我國青年志愿者管理長效機制研究

王曉蓓

（中共黑龍江省委黨校，哈爾濱150080）

我國青年志愿者管理長效機制研究

王曉蓓

（中共黑龍江省委黨校，哈爾濱150080）

青年志愿者行動是伴隨著市場經濟和社會發展而誕生的一種“社會運動”，它在服務社會、教育青年、促進發展等方面發揮了積極作用，它是動員廣大青年參與精神文明建設的重要載體。如何更好地理解、發揮青年志愿者的價值與作用，取決于整個社會管理體制改革的進程，并涉及行動本身運作機制的合理性、完整性。筆者通過對我國現階段青年志愿者管理存在的問題及成因分析，給出了加強我國青年志愿者管理的對策：完善注冊、登記制度及相關立法；創立以“行動為中心“的管理機制；了解群眾需求，推進志愿服務項目建設；建立以“事業為中心，德育為屬性”的志愿者活動模式；拓寬青年志愿活動的籌資渠道；加強以思想、機制、隊伍“三管齊下”的組織建設。

青年志愿者；青年志愿者管理；運作機制

一、我國青年志愿者與青年志愿者管理概念界定

（一）青年志愿者的概念

青年志愿者概念分為廣義的和狹義的：

1.廣義概念

指在不為報酬的情況下，基于道義、信念、良知、同情心和責任，為改進社會而提供服務、貢獻個人的時間和精力的青年人。[1]

2.狹義概念

指自愿參加相關團體組織，在自身條件許可的情況下，在不謀求任何物質、金錢及相關利益回報的前提下，合理運用社會現有的資源,志愿奉獻個人可以奉獻的東西，為幫助有一定需要的人士，開展力所能及的、切合實際的，具一定專業性、技能性、長期性服務活動的青年人。[2]

3.概念內涵

（1）自愿性

青年志愿者概念首先要強調的是自愿性，即參與服務不受法律強制、不受外界諸多因素所干擾的，是出于自愿的。其次，強調青年志愿者要通過一定的程序、手續加入青年志愿者組織，并受到相關機構的管理、受相關管理辦法的制約。

（2）符合志愿者的要求和條件

首先，青年志愿者要具備一定健康身體，能夠提供一定強度的志愿者服務；其次，要具備一定素質、特長、技能或者專業知識來服務于相關的志愿者活動；第三，要擁有相對穩定的可用于服務的空閑時間；第四，要具備一定的心理承受能力來面對活動中遇到的挫折、壓力和突發情況。

（3）具有“不謀求任何物質、金錢等相關利益回報的前提下”的特征

青年志愿者在參加志愿活動時要明確自身不應該有要求物質回報、金錢等利益的思想。同時，也要學會如何拒絕服務對象提供的與服務無關的報酬。

（4）學習如何正確、合理運用社會現有資源

什么是社會現有資源？它包括金錢、物資、場地等各種類型的資源。這些社會資源對我們來說是相當寶貴的，一名青年志愿者應當學會如何正確、合理地運用資源，讓它盡可能發揮最大的作用。

（二）青年志愿者管理的概念與內容

1.青年志愿者管理的概念

青年志愿者管理是指志愿者協會社團對青年志愿者所進行的一系列志愿服務社會、學校以及他人的活動所進行的包括招募、選拔、培訓、項日運作等管理活動。[3]

2.青年志愿者管理的內容

（1）公開招募制度

青年志愿者秉承公開招募的原則，旨在建立一個具有高水平技能、認真的工作態度、充滿責任感的青年志愿者隊伍。讓更多的青年來參加志愿者隊伍，不僅能促進青年志愿者事業的發展，它還是發展我國精神文明建設、促進青年教育事業發展的有力保障。

（2）志愿者培訓制度

一個隊伍要想長期的發展下去，培養是重中之重。我們應該根據志愿者所學專業以及自身特點需要，根據志愿活動要求的不同再進行知識和技能培訓。培訓制度更是要要明確培訓的目的、內容、方式以及過程，要通過業務培訓和實踐訓練，讓志愿者樹立明確的活動理念、增強與人交往的技巧，成為一名合格的青年志愿者。

（3）志愿者評估與激勵制度

青年志愿者活動雖然強調自愿性、無利益性，但是我們還是要對活動進行相對的評估和獎勵，這是為了更好的激勵青年人做志愿活動的熱情，讓志愿活動能夠慢慢地成為一種自覺行為，這樣才能更好地促進青年志愿者活動未來發展。

（4）資金籌措與管理制度

國外一般的志愿者活動資金來源都是依靠政府補貼、社會民間的贊助及各種學校的支持，同時也可以尋求國際基金組織的幫忙；我國的青年志愿者活動基本也是如此。

二、我國青年志愿者管理存在的基本問題及原因

（一）我國青年志愿者管理存在的基本問題

青年志愿者是雷鋒精神在現代社會的一種延伸發展，也是新的時代賦予青年人的一項重要使命。目前，我國還沒有完全有效的利用青年志愿者的自愿，由于經濟發展水平不平均、志愿者精神所處的文化環境不完善、全社會對于社會服務意識的欠缺，這都造成了青年志愿者服務存在

很大問題，沒有成為公民的自覺行為。

1.青年志愿者管理一直缺乏有效的保障機制

這主要表現在青年志愿者一直沒有一個有效的激勵機制和動力機制,這讓很多工作和志愿者活動都流于形式；缺乏相對的保障機制，各級相關部門不能很好地協調工作，導致青年志愿者團隊在活動中受到多方面的因素制約，正常的活動經費和必要的設施無法得到保證；缺乏長期發展機制，很多青年志愿者組織都是走一步算一步，干一步看一步，沒有一個長期發展的目標和規劃。

2.青年志愿者管理的相關法律法規不健全

一直以來，我國就缺乏規范管理青年志愿者組織的法規、政策，這導致了青年志愿者團隊在登記及管理方面處于比較混亂的狀態。目前民政部也沒有出臺相關規定，青年志愿者組織要以哪種形式和性質來區分，所以一般情況下，青年志愿者機構就采取有利于自己的注冊方式，因此形成了各式各樣不同性質的社會組織機構。

3.青年志愿者管理缺乏完善的組織機構及資金保障

青年志愿者工作本身是一項非常復雜的工作，它不僅需要多部門的配合聯動，更需要健全的組織機構來保證日常工作的順利展開。而目前，青年志愿者協會一直定位不明確，所以導致協會在配合組織工作以及活動展開時存在不協調等問題。

4.青年志愿者的工作機制不夠健全

目前，基本上大部分青年志愿者活動都沒有在一個規范的機制下運行，一般都存在著階段性活動多且連續性差、活動豐富但活動支點少、聲勢浩大但活動不深入、覆蓋率不足等問題。而一般志愿者活動結束以后，也沒有進行完整的活動總結，沒有形成合理的活動規則來完善下一次志愿者活動。

（二）我國青年志愿者管理存在問題的原因

1.思想認識上存在對青年志愿者認識的誤區

無論是組織活動的領導還是參加志愿者服務的青年人都對青年志愿者活動存在著或多或少的錯誤認識。有的組織負責人對青年志愿者活動有一定的行政性傾向，比如高校的上級團組織，他們沒有認識到青年志愿者活動應該是一份美好的風險事業；而青年人在參加志愿者組織時一般都抱有“等、靠、要”的依賴心理，在組織活動中都多少會表現出“坐、觀、等、望”的惰性。

2.各級黨團組織對青年志愿者活動的重視不夠

一個組織是否能有好的發展還在于上級組織的重視程度，目前情況是各級黨團組織并沒有把青年志愿者活動當做對外的窗口來進行宣傳，沒有把青年志愿者活動上升為現代青年人培養工程的一部分，所以才會有志愿者組織發展不到位的現象。

3.青年志愿者在活動中缺乏堅持不懈的恒心

首先是青年人在志愿者活動中就缺乏堅持不懈的精神；其次是社團本身缺乏一抓到底、堅持長期規劃和管理的制度和手段，這在一定程度上影響了青年志愿者的形象。

4.青年志愿者工作沒有良好的外部社會環境

要想青年志愿者活動順利展開，還需要良好的外部社會環境。青年志愿者隊伍在招募時，大家都很踴躍，但是堅持下來的還是少數，這是因為志愿者工作沒有完善的規章制度以及明確的激勵制度，即使有也沒有好好地執行下去，導致很多志愿者都沒有熱情繼續參加活動。

三、完善并健全我國青年志愿者管理的相關對策

（一）完善注冊、登記制度及相關立法

以實施志愿者登記、注冊制度為核心，認真按照《中國青年志愿者注冊管理試行辦法(試行)》，全面推行志愿者注冊制度，努力建設一支長期發展、有理想追求的志愿者骨干隊伍。同時，要建立青年志愿者資料檔案庫，詳細記錄已登記在冊的志愿者的專業、特長，以及參加志愿者活動的詳細情況，并建立青年志愿者活動的信用體系。

（二）創立以“行動為中心“的管理機制

每一次青年志愿者活動都應該抓住行動本身的意義，即“奉獻、友愛、進步”。學習深入挖掘志愿行動本身的內涵，減少行政色彩，避免形式主義的做法；讓青年人在志愿者活動中集思廣益、主動地開展形式多樣、富有影響力的志愿者活動，才是長期發展青年志愿者組織的重中之重。

（三）了解群眾需求，推進志愿服務項目建設

首先，要建立健全的社區青年志愿者服務網絡，讓青年志愿者真正走進基層，參與社區服務和社區建設，了解群眾的真正需要，比如抓好敬老院、殘疾人福利院等場所的志愿服務工作，就是一種“接地氣”的活動；其次，動員青年志愿者“三下鄉”活動，讓青年人“鞏固支教、拓展支醫、探索支農”走進鄉村。

（四）建立以“事業為中心，德育為屬性”的志愿者活動模式

青年志愿者活動是一項長期事業，青年是主體，服務是本質，德育是屬性，這是根本不變的東西。志愿者行動以其自愿性原則區別于其他各種教育、管理活動，要讓志愿者活動健康發展，就必然要尊重規律，正確運用載體，才能保障青年志愿者事業的健康持續發展。

（五）拓寬青年志愿活動的籌資渠道

我們要在實踐中摸索出更適合青年志愿者組織自身發展的科學道路，雖然志愿者活動是不以營利為目的的社會性活動，但是我們可以通過醫療、教育等方面適當進行一些有償服務來賺取一部分利益，而這部分利益只能作為組織資金在進行志愿者活動中使用。同時，政府和相關部門還應對青年志愿者活動進行扶持，比如對相應的志愿者經營活動進行免稅、資金資助等，這樣才可以促進組織的良性發展。

（六）加強思想、機制、隊伍“三管”齊下的組織建設

首先，抓思想意識是所有工作的首要任務。如何把志愿服務的理念內化為志愿者的自覺行為，把青年志愿者組織作為一項事業進行可持續發展目標，不斷深化志愿服務機制建設，按照志愿服務項目的實施流程，完善各個環節的運行機制，這都是我們要亟需解決的問題；其次，逐步完善青年志愿服務組織體系，合理設置組織機構，調動社會各方力量，來讓青年志愿者組織形成進一步正規化、多元化、網絡化的新格局；第三，要不斷發展壯大青年志愿服務隊伍，大力拓展志愿者指導中心及青年服務站建設，服務部門的實際操作功能，形成完善的志愿服務組織管理實施網絡。

[1]韓森.做志愿者[M].北京：金城出版社，2001.

[2]王振友.中國青年志愿者行動的由來、現狀及發展趨勢[J].內蒙古工業大學學報：社會科學版，2000(2).

[3]謝盈.論高校青年志愿者活動的管理[J].消費導刊，2007(14).

［責任編輯：馬欣］

C912.2；D432

A

1005-913X（2015）12-0152-02

2015-10-28

王曉蓓(1983-)，女，浙江寧波人，講師，博士，研究方向：馬克思主義哲學。