計，或出納會計一人兼。會計分工不明確，崗位設置不合理。在會計人員的選用上，有的村“任人唯親”，會計人員是村支書或村主任的親戚或朋友，不懂專業，財務素質較差，部分會計人員連會計證都沒有卻違法上崗。村級財會隊伍很不穩定，“書記變，會計換”的現象時有發生，甚至出現一屆村干部多任村會計的現象。財務人員更換頻繁，導致村財務工作失去連貫性，造成許多“斷頭賬”、“包包賬”。

（2）財務會計資料不合規

由于財會人員業務素質較低，從理論上不清楚會計資料收納與制作的具體要求，致使村級財務管理中普遍存在會計資料不完整、不規范現象。如收錢不開具收據或開具白條收據，付款沒有發票或是白條發票，出差不填差旅費報銷單，以領據代發票入賬等現象極為普遍，以白條入賬和白條抵庫現象相當嚴重。有的村連最基本的會計憑證、賬簿等會計資料都沒有，登賬時有些村用材料紙或者小學作業本，更甚者直接拿煙盒紙登記收支賬。

（3）財務會計核算不準確

有的村會計甚至不懂得“借”、“貸”兩個記賬符號的含義，半年或一年記一次賬，甚至幾年都不記賬；有些村的財務出現了原始憑證與記賬憑證、記賬憑證與賬簿、賬簿與報表“不相容”現象。在填制會計憑證方面，原始憑證的內容不真實、不完整，取得途徑不合法；在一些村，隨心所欲地自行設置“會計科目”，沒有形成一個會計核算體系；有的村除了一本流水賬和一些數年沒有裝訂的原始憑證外，根本就沒有填制過記賬憑證，更無總賬、明細賬、往來賬、財產物資賬可言。

3、財務監督不到位

有些村財務的信息只有少數的村干部和會計人員才清楚，重大支出也不通過村委集體討論，只由個別村干部決定。究其原因：其一，鄉（鎮）對村級財務監督不到位。按規定，鄉（鎮）經管站、財政所、審計站應對村級財務進行指導審計和監督，但由于地域廣、工作量大、指導監督人員少等各方面的原因，一些鄉（鎮）很少對村級財務進行指導和監督，甚至出現“真空”現象。其二，村級內部監督不到位。有些村干部當選后就外出打工不管事，農村群眾對財務會計賬目的生疏不知道如何管，使得村財務內部控制、民主監督和民主理財、財務制度公開和財務收支公開等管理制度成為了一紙空文。

二、村級財務管理問題解決的對策

1、促使領導對村級財務管理工作的重視

財務核算與管理工作涉及方方面面的全局性工作，領導重視，就為有效開展財務預算、財務核算、財務審計、財務監督、內部控制等財務工作鋪平了道路，往往會起到事半功倍的作用。

（1）從思想層面上提高相關領導的認識

為了引起相關領導對村級財務工作的重視，有關職能部門要定期或不定期組織召開村級財務工作專題研討會議，要求相關領導與會參與研討。研討會可根據實際情況，分別采取聘請專家理論講座、相關職能部門對村級財務管理的工作點評，與村級相互之間的經驗交流等多種形式，闡述村級財務管理工作在社會主義新農村建設中的重要作用，剖析財務人員隊伍建設、財務預算、內部控制、會計電算化與委托代理等各項工作在整過財務核算與管理體系中的作用，分析村級財務核算與管理工作的現狀，以典型案例總結村級財務在農村經濟建設中作出貢獻的成功經驗，針對問題提出有效的解決辦法，使相關領導在研討中獲取有效的信息、提高自己的思想認識。

（2）從制度層面上明確相關領導的職責

為了確保地方相關職能部門的領導從思想上認識到重視村級財務核算與管理工作是自己的職責所在，國家應對現有的《村合作經濟組織財務制度（試行）》進行修改、補充與完善。在制度中要明確村主任對村級財務信息的真實性、完整性、相關性負責，且是第一責任人；鄉鎮財政所是村級財務核算與管理工作的主管部門，財政所長對村級財務預算、內部控制、財務核算等管理制度設計與專業技術業務指導負責；鄉鎮政府要對各個村級財務狀況、經營成果與收益分配的真實性與合理性負責，督促各個村級在收益分配上要正確處理國家、合作經濟組織與村民個人的關系，鄉鎮長對本鎮的村級財務中的資金籌措、資金使用、收益分配負責。只有從制度層面上明確相關領導的職責，才可以保證領導將村級財務管理工作納入自己的議事日程。

2、穩定與優化村級財務人員隊伍

村級財務管理的主體從根本上講，還是由本村的村民擔任更為合適。即使能夠引進大學生從事村級的財務管理工作，但也應采取“從哪里去，回哪里來”的辦法。村有村的歷史，村有村的文化，不同的村有不同的經濟人文環境。只有對本村知根知底的村民，才能更加適合擔任本村的財務管理人員，才能更好地進行財務管理工作的宣傳和改革工作。但關鍵的問題是，繼續留守農村的村民普遍素質不高，對財務工作的認識基本為零。故如何選拔培養合格的村財務人員，是當前必須解決的問題。

（1）按村官的選拔模式錄用財務會計人員

當前，我國鼓勵大學生畢業后下到鄉村擔任村官工作。但在實際的實施過程中更加傾向于農林專業的學生，而大學生村官的主要任務是下到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作。那么，筆者建議針對村級的財務人員，同樣應當納入村官這一選拔范疇。選拔的對象應為來自農村的大中專財務會計專業的學生。通過專門的考核評估和考試，選拔出合適的人選下到本村或本鎮的村，從事村級從事財務工作，參照大學生村官的相應管理標準以及各項經濟與政治待遇，吸引來自農村的大中專學生回到村級從事財務會計工作。

（2）增強村級財務會計崗位的吸引力

從村民的本體思想上來講，村民自愿去擔任財務人員的比較少。一方面，在待遇不高的情況下，降低了對村民的吸引力；另一方面，村民自身對于自己的文化素質還是存在一定的自卑情緒，認為無法勝任該職位。那么，鄉鎮部門應當就提高村級財務人員的政治與經濟待遇的問題上，制定新的統一的實施標準。只有提高了政治與經濟待遇，能夠享受到福利，村民才會從思想上愿意從事這項工作。關于提高待遇，并不一定是提高人員的補貼或者工資，也可以在養老、醫療等領域給予從事村級財務工作的人員更多的優惠政策。

（3）精心策劃與組織專業技能培訓

進行專業化的財務管理培訓，對于大部分文化素質不高的村民而言，無疑在理解和掌握上存在不小的困難。但從另一方面來說，對于村級的財務工作，本身起點并不高。村級的財務工作主要參照的是行政單位會計的制度來實施開展的。從工作難度上來說，并沒有企業會計核算那么復雜。村級財務工作主要涉及到的僅僅是收支問題以及資產的管理問題，甚至連往來款項都很少出現，這對從村級培養專業化的村級財務人員又有一定的優勢。在確保有部分村民愿意接受培訓與擔任本村財務工作的前提下，由鄉鎮組織各村的相關人員進行系統性的專業能力學習培訓，一方面培養從事日常村級財務管理工作的會計人員，另一方面對于整個農村的文化素質也將得到一定的提高。

對于接受培訓后的村民，實行競聘上崗制，通過考核評估及專業考試來確定其是否能夠信任該崗位的工作。對符合從事該崗位工作的人員，通過村民代表大會選舉產生并確定人選。針對已上崗的財務工作人員，實施一年一考核，對于考核不合格者，應當立即停用，重新通過考評確定新的會計人員。只有通過競聘上崗，才能保證村級財務人員的業務能力以及綜合素質符合崗位要求，才能形成良性的競爭機制，長期保持村級財務管理優質的水平。對于競聘上崗的財務人員隊伍要保持相對的穩定，不能出現“書記主任換，會計出納變”的怪圈。

3、不斷改革委托代理機制

目前，我國村級財務會計核算正在逐漸由“村級委派制”向“村賬鄉代管”方向轉換。但在這實施委托代理記賬過程中，財務會計核算不規范，受托方越權現象較為嚴重，委托方因時間、地域的原因報賬較為不便。針對這些情況，需要進一步規范村級財務會計核算，完善現時的委托代理機制。

在委托代理中進一步規范財務會計核算。會計信息是投資者進行經營決策的重要參考依據，是單位編制預算與決算的基礎資料，是對單位進行內部控制評價的核心指標，故必須采取措施規范財務會計核算，以保證所提供會計信息具備完整性、真實性與相關性。

（1）建章立制，從財務制度上規范會計核算

會計核算主要有確認、計量、記錄與報告四個環節，會計核算的基本方法主要有會計憑據的填制與審核、賬簿的設置與登記、成本計算與財產清查、報表的編制與上報等。會計核算的規范主要是指在環節與方法上建章立制進行規范，如收入與支出的確認條件與計量標準、原始憑證的取得渠道與填制要求、原始憑證的合法合規性要求、報賬的程序設計、記賬憑證的要素填制要求、總賬與明細賬的設置要求、賬簿登記與錯賬更正的要求、成本計算方法的設計、財產清查的事后處理、會計報表的編制與報送要求等，均要通過建立制度來規范。

（2）會計電算化，從財務軟件上規范會計核算

在當今的電子信息化時代，會計核算應跟上時代的步伐，一定要從手工核算的繁瑣事務中解脫出來，實現財務會計核算的電算化。會計電算化的優點非常突出，其一，節省了大量的記賬算賬成本，讓財務人員的主要精力放在財務預算與內部控制上；其二，運用的是統一設計好的財務軟件，為規范地進行記賬、算賬與報賬提供了規范的手段；其三，利用網絡，縮短了委托方與受托方的空間距離及時間差別，為內部控制、財務預算、民主理財提供了條件。為此，相關職能部門的領導應引起高度重視，地方政府應安排專項資金、專門人員極力推行村級財務的信息化建設。

（3）定期檢查，從財務督查中規范會計核算

建章立制是規范會計核算的第一步，而關鍵性的是在實際核算中嚴格執行制度。為了使制度落到實處，相關職能部門應定期或不定期根據制度的要求標準對各村級的財務會計核算的規范性檢查，在檢查中發現問題、分析問題與解決問題。對核算中規范性做得很好的單位要給予表彰，成功的經驗要及時推廣；對核算中規范性做得較差的單位提出批評，要其分析原因，找出問題的癥結，限期整改，從財務督查中不斷規范會計核算。

（注：本文系湖南省科技廳科技計劃一般項目《湖南村級財務管理現狀與改革趨向的研究》（編號：2014ZK3008）的研究成果之一。）

[1]潘林：我國農村集體經濟財務管理研究[D].長江大學，2012.

[2]李玉生：加強農村會計隊伍建設，提升村級財務管理水平[J].中國農業會計，2011（10）.

[3]魏騰蛟：加強村級財務管理的思考[J].中國農業會計，2012（5）.

[4]肖敏玲：農村村級財務管理中存在的問題及對策[J].現代商業，2012（12）.

（責任編輯：柯秋萍）