面向終身教育的氣象干部教育培訓體系建設研究

摘 要：氣象教育培訓工作是氣象人才隊伍成長的重要途徑，探索和研究如何構建滿足終身教育需要的氣象干部教育培訓體系，對于解決好氣象事業可持續發展的人才保障，推進氣象現代化建設具有十分重要的意義。通過分析氣象干部教育面臨的形勢，闡明了構建氣象干部培訓體系建設的必要性和可行性，提出了氣象干部教育培訓體系的構建方法、科學內涵以及重點任務，對如何構建氣象干部教育培訓體系，提升氣象教育培訓工作的核心能力提供了科學依據。

關鍵詞：氣象干部教育培訓；體系建設；培訓機構；重點任務

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A

黨的十八大做出了建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的戰略部署，對加強和改進干部教育培訓、提高干部素質和能力提出了更高要求。氣象事業是科技型、基礎性的公益事業，關系著國計民生、國家安全和可持續發展。黨的十八大報告首次提出了要提高氣象災害的防御能力，氣象工作在國民經濟和社會發展中的作用越來越凸顯。適應新形勢，滿足新需求，關鍵在人才。

一、構建氣象干部教育培訓體系的重要意義

氣象事業與其他行業相比具有其自身特點。第一，大氣無國界，氣象觀測、預報預測等科技信息要求全球共享，信息網絡、預報服務等業務技術必須與全球接軌，具有明顯的全球化特征。第二，氣象作為科技型、基礎性公益性事業，氣象衛星、雷達、計算機與信息網絡、數值預報等高新技術的廣泛應用，使其具有顯著的專業化特征。第三，全國氣象部門現有382個國家、省、地級氣象臺，2423個縣級氣象觀測站和6萬多個區域自動站，建有200多部雷達構成的探測網和雙星備份的氣象衛星觀測網等業務系統，數據采集處理及業務布局高度統一，業務管理上具有明顯的一體化特征。以上“三大特征”不僅決定了氣象干部教育培訓的重要性，也決定了要按照終身教育的理念加快建立氣象干部教育培訓體系以滿足事業發展的必要性。

（一）氣象現代化建設和事業發展的必然要求

江澤民在1996年就指出“氣象事業發展水平的高低是一個國家現代化水平的重要的標志之一”。中國氣象局正在全面加速推進氣象現代化建設，以實現2006年國務院3號文件提出的“到2020年建成結構完善、功能先進的氣象現代化體系”的目標。要實現氣象現代化，人才是關鍵。數值天氣預報、資料同化、天氣雷達、氣象衛星、通信與信息網絡等新技術新成果的不斷更新對氣象科技干部業務和管理能力提出了新的更高要求。氣象事業涉及到國民經濟、社會發展和國防安全等各個領域，黨的十八大對應對氣候變化、氣象防災減災提出了新的更高要求。21世紀的氣象事業更加注重以需求為引領，注重與經濟社會發展相融合，對各級領導干部和管理人員的能力素質提出了新的更高要求。這些新的要求對氣象干部教育培訓工作提出了新的挑戰，加強氣象干部教育培訓非常必要。

（二）落實“大規模培訓干部、大幅度提高干部素質”的必然要求

早在黨的十六大中央就提出了要“大規模培訓干部、大幅度提高干部素質”。中央《2013-2017年全國干部教育培訓規劃》明確規定，縣處級及以上黨政領導干部每年人均脫產學時數不低于110學時，科級及以下干部和專業技術人員人均年脫產學時數不低于90學時。全國氣象部門現有250多位司局級領導干部、4300多位處級領導干部、近5萬名一線業務和管理人員以及大量聘用人員，任務艱巨，難度很大。考慮到氣象部門的專業特點，干部教育與專業教育密不可分，社會培訓機構難以替代。因此要構建滿足終身教育培訓需要和不同層次、類別、崗位需求的氣象教育培訓體系，以提升氣象干部教育培訓的規模和效益，任務十分緊迫。

（三）與國際接軌，是擴大氣象教育培訓影響力的必然要求

要實現氣象大國到氣象強國的跨越，不僅體現在氣象科技能力要與世界先進科技接軌，而且體現在氣象人才培養和教育培訓的核心能力能否趕超世界先進水平。目前，氣象教育培訓能力與國際先進水平存在明顯差距。上崗培訓方面，發達國家普遍重視把好人員入口關，建立了嚴格的上崗培訓制度。培訓設備方面，美國、英國、澳大利亞等國家都十分重視培訓裝備建設，實行現代化業務設備優先裝備培訓機構的制度。培訓課程體系建設方面，美國、英國、澳大利亞等國頒布了氣象教育培訓科目指南，開發了涉及業務、服務和管理的高質量氣象培訓課件。培訓質量管理方面，英國等國家的培訓組織管理流程獲得ISO9000認證。隨著我國氣象工作國際影響力的不斷提高，世界氣象組織和發展中國家對我國氣象教育培訓提出了更多的需求。積極履行和承擔國際培訓義務和責任，宣傳我國氣象事業發展成就和經驗，提高氣象教育培訓國際影響力，加快建立具有中國特色、開放式現代化的氣象教育培訓體系意義十分重大。

二、氣象干部教育培訓的實踐與探索

（一）加強政策指導、強化規范管理

近年來，中國氣象局黨組連續出臺了《關于加強氣象人才體系建設的意見》、《關于加快氣象培訓體系建設的意見》和《中國氣象局關于進一步規范氣象培訓工作的意見》等文件，推動中國氣象局氣象干部培訓學院（以下簡稱“干部學院”）的更名和分院建設，印發了學院發展規劃，開展局校合作，加大機構投入和政策支持等等。這些政策措施使氣象干部教育培訓逐步成為氣象人才培養的主要渠道，在推進氣象事業發展和現代化建設方面，發揮了不可替代的作用。

（二）加強國家級干訓機構建設，提升培訓質量與效果

氣象部門重點加強國家級培訓機構的能力建設，要求從培訓策劃、課程體系研發、教材編寫到教學組織實施及質量評估等，每個環節都做到系統科學設計、措施落實到位，保證培訓的質量和效益。目前氣象干部培訓學院已初步形成了一批滿足崗位特點、適應氣象事業發展需求的課程體系和分級分類分崗的主體班型。開發了司局級領導干部系列、處級干部系列、縣局長系列、“新任預報員-普通崗-關鍵崗-首席崗”預報員崗位系列、黨校班以及氣象新技術新方法等七大類60多個品牌培訓，形成了內容豐富、結構清晰的培訓課程體系。開發了100多本培訓教材、2000多學時的遠程課件以及一批教學案例，搭建了現代天氣預報實習臺、新一代天氣雷達應用實驗室、數字化仿真地面氣象觀測站等一批現代化的實習培訓環境，構建了具有中國特色的氣象遠程學習資源平臺等。在開展面向終身教育的學歷后專業繼續教育方面，在國內率先走出了一條新路。

（三）大力推進氣象干部教育培訓師資隊伍建設

教師在教育過程中具有不可替代的核心作用，對專業培訓機構來說，專職師資隊伍建設難度大、要求高。近年來，干部學院在師資培養方面采取了一系列重大措施：依托核心課程體系和主體班型，明確專職教師的崗位定位和發展方向；通過送教師上業務一線鍛煉學習、下基層實地鍛煉、到知名高校和培訓機構進修、赴境外著名氣象業務機構訪學，加強學科建設和創新團隊建設等方式，切實提高了教師理論聯系實際水平和業務能力，形成了一支既懂氣象業務服務管理、又懂教育規律、具有一定科研能力的200余人的專職教師隊伍，在氣象干部教育培訓工作中發揮了重要作用；堅持專兼結合、領導干部上講臺制度，僅縣局長輪訓中，就有223位部門內外的領導、院士、專家和教師走上講臺；持續邀請世界一流的氣象專家參與輪訓授課，近幾年，中國氣象局多次邀請美國高校、業務等部門臨近天氣預報、雷達氣象和雷電等領域的一流專家為學員授課。

除此之外，中國氣象局在培訓理念、培訓方式方法、培訓環境、質量與效益、對外開放與合作等方面都做了大量的探索實踐工作，為氣象干部教育培訓體系的構建夯實了基礎。

三、關于新形勢下氣象干部教育培訓體系建設的思考

“事業要發展，人才是關鍵，培訓須先行”是氣象干部教育培訓工作在長期實踐過程中認識到的一條重要經驗和規律。要努力將氣象教育培訓平臺打造成政策宣傳、成果推廣、專業教育以及推動創新的平臺，使教育培訓工作真正成為推進氣象事業發展的長效助推器，科學合理的進行培訓體系建設至關重要。氣象干部培訓體系建設必須按照終身教育理念，更加關注與高校基礎教育的銜接、更加關注與現代氣象業務管理實際需求結合、更加關注世界先進氣象科技發展趨勢，遵循氣象人才培養規律和氣象教育培訓的特殊規律，不斷提高培訓的系統性、針對性和有效性。

（一）基本原則和主要目標

按照“需求牽引、適度超前，統籌布局、優化結構，聯系實際、學用結合，質量第一、注重實效”的原則，逐步建立與氣象現代化體系相適應、與建設學習型部門要求相符合，滿足終身教育需要的布局合理、分工明確、優勢互補、特色鮮明的開放式氣象培訓體系。使氣象培訓學科建設進一步加強，課程和教材體系進一步完善，師資隊伍水平明顯提高，環境條件明顯改善，管理體制和運行機制得到完善，大規模崗位培訓任務全面落實，培訓的質量與效益明顯提升。

（二）氣象干部教育培訓體系的構成

氣象干部教育培訓體系應由氣象部門培訓機構、黨校行政學院、相關高校以及國內外社會培訓機構共同構成。氣象干部培訓機構是氣象干部培訓的主體。氣象部門培訓機構由國家級和省級兩級構成，負責組織實施全體氣象從業人員的培訓，發揮在全面提升氣象從業人員整體素質和崗位能力培訓方面的主渠道作用。氣象及相關專業的高等院校是專業型和復合型氣象人才的培養基地，發揮其在在基礎性、復合型氣象人才培養中的重要作用，在氣象培訓中的輔助作用。黨校、行政學院是氣象干部培訓的重要資源，發揮其在干部教育培訓的示范作用。海外人才培訓基地是氣象骨干人才培訓的有效途徑，發揮其在高層次創新人才培養中的推動作用。相關社會教育培訓機構是氣象人才培訓的有益補充。

（三）氣象部門干部教育培訓機構的任務與分工

1.干部學院：重點負責高級專業技術骨干、正處級以上領導干部、高新技術、國際培訓和對其他氣象培訓機構的業務指導，充分發揮國家級培訓機構在高層次氣象人才培訓中的主體作用、在現代氣象業務培訓中的示范作用、在培訓學科與教材建設中的核心作用、在氣象培訓體系中的牽頭指導作用。

2.干部學院分院：除面向本省組織開展相關培訓外，還要按照全國統一布局，承擔面向中初級專業技術人員的全國性大規模崗位培訓、基礎業務培訓；面向基層領導干部和管理干部的培訓、氣象及相關技術推廣應用培訓；針對特殊領域的專項培訓等任務。充分發揮其作為國家級氣象培訓機構的重要補充作用和面向基層培訓的主體作用。

3.省級氣象培訓機構：主要面向本省氣象行業職工，開展新技術推廣應用、氣象業務和管理等培訓；配合地方政府開展針對氣象信息員的相關知識培訓，面向社會開展氣象科普知識培訓；利用氣象遠程培訓管理平臺組織開展面向本省的遠程培訓。

（四）氣象干部教育培訓體系建設的重點任務

1.課程體系建設：加強需求調研，堅持以氣象事業發展這一組織需求重點，兼顧單位需求和個人需求的基本原則，努力構建與大學專業基礎教育銜接、滿足氣象事業發展、具有終身教育特點的多層次、全覆蓋、模塊化的現代培訓課程體系，豐富完善氣象干部培訓科目指南，繼續完善以氣象預報預測人員和領導干部的核心培訓班型建設，并根據氣象事業改革與發展的階段性特點和具體需求，超前設計好各類主體班型。

2.教材體系建設：建設與現代氣象業務發展和培訓需求相適應的實用型培訓系列教材，完善培訓教材實時更新制度，使培訓教材能及時反映氣象業務進展和科技最新成果；加強培訓教材規劃建設，不斷完善培訓教材建設流程和管理制度規范。

3.師資隊伍建設：要圍繞領導干部能力素質提高和數值預報與資料同化技術、短時臨近預報、氣候預測、雷達衛星等綜合探測等專業氣象以及現代管理等學科建設需要，培養和打造一批具有明顯專業繼續教育特色的高水平的骨干專職教師；不斷完善兼職教師師職庫建設，充分用好發達國家的優秀師資資源；努力構建一支適應現代氣象培訓事業發展要求、素質優良、規模適當、結構合理、專兼結合的師資隊伍。

4.教學環境建設：加強氣象遠程學習資源共享平臺、現代天氣預報實驗室、氣象衛星與雷達應用培訓實驗室、綜合氣象觀測維護保障實驗室、氣象災害應急管理情景模擬教室等現代化實訓環境建設，開發仿真、模擬等現代化的培訓技術，不斷完善和改進培訓環境。

5.教學管理：建立統一規范的氣象干部教育培訓數字化管理平臺，分層次、分類型、分批次組織好各類培訓項目，強化培訓后效果評估，不斷改進和提高培訓質量。強化氣象培訓的統籌協調，切實發揮好氣象教育培訓機構的各自優勢和互補作用，使氣象干部教育培訓體系形成一個有機銜接、互為關聯的整體。

四、結語

氣象干部教育培訓體系是氣象事業發展的重要基石之一，是氣象事業人才隊伍建設提供的重要支撐，其建設意義非常重大。氣象干部教育培訓體系建設必須遵循繼續教育的規律和人才培養規律，考慮氣象部門的自身特點和干部教育實際需求，堅持開放原則，堅持面向世界氣象科技先進水平、面向氣象業務管理需要、與基礎教育銜接。要按照終身教育的理念科學的完善有關課程體系、教材體系、師資隊伍、教學環境以及教學組織管理體系等相關內涵，為實現氣象事業更大發展提供智力支持和人才保障。

參考文獻

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