論制度變遷理論視域下事業單位人事制度改革的思考

摘 要：事業單位人事制度改革是事業單位改革成敗和國家干部人事制度改革的關鍵環節。強制性制度變遷是事業單位人事制度改革的有效途徑，政府應提供制度產品或設計授權，滿足各類事業單位的制度需求，彌補事業單位制度供給不足。

關鍵詞：事業單位；人事制度；強制性；制度變遷；

中圖分類號：D630.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-03-00-01

根據《2010——2020深化干部人事制度改革規劃綱要》中提出事業單位人事制度改革的基本目標是“深化分級分類管理，健全干部人事制度體系”。以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，創新管理體系，轉換用人機制，形成權責清晰，分類科學，機制靈活，監督有力，符合事業單位特點的人事制度。隨著公共服務需要的增長，事業單位人事制度日益呈現出于公共部門人事管理制度變遷整體進程的不適應性，因此，加大力度推進事業單位人事制度變遷，提高制度供給量，滿足事業單位改革發展需要已經成為當務之急。

一、制度變遷理論：事業單位人事制度改革的理論基礎

所謂制度變遷理論是由美國經濟學家道格拉斯.諾思率先提出的，他認為制度可以視為一種公共產品，它是由個人或組織生產出來的，這就是制度的供給。由于人們的有限理性和資源的稀缺性，制度的供給是有限的、稀缺的。隨著外界環境的變化或自身理性程度的提高，人們會不斷提出對新的制度的需求，以實現預期增加的收益。當制度的供給和需求基本均衡時，制度是穩定的；……