京津冀區域人才一體化發展對策探析

○楊潔 辛靈 孫超

（華北理工大學經濟學院 河北 唐山 063009）

京津冀區域人才一體化發展對策探析

○楊潔 辛靈 孫超

（華北理工大學經濟學院 河北 唐山 063009）

京津冀區域一體化發展是國家的重大發展戰略，而人才一體化是經濟一體化的重要推手之一。人力資源作為京津冀區域經濟發展的第一資源，它的融合與對接對于京津冀區域經濟的進一步發展有著至關重要的推動作用。本文首先闡明了京津冀區域人才一體化發展的內涵和目的，然后分析了京津冀區域人才一體化發展現狀和存在問題，最后提出了加快京津冀區域人才一體化發展的具體實施策略。

京津冀區域 人才一體化 人力資源

一、京津冀區域人才一體化發展的內涵和意義

京津冀人才一體化發展是基于區域經濟一體化的基礎上形成的，它是將三地的人力資源整合為較大經濟資源的一種狀態或過程，目的是形成人才在三地自由的開發、流動和管理，消除限制人才自由流動的壁壘，在互相協商的策略下，建立公平、合理、互惠的競爭合作關系和有效的運行機制。京津冀區域人才一體化發展是京津冀區域一體化發展的必然要求，也是人才發展的必然需要。

美國管理學家德魯克說過：“人是我們最大的資產”。人是構成社會最基本的要素，也是促進經濟發展最原始的動力。總體上講，實現京津冀區域協同發展，關鍵就是促進京津冀區域內資源要素的優化配置，而人力資源，是帶動各種優質資源有效配置的核心。加快京津冀區域人才一體化發展，才能更好地促進京津冀區域的協同發展。從市場的需求上講，河北省是人才的“低洼槽”，需要北京和天津的優質人才彌補。京津冀三地唇齒相依，河北省實現發展才能真正帶動北京和天津的經濟轉型再發展。從人才自身意愿上講，三地各類人才各有優勢，如果能在家鄉實現夢想和人生價值，不用背井離鄉，就能更好地為經濟建設投入更多的精力。綜上所述，創造三地同等的生活、就業和發展機會，實現人才合作是大勢所趨，人心所向。

二、京津冀區域人才一體化的發展現狀

隨著京津冀協同發展的不斷推進，三地打破各自為營的局面，尋求共贏發展的趨勢不斷加強，雖然三地在人才集聚和人才價值體現方面的差距依舊較大，但人才合作仍有很大的發展空間。

2011年，北京、天津和河北簽署了《京津冀區域人才合作框架協議書》，并發表了《京津冀人才一體化發展宣言》。在此背景下，京津冀三地實現共鳴，盡最大努力把首都經濟圈建設成為了全國最具示范性的區域人才合作發展試驗區。同年，首屆“京津冀人才交流會”舉辦，此后每年一屆，2014年達到規模最大。2013年9月，張家口建成了“環首都高層人才創業園”。2014年5月，秦皇島揭牌建立北京中關村海淀園分園，這也是國內首個分園。2015年7月，京冀兩地黨委組織部門聯合出臺了《關于圍繞京津冀協同發展進一步推進京冀干部人才雙向掛職的意見》，首次互派百名干部掛職交流，這是近年來冀京兩地規模最大、領域最寬的干部互派。種種政策措施的出臺，真正意義上將人才合作從紙書宣傳落實到現實操作。

三、京津冀區域人才一體化發展存在的問題

1、京津冀區域間人力資源分布不均衡

總體上看，核心城市與小城市差異較大，人才結構不合理。由于歷史、文化、經濟特別是體制上的原因，導致三地人才資源分布不均衡。河北省的人力資源整體素質較京津兩市要低，與一體化區域經濟發展的需要不相適應，尤其是河北省的專業技術人才、從事科技活動人員、科學家和工程師等高端人才與京津兩市相比差異較大，明顯低于北京、天津地區的數據。

2、京津冀三地的人才培養和人才發展的大環境差異較大

北京、天津兩市教育投入高，教育資源配置高，人才創業平臺多，為人才的開發、培養、發展以及人才的創業提供了良好的環境。而河北省的人均科技經費與北京市相比相差甚遠，教育設施和教師資源配置均低于京津兩市，吸引外資和高層次人才創業的高新技術開發區數量不多，存在檔次低、成本高，基礎設施和服務環境較差等問題，導致吸納人才的能力薄弱。

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3、“京津冀”三地各部門合作統籌協調力度不夠

目前三地的人才合作協議雖是由省級政府的人力資源主管部門來主導制定的，但實際執行部門卻是各地的人才交流、服務中心等具體業務部門，故而難以在全局和宏觀層面有所作為。從現實情況看，許多工作也因地域等原因而難以全面協調和推動，需要三地開展更高層次的部門合作，并做好頂層設計工作。同時，京津冀三地合作領域有待進一步拓寬。區域人才合作需要多領域、全方位的推進。從近幾年三地人才合作的內容來看，主要還是圍繞人才招聘信息共享、人事代理和人才派遣業務互助、人才網站互聯等人才市場建設相關領域來展開，合作領域范圍較為局限。

4、“京津冀”三地政策銜接不通暢，合作動力機制缺乏

長期以來，三地在人才政策、資源和服務方面存在較大差異，給區域間的人才流動造成障礙，加之三地的人才評價標準不統一、職業資格和技術等級尚未實現互認，導致三地人才市場處于相對獨立的分割狀態，這給區域人才的自由流動帶來了不利的影響，致使區域間人才比較優勢無法實現互補，區域人才整體實力也無法得到提升。

5、河北高新技術產業發展緩慢，人才載體的承載力不均衡

河北省的基礎設施和社會管理水平與京津兩地有著較大的差距，承接產業特別是高新技術產業轉移的能力不強，且當地企業知名度和品牌效應較低，高新技術產業的發展以及高新技術改造傳統產業上相對滯后，對于人才的吸引力較弱，導致高端人才十分短缺。沒有形成通過人才引進帶動項目引進，同時依托項目培養和引進人才的良好局面。與京津兩市形成了強烈的反差，使得河北在區域人才培養和合作中長期處于弱勢地位。

四、京津冀協同發展背景下人才合作的發展對策

1、統籌規劃，建立健全人才合作管理機制

一是建立國家層面的京津冀協同發展領導機構，負責一體化發展的頂層設計。在此基礎上，三地應進一步充實“聯席會議”制度。由三地省（市）政府主要領導組成協調委員會，負責統籌協調區域內科技、教育、人才等合作開發問題。二是建立統一的人才政策體系。探索在人才引進、培養、使用等方面的管理模式，逐步建立京津冀之間接續各類社會保障的具體管理辦法，為吸引高層次人才跨省市從事科學研究和創業創造寬松的社會環境，降低人才流動的成本。

2、打破地域分割，優化區域間的教育教學資源

一是打破區域分割，合理整合區域間的教育資源。源頭上改變人才分布的格局，將北京和天津的優質教育教學資源向河北省轉移，加強京津冀高校間的合作，建立教學和圖書資源共享機制。二是河北省社會和政府應重視和加大對教育的投入。作為人口大省，河北省要將人口負擔的劣勢轉化成更多人才培養的優勢。三是加快發展京津冀區域培訓產業。將區域內特別是京津地區的高校和各種培訓機構進行優化整合，建立合作培訓平臺與機制。按照區域內的市場需求，在師資力量建設、培訓項目選擇以及培訓基礎設施的建設等方面開展協作，實現培訓資源的共享。

3、招賢納智，實現三地人才自主流動

北京和天津雖然高新技術產業發展迅速，就業機會較多，但生活成本和競爭壓力都較大；河北省雖然經濟水平較落后，但慢生活的工作環境和逐漸政策傾向帶來的機遇增多。三地各有優勢，合理利用和開發各地優勢吸引不同的人才，實現人才的柔性引進和自主流動，是實現人才合作的可行出路。

4、完善基礎設施，改善三地人才工作和生活環境

一是完善交通一體化，以交通協同帶動人才合作發展。京津冀三地啟動了一批交通重大項目、工程和政策，第一批有99個項目啟動建設。在此基礎上，京津冀要發揮好軌道交通快速、高效、綠色安全的優勢，實現相鄰城市間“一小時交通圈”，逐步完成區域高速公路ETC車道百分之百覆蓋，實現京津冀區域間的公交“一卡通”，實現三地人才生活工作“零距離”。二是改善生活環境，加強空氣污染治理力度。以環境改善促進產業轉型，進而增加就業崗位和轉型過程中的人員安置。生活和工作環境的改善，為京津冀區域人才合作和人才一體化發展創造了優質條件和環境。

5、完善社會保障制度，加強人才合作信息化建設

一是加快區域醫療養老失業等社會保障制度建設，消除人才合作的后顧之憂。打破地域束縛，構建京津冀醫療服務一體化，養老服務一體化，失業保障一體化，可以大大促進三地人才的流動和合作，實現京津冀三地人才資源的強強聯合。二是加強人才合作信息化建設，搭建人才服務平臺。在互聯網+的新經濟形式下，京津冀三地人才服務機構互通互融初見成效，三地通過輪流組織招聘活動的方式，打通了“人才市場”，依托各自的發展方向，實現人才資源的互補。三地人才服務機構一方面根據企業需求，有針對性地引進急需緊缺人才，另一方面通過輪流組織招聘活動的方式，搭建起三地人才交流平臺，促使人才資源高效流動。只有人才信息公開化，透明化，才能真正實現京津冀人才合作。

（注：基金項目：河北省人力資源和社會保障廳2015年項目（JRSHZ-2015-03015）“京津冀人才一體化發展實現路徑研究”、河北省教育廳2015年重點項目（SD151065）“京津冀區域產業協同發展路徑研究”階段成果。）

[1]馬寧等：合作與共贏：京津冀區域人才一體化問題研究[J]．中國人力資源開發，2011（10）．

[2]劉夢雨：京津冀協同發展中人才培養的現實基礎與實現途徑[J]．中國市場，2014（51）．

[3]郭濤：京津冀人才協同發展“求解”[J]．中國高新技術產業導報，2014（6）．

[4]柳玉民等：京津冀區域人才合作迎來新機遇[J]．中國人才，2014（5）．

（責任編輯：張瓊芳）