軍隊(duì)院校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系構(gòu)建思考

摘 要：軍校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系是建立軍事教育質(zhì)量保障體系的基礎(chǔ)。加快構(gòu)建完善校內(nèi)質(zhì)量保障體系的進(jìn)程，既是新一輪教學(xué)評價(jià)開展之所需，又是院校不斷提高自身教學(xué)質(zhì)量的迫切訴求。

關(guān)鍵詞：教學(xué)質(zhì)量；質(zhì)量保證；質(zhì)量保障；體系

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、軍校教學(xué)質(zhì)量保障體系構(gòu)建存在的主要問題

（一）重實(shí)踐應(yīng)用，輕理論支撐

在從學(xué)歷教育走向任職教育的這一轉(zhuǎn)型期，軍校所面臨的各種更加復(fù)雜和不確定的管理問題，使院校處在了一種艱難的境地。于是，一部分高校運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)型方法，根據(jù)傳統(tǒng)的教學(xué)管理內(nèi)容，借助于監(jiān)控與評價(jià)的手段和方式，構(gòu)建起的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系，便成為各院校主動推崇、競相模仿的對象。雖然，重視院校教學(xué)質(zhì)量保障體系的實(shí)踐應(yīng)用既是必然也是必要，但如果只是關(guān)注其實(shí)踐價(jià)值，而不是深入地研究軍校教學(xué)質(zhì)量保障體系的相關(guān)理論問題，那么，很可能會由于缺乏理論的支撐而使軍校教學(xué)質(zhì)量保障體系本身存在許多經(jīng)不起推敲的、非科學(xué)的不合理因素，影響著其功能的發(fā)揮。

（二）重監(jiān)控評價(jià)，輕條件保障

教學(xué)質(zhì)量的高低，固然與學(xué)校的管理水平抑或是對教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控和評價(jià)有關(guān)，但真正影響和決定教學(xué)質(zhì)量的卻是院校所擁有的資源，比如先進(jìn)的教學(xué)理念、充足的教學(xué)投入和精良的教員隊(duì)伍等。如果軍校教學(xué)質(zhì)量保障體系只是一味強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化對教學(xué)質(zhì)量的“監(jiān)控”和“評價(jià)”，而不是把精力和重點(diǎn)放在教學(xué)觀念的變革以及對教學(xué)設(shè)施和教員隊(duì)伍等資源的有效吸納、高起點(diǎn)補(bǔ)充和優(yōu)化配置上，就無異于是舍本求末或緣木求魚。因?yàn)樵诮虒W(xué)投入不足、教學(xué)設(shè)施配置水平低下、教員素質(zhì)有待提高的情況下，越是加大對教學(xué)監(jiān)控和評價(jià)的力度，就越會導(dǎo)致教員承受精神重壓和身體疲憊的雙重壓力，使教員素質(zhì)的提高成為一種奢望。

（三）重行政干預(yù)，輕學(xué)術(shù)評判

人們在對院校教學(xué)質(zhì)量保障體系的認(rèn)識上，普遍強(qiáng)調(diào)教學(xué)質(zhì)量保障體系的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、評價(jià)等管理屬性，雖然教學(xué)質(zhì)量保障體系的這些內(nèi)涵客觀地揭示了教學(xué)質(zhì)量保障體系的某些特質(zhì)，但同時也在不自覺中依賴或放大了行政的力量和功能，突出表現(xiàn)在過多強(qiáng)調(diào)教學(xué)保障體系的外部管理屬性，把教學(xué)質(zhì)量是由外部管理與控制的結(jié)果作為教學(xué)質(zhì)量保障體系的理論預(yù)設(shè)，忽視教學(xué)質(zhì)量保障體系中作為質(zhì)量保障主體的教師的主體性，沒有真正調(diào)動廣大教員在質(zhì)量保障中的積極性主動性。

二、軍校教學(xué)質(zhì)量保障體系構(gòu)建出現(xiàn)問題的原因

（一）對內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系的認(rèn)識不到位

在實(shí)踐中，往往存在一些模糊認(rèn)識，會將內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系與教育質(zhì)量保障體系混淆，或?qū)⑵涞韧诟叩冉逃隩QM質(zhì)量管理理念和ISO質(zhì)量保障體系。實(shí)際上，教學(xué)質(zhì)量保障體系是以全面質(zhì)量管理理論為指導(dǎo)，借助多種工具，通過對教學(xué)質(zhì)量形成全過程進(jìn)行管理從而提高教學(xué)質(zhì)量的管理系統(tǒng)，所涉及到的并非僅僅是傳統(tǒng)的教學(xué)質(zhì)量管理的事務(wù)，而是幾乎包括學(xué)校運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)。院校內(nèi)部有效的教學(xué)質(zhì)量保障活動，是由院校全體成員參與的對教育教學(xué)工作全過程全面的、持續(xù)不斷的系統(tǒng)化改進(jìn)活動。因此院校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系的優(yōu)化運(yùn)作要，強(qiáng)調(diào)全校師生員工的共同參與，調(diào)動全校員工的主動性、積極性和創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量目標(biāo)同心協(xié)力、相互配合。

（二）院校內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的失衡

院校在教學(xué)質(zhì)量控制的過程中，沒有準(zhǔn)確地劃分學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的界限，而把內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量的保障責(zé)無旁貸地看成了是由學(xué)校行政系統(tǒng)對教學(xué)行為實(shí)施的一種干預(yù)，其理論預(yù)設(shè)的前提便是只有通過行政強(qiáng)有力的督促和監(jiān)控，教學(xué)活動才能得以高質(zhì)量地展開，教員、學(xué)員及相關(guān)人員才能高質(zhì)量地履行自己的職責(zé)。因而，在院校教學(xué)質(zhì)量保障體系中，行政人員多半扮演評價(jià)主體的角色，教員多半扮演責(zé)任主體的角色。久而久之便在院校組織環(huán)境中形成一種特有的、而又是畸形化了的管理文化，那就是無論任何時候，行政都可以把自己擺在了既凌駕于教員之上，又可以隨時運(yùn)用各種方式和手段對教員的教學(xué)予以監(jiān)控和評判。教員既不能對行政作為予以監(jiān)控和評價(jià)，也難以以專家的身份、用學(xué)術(shù)的眼光和標(biāo)準(zhǔn)對自己的教學(xué)行為行使話語權(quán)。

（三）內(nèi)部教育質(zhì)量保障體系的組織變革困境

首先，教學(xué)質(zhì)量管理文化的更迭引發(fā)學(xué)校組織的不適。內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系通過對教學(xué)全過程、全員的管理來系統(tǒng)地保障和提升教學(xué)的質(zhì)量，工作更加細(xì)致和繁瑣，要求每一項(xiàng)工作都要有文件的記錄，既增加了教職工的工作量，又增加了教學(xué)質(zhì)量管理工作的投入和成本，從而引起組織的不滿與抵制。其次，質(zhì)量保障動力機(jī)制不足，質(zhì)量控制缺乏活力。在建設(shè)教學(xué)質(zhì)量保障體系的過程中，內(nèi)部動力是根本推動力，僅僅依靠外部評估推動下的質(zhì)量保障工作，很可能滿足于“責(zé)任的完成”，而不會追求“持續(xù)的提高”。只有源自組織內(nèi)部的需要才能決定一項(xiàng)改革進(jìn)行的程度、延續(xù)的深度乃至最終能否成功。

三、軍校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系的構(gòu)建與運(yùn)行

（一）教學(xué)質(zhì)量保障體系的構(gòu)建

1.教學(xué)質(zhì)量保障體系功能劃分

教學(xué)質(zhì)量保障體系由教學(xué)質(zhì)量保證體系和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系兩部分組成（見圖1）。教學(xué)質(zhì)量保證體系的功能是為教學(xué)質(zhì)量提供保障、支持和服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量管理目標(biāo)的基礎(chǔ)；教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的功能是收集、處理和傳遞信息，即把來自不同對象、不同教學(xué)環(huán)節(jié)的教學(xué)活動信息回輸?shù)浇虒W(xué)管理部門進(jìn)行處理，以便對教學(xué)質(zhì)量實(shí)施有效的監(jiān)督和控制，是實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量管理目標(biāo)的手段。這兩者共同為實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量管理目標(biāo)服務(wù)，是相互聯(lián)系的有機(jī)整體。

2.教學(xué)質(zhì)量保證體系的構(gòu)成

教學(xué)質(zhì)量保證體系，就是把影響教學(xué)質(zhì)量的主要教學(xué)工作和活動作為一個有機(jī)整體加以聯(lián)系起來，形成一個能夠保證和提高教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定且有效的系統(tǒng)。根據(jù)歸因理論，學(xué)科專業(yè)建設(shè)、課程與教材建設(shè)、教員隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)、教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)、法規(guī)制度建設(shè)等因素是影響教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，直接關(guān)系到教學(xué)質(zhì)量管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在研究、構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保證體系時，我們選擇了這七個方面作為教學(xué)質(zhì)量保證體系的構(gòu)成要素，進(jìn)而形成了一個綜合的教學(xué)質(zhì)量保證體系，見圖2。

3.教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)成

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系是在全面、準(zhǔn)確、及時地收集各種教學(xué)質(zhì)量信息的基礎(chǔ)上形成信息交流和反饋的一種閉合式調(diào)控體系。在構(gòu)建監(jiān)控體系時，堅(jiān)持過程管理與隨機(jī)抽查相結(jié)合、狀況調(diào)查與長期監(jiān)測相結(jié)合、教員與學(xué)員相結(jié)合的原則，通過各類教學(xué)會議、教學(xué)檢查、教學(xué)督導(dǎo)、教學(xué)反饋、評價(jià)考核系統(tǒng)、畢業(yè)生質(zhì)量調(diào)查等途徑收集各種教學(xué)質(zhì)量信息，并對信息進(jìn)行分析、處理和反饋，提出改進(jìn)和加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量的各種方案和措施，進(jìn)一步修正和完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控目標(biāo)。從而形成一個完整的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，見圖3。

（二）教學(xué)質(zhì)量保障體系的運(yùn)行與保障

1.教學(xué)質(zhì)量保證體系的運(yùn)行

（1）學(xué)科專業(yè)建設(shè)。學(xué)科專業(yè)是院校教學(xué)工作的組織框架。提高教學(xué)質(zhì)量，首要的就是要以學(xué)科專業(yè)建設(shè)為龍頭，大力加強(qiáng)新增專業(yè)建設(shè)和品牌專業(yè)的建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)培養(yǎng)目標(biāo)需要的特色鮮明、優(yōu)勢突出的新型學(xué)科專業(yè)體系，為人才培養(yǎng)提供支撐。

（2）課程與教材建設(shè)。課程與教材是教學(xué)工作的基本要素，直接影響著教學(xué)質(zhì)量的高低。加強(qiáng)課程與教材建設(shè)主要是要抓好主干課程與精品課程建設(shè)與管理，把好教材選用和編寫質(zhì)量關(guān)，通過更新教學(xué)內(nèi)容和教材，不斷改善學(xué)員的知識結(jié)構(gòu)。

（3）教員隊(duì)伍建設(shè)。教員隊(duì)伍是課堂教學(xué)的直接組織者與實(shí)施者，教員質(zhì)量的高低關(guān)系到教學(xué)質(zhì)量的高低，加強(qiáng)教員隊(duì)伍建設(shè)，就是要優(yōu)化教員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，加強(qiáng)教員培養(yǎng)使用的改革。

（4）實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)。實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)和提高學(xué)員實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力的重要途徑。實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)由學(xué)員的課內(nèi)實(shí)踐和課外實(shí)踐所構(gòu)成，特別是在任職教育院校中更要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)，在學(xué)員實(shí)踐課程開發(fā)、實(shí)踐教學(xué)改革、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、崗位模擬實(shí)踐、畢業(yè)設(shè)計(jì)、綜合演習(xí)演練等方面加強(qiáng)建設(shè)。

（5）教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。主要措施有：教員教學(xué)工作規(guī)范與學(xué)期考核，學(xué)員綜合素質(zhì)測評與表彰，通過典型示范、獎優(yōu)罰劣等措施營造良好的人才成長氛圍。

（6）法規(guī)制度建設(shè)。法規(guī)制度是教學(xué)質(zhì)量保證的重要制度保障。通過加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)可以規(guī)范教學(xué)工作的基本秩序，建立教學(xué)工作的獎懲機(jī)制，激發(fā)活力，比如教學(xué)工作實(shí)施細(xì)則、教學(xué)質(zhì)量評優(yōu)及表彰制度、教學(xué)競賽制度、優(yōu)異學(xué)員培養(yǎng)制度、學(xué)員淘汰制度等等。以此調(diào)動教與學(xué)兩個方面的積極性。

（7）教學(xué)資源建設(shè)。教學(xué)資源是教學(xué)活動實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)，是教學(xué)質(zhì)量的重要保證，在教學(xué)資源建設(shè)中，要大力加強(qiáng)訓(xùn)練場地設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備與裝備、信息網(wǎng)絡(luò)與資源等等。

2.教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的運(yùn)行

（1）加強(qiáng)各類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。制定各類教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行科學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的前提和基礎(chǔ)。主要包括課堂教學(xué)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)課程評審標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)評審標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)員綜合素質(zhì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等等。

（2）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控的各個環(huán)節(jié)。一是堅(jiān)持教學(xué)會議制度。主要目的是通報(bào)教學(xué)工作情況，交流教學(xué)信息，征求各方面對教學(xué)質(zhì)量的意見討論和審定重大教學(xué)問題，并進(jìn)行決策和實(shí)施。主要包括教育訓(xùn)練會議、教學(xué)形式分析會議、教學(xué)聯(lián)席會議、教學(xué)準(zhǔn)備會議等等。

二是加強(qiáng)教學(xué)檢查。主要包括開學(xué)前教學(xué)準(zhǔn)備情況檢查、期中教學(xué)檢查、試卷抽查和畢業(yè)設(shè)計(jì)情況檢查。教學(xué)檢查是覆蓋整個教學(xué)過程的信息收集渠道。

三是加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)。成立院系兩級教學(xué)督導(dǎo)組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)同行專家督導(dǎo)和督導(dǎo)組的教學(xué)督導(dǎo)，以充分發(fā)揮督導(dǎo)組作業(yè)，協(xié)助教務(wù)處對全院的教學(xué)及管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)，參加學(xué)院有關(guān)教學(xué)環(huán)節(jié)的檢查和考核，協(xié)助教務(wù)處做好教學(xué)檢查工作等方式開展督導(dǎo)工作，有目的、有針對性地進(jìn)行教學(xué)工作的督促和指導(dǎo)，從而達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量的目的。

四是加強(qiáng)信息反饋。除了日常的教學(xué)信息交流和反饋外，主要通過學(xué)員信息員、教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)人員和用人單位三大系統(tǒng)來收集和進(jìn)行信息反饋。學(xué)員反映意見的途徑有：學(xué)員信息員定期收集意見，召開學(xué)員座談會等，學(xué)員意見反映要覆蓋每一門課程、每一位教師、每一項(xiàng)教學(xué)環(huán)節(jié)。

五是加強(qiáng)教學(xué)工作評價(jià)與考核。由三部分內(nèi)容組成：一是學(xué)員、領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)專家以及同行對課堂教學(xué)質(zhì)量的評價(jià)。這是一種綜合性的信息渠道，這種考核既是一種總結(jié)性評價(jià)又是一種形成性評價(jià)；既是衡量教師教學(xué)質(zhì)量的主要方面又是改進(jìn)和加強(qiáng)教學(xué)工作的重要依據(jù)。二是用人部門和上級主管部門組織的考核與評價(jià)，按學(xué)期進(jìn)行。比如畢業(yè)學(xué)員綜合素質(zhì)考核、院校部隊(duì)聯(lián)考等。三是院校每年組織的年度自評，既包括對整個教學(xué)工作的綜合性評價(jià)，也包括針對教學(xué)工作某一方面的專項(xiàng)評價(jià)。

六是加強(qiáng)畢業(yè)生質(zhì)量調(diào)查。這是一個周期性和后期性的質(zhì)量信息收集和反饋的過程。主要通過建立畢業(yè)生質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)，了解部隊(duì)等用人單位對教學(xué)質(zhì)量的意見和建議。也可請應(yīng)屆畢業(yè)生對整體的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行綜合性的評價(jià)，并提出意見和建議。

（3）加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系硬件建設(shè)。一是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立全校性的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，隨時隨地對課堂教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行適時地監(jiān)控；二是建立教學(xué)信息數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，每學(xué)年定期收集與存儲各個教學(xué)部門上報(bào)的各種教學(xué)信息，并按規(guī)定上報(bào)上級有關(guān)部門。三是設(shè)立教學(xué)質(zhì)量觀測點(diǎn)，對學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行全程、實(shí)時和動態(tài)的監(jiān)控，及時地反饋信息，用以改進(jìn)教學(xué)。

參考文獻(xiàn)

[1]胡麗竹.高校教學(xué)質(zhì)量保障體系研究[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（2）.

[2]楊昆蓉.高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系的內(nèi)核：自評管理與監(jiān)控[J].高等教育評估，2010，（2）.