適應(yīng)聚焦實(shí)戰(zhàn)靠攏部隊(duì)需要的軍隊(duì)院校辦學(xué)定位思考

摘 要：在新的時(shí)代背景下，軍隊(duì)院校辦學(xué)定位向?qū)崙?zhàn)聚焦、向部隊(duì)靠攏迫在眉睫。找準(zhǔn)辦學(xué)定位是克服院校片面發(fā)展、盲目發(fā)展的關(guān)鍵所在。事實(shí)證明，軍隊(duì)院校在辦學(xué)定位上具有其特殊性。因此，既不能將軍隊(duì)院校辦成“地方大學(xué)”，也不能將其辦成“軍中教導(dǎo)隊(duì)”、“部隊(duì)技工學(xué)校”，應(yīng)從院校的性質(zhì)定位、目標(biāo)定位、標(biāo)準(zhǔn)定位、內(nèi)容定位和管理定位等方面做出理性選擇。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)軍目標(biāo)；軍隊(duì)院校；辦學(xué)定位

中圖分類號(hào)：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

辦學(xué)定位是院校教育最基本的問題，對(duì)院校的發(fā)展走向和價(jià)值實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。辦學(xué)定位就是指對(duì)院校的辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)理念、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)類型等做出的方向性選擇，是對(duì)一所院校在現(xiàn)實(shí)中合理的或應(yīng)有的位置與發(fā)展愿景的構(gòu)思。辦學(xué)定位是一項(xiàng)包括多個(gè)系統(tǒng)要素的系統(tǒng)工程，如辦學(xué)性質(zhì)、目標(biāo)、類型、功能、層次、學(xué)科、服務(wù)方向、規(guī)模、特色等。從實(shí)質(zhì)上看，辦學(xué)定位問題就是“辦什么樣的院校、發(fā)揮什么樣的作用、培養(yǎng)什么樣的人才”的問題。

一、聚焦實(shí)戰(zhàn)靠攏部隊(duì)問題的提出與時(shí)代背景

當(dāng)前，世界政治、經(jīng)濟(jì)、軍事形勢(shì)正在發(fā)生新的深刻變化，軍隊(duì)院校辦學(xué)定位向?qū)崙?zhàn)聚焦、向部隊(duì)靠攏迫在眉睫。

（一）強(qiáng)軍目標(biāo)戰(zhàn)略思想牽引

習(xí)近平主席主持中央和軍委工作以來，提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”和建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良人民軍隊(duì)的強(qiáng)軍目標(biāo)，這是黨在新形勢(shì)下治國(guó)理政建軍的總方略。部隊(duì)是院校的服務(wù)對(duì)象，也是打勝仗的主體，要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，就必須強(qiáng)化院校的軍事特色和軍校職能，使培養(yǎng)的人才真正做到“能打仗、打勝仗”，這就要求院校必須向?qū)崙?zhàn)聚焦、向部隊(duì)靠攏。在強(qiáng)軍目標(biāo)戰(zhàn)略思想的牽引下，院校應(yīng)從深層次對(duì)自身的辦學(xué)定位進(jìn)行深入思考。只有找準(zhǔn)辦學(xué)定位，才能承擔(dān)起踐行強(qiáng)軍目標(biāo)的歷史重任。

（二）軍隊(duì)院校辦學(xué)目標(biāo)定位偏差

隨著高等教育的大眾化，受大環(huán)境的影響，不少軍隊(duì)院校開始盲目向地方院校學(xué)習(xí)靠攏。這在一定程度上導(dǎo)致院校辦學(xué)定位不準(zhǔn)、盲目攀高，淡化了“姓軍為戰(zhàn)”意識(shí)，辦學(xué)目標(biāo)定位產(chǎn)生偏差，表現(xiàn)為：一是辦學(xué)脫離實(shí)際。一些院校不顧自身的辦學(xué)條件和已有優(yōu)勢(shì)，貪大求全，盲目追求上層次、擴(kuò)規(guī)模，忽視內(nèi)涵發(fā)展。二是戰(zhàn)略目標(biāo)過于宏偉。過分強(qiáng)調(diào)跨越式發(fā)展和院校自身發(fā)展需要，將“一流”、“名牌”作為追求目標(biāo)和發(fā)展口號(hào)，在一定程度上脫離了部隊(duì)建設(shè)的實(shí)際需要。三是軍事特色不明顯。特別是存在著盲目與地方院校“接軌”、攀比，注重學(xué)術(shù)環(huán)境和人文環(huán)境建設(shè)、忽視軍事環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)象，“火藥味”“喊殺聲”等崇軍尚武的“內(nèi)在基因”缺位、不到位，這直接導(dǎo)致院校畢業(yè)人才的“水土不服”。

（三）外軍院校辦學(xué)有益借鑒

盡管西方發(fā)達(dá)國(guó)家各軍事院校的軍事實(shí)力和軍事院校教育水平有所差異，但在辦學(xué)定位上所遵循的原則具有一致性，即堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)院校的一切發(fā)展變化必須著眼于部隊(duì)需求和戰(zhàn)爭(zhēng)需要。

如美軍衡量一所軍事院校辦學(xué)成功與否，并不是看院校層次有多高、規(guī)模有多大、學(xué)科門類有多齊全，而是看能不能緊跟時(shí)代要求，培養(yǎng)出能夠駕馭未來戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事人才；俄軍院校則強(qiáng)調(diào)軍事院校的中心任務(wù)就是為部隊(duì)輸送大量適應(yīng)未來作戰(zhàn)的、能夠保衛(wèi)國(guó)家利益的高素質(zhì)軍人。這說明軍隊(duì)建設(shè)需要和戰(zhàn)爭(zhēng)需求永遠(yuǎn)是軍隊(duì)院校辦學(xué)定位的基本依據(jù)。“姓軍為戰(zhàn)”既是軍隊(duì)院校的本質(zhì)特征和基本屬性，同時(shí)也是軍事教育的基本規(guī)律。

二、軍隊(duì)院校與地方院校、部隊(duì)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)關(guān)于辦學(xué)定位的比較與分析

在辦學(xué)定位上，軍隊(duì)學(xué)歷教育院校與地方普通高校相比，任職教育院校與地方職業(yè)高校相比，有某些相通之處，但又都存在重要區(qū)別。

（一）軍隊(duì)學(xué)歷教育院校與地方普通高校的區(qū)別

軍隊(duì)學(xué)歷教育院校具有普通高等教育的基本屬性，因此與地方普通高校相比二者職能定位相似，辦學(xué)層次、類型都具有多樣性的基本特征。但二者的本質(zhì)屬性不同，前者屬于軍事教育，為部隊(duì)發(fā)展服務(wù)，為部隊(duì)培養(yǎng)人才，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是戰(zhàn)斗力的形成；后者屬于國(guó)民教育，為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為社會(huì)輸送人才，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)力的形成。所以，軍隊(duì)院校的根本任務(wù)，就是要解決國(guó)家高等教育不能夠解決的軍事人才培養(yǎng)問題。因此，在辦學(xué)定位上地方普通高校和軍隊(duì)院校相比二者之間必然存在重要區(qū)別：一是在辦學(xué)目標(biāo)上，前者注重通識(shí)性，后者在通識(shí)性的基礎(chǔ)上更加注重軍事應(yīng)用性。二是辦學(xué)面向上，前者面向市場(chǎng)培養(yǎng)人才，具有市場(chǎng)靈活性，追求一定的經(jīng)濟(jì)效益；后者面向戰(zhàn)場(chǎng)培養(yǎng)人才，具有計(jì)劃指令性，是按需培養(yǎng)人才，追求的是軍事效益。三是規(guī)模層次上，前者具有學(xué)科專業(yè)齊全、綜合性強(qiáng)、培養(yǎng)層次高、規(guī)模較大的特點(diǎn)；而后者具有學(xué)科專業(yè)少而精、多科性院校居多、規(guī)模偏小的特點(diǎn)。四是培養(yǎng)規(guī)格定位上，前者注重學(xué)術(shù)型、研究型和實(shí)用型人才的培養(yǎng)；而后者更加注重綜合型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

（二）軍隊(duì)任職教育院校與地方職業(yè)高校的區(qū)別

同地方職業(yè)高校相比，在辦學(xué)定位上軍隊(duì)任職教育院校具有顯著的“三高”特征，即辦學(xué)起點(diǎn)高、目標(biāo)定位高、水平要求高。具體來說，二者有以下明顯區(qū)別：一是性質(zhì)定位不同，一個(gè)姓民一個(gè)姓軍，這從根本上導(dǎo)致二者在服務(wù)對(duì)象和辦學(xué)要求上的不同。二是培養(yǎng)目標(biāo)定位不同，前者往往以某一種或某一類職業(yè)為指向，以能夠勝任當(dāng)前工作為目的，是某種意義上的終結(jié)性教育；而后者是以部隊(duì)崗位任職需求為指向的，以學(xué)員能夠勝任當(dāng)前任職崗位為目標(biāo)，更以形成學(xué)員的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，使學(xué)員的具備長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的后勁為目的，屬于繼續(xù)教育范疇，是某種意義上的終身教育。三是規(guī)格定位不同，前者注重技能型、實(shí)用型人才培養(yǎng)；后者注重復(fù)合型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)。四是生源定位不同，前者一般是中等教育基礎(chǔ)上的（專）本科教育，生源學(xué)歷層次要求相對(duì)較低；而后者是學(xué)歷后教育，生源學(xué)歷層次要求較高。

（三）軍隊(duì)院校與部隊(duì)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的區(qū)別

軍隊(duì)院校和部隊(duì)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)都是以服務(wù)部隊(duì)為根本目的，都有姓軍為戰(zhàn)的基本性質(zhì)。但二者的辦學(xué)定位有著根本不同：一是辦學(xué)類型不同。前者屬于高等教育的基本范疇，傳授高深學(xué)問，實(shí)施專業(yè)化教育，辦學(xué)層次較高；而后者更加側(cè)重于軍人職業(yè)技能、軍事行動(dòng)能力和軍人作風(fēng)等方面的訓(xùn)練和培養(yǎng)，屬于非專業(yè)化教育，辦學(xué)層次較低。二是辦學(xué)職能定位的不同，軍隊(duì)院校有著教學(xué)、科研、服務(wù)部隊(duì)和文化傳承創(chuàng)新的職能，在部隊(duì)建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性地位，而部隊(duì)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的主要職能是進(jìn)行上崗前的培訓(xùn)和訓(xùn)練。所以，二者的系統(tǒng)構(gòu)成要素構(gòu)成也存在根本差異。如軍隊(duì)院校和部隊(duì)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)相比，前者存在學(xué)科定位、層次定位等問題，而后者基本不存在這些問題。三是人才培養(yǎng)目標(biāo)上的差異。在教育訓(xùn)練方面，前者注重學(xué)員綜合素質(zhì)能力和軍事職業(yè)能力的形成和發(fā)展，而后者主要側(cè)重實(shí)際操作技能、軍事體能等的訓(xùn)練。

三、軍隊(duì)院校辦學(xué)定位的理性選擇

軍隊(duì)院校辦學(xué)定位不能脫離客觀規(guī)律的要求，盲目定位。既不能盲目向地方高校學(xué)習(xí)，一味追求高、大、全，不斷擴(kuò)規(guī)模、上層次，也不能忽視人才科學(xué)文化素質(zhì)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，認(rèn)為任職教育院校不是正規(guī)院校，無學(xué)科建設(shè)可言，是“軍中教導(dǎo)隊(duì)”、“部隊(duì)技工學(xué)校”等。應(yīng)從院校的性質(zhì)定位、目標(biāo)定位、標(biāo)準(zhǔn)定位、內(nèi)容定位和管理定位等方面做出理性選擇。

（一）性質(zhì)定位

軍隊(duì)院校就是為培養(yǎng)能打仗、打勝仗的軍事人才而存在的，具有姓軍為戰(zhàn)的基本性質(zhì)。如果模糊了這一性質(zhì)定位，軍隊(duì)院校就失去了自己的特色和存在的價(jià)值。深刻理解和把握軍隊(duì)院校的性質(zhì)定位，實(shí)質(zhì)上是要求軍隊(duì)院校教育在辦學(xué)理念和辦學(xué)目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型。具體來說，就是牢固樹立“教為戰(zhàn)、學(xué)為戰(zhàn)、練為戰(zhàn)、研為戰(zhàn)”的思想。從片面追求院校自身發(fā)展向一切為了戰(zhàn)斗力建設(shè)進(jìn)行創(chuàng)新辦學(xué)；從過多地瞄準(zhǔn)地方大學(xué)的“象牙塔”式向聚焦部隊(duì)建設(shè)需求的“接地氣”式模型進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整；從脫離部隊(duì)實(shí)際的相對(duì)“封閉式”、“獨(dú)立式”向緊緊圍繞戰(zhàn)場(chǎng)的“聯(lián)通式”、“銜接式”方向進(jìn)行改革建設(shè)。

（二）目標(biāo)定位

準(zhǔn)確把握軍隊(duì)院校的辦學(xué)目標(biāo)定位應(yīng)重點(diǎn)考慮三點(diǎn)：一是辦部隊(duì)滿意的院校。這就要求院校面向戰(zhàn)場(chǎng)、面向部隊(duì)，突出“軍味”，不能盲目與地方高校攀比，而是以部隊(duì)的滿意度作為衡量院校辦學(xué)水平的指標(biāo)。二是培育打贏需要的人才，即院校的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)定位于面向戰(zhàn)場(chǎng)，培養(yǎng)能“打勝仗”的人才。這就要求院校面向未來、貼近戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)“課堂”與“戰(zhàn)場(chǎng)”的對(duì)接，學(xué)科專業(yè)建設(shè)與未來戰(zhàn)爭(zhēng)需要接軌；人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)應(yīng)滿足打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，解決好“教為戰(zhàn)”、“學(xué)為戰(zhàn)”、“練為戰(zhàn)”的問題。三是出作戰(zhàn)頂用的成果，即院校的科研目標(biāo)應(yīng)定位于“作戰(zhàn)頂用”。軍事科研作為軍隊(duì)院校的一項(xiàng)重要職能，應(yīng)體現(xiàn)其在“能打仗、打勝仗”方面的重要作用。院校應(yīng)把科研目標(biāo)鎖定在戰(zhàn)斗力的建設(shè)上，把科研成果是否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力，作為衡量科研工作成效的重要標(biāo)志。

（三）標(biāo)準(zhǔn)定位

軍隊(duì)院校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)定位應(yīng)著眼于戰(zhàn)斗力的建設(shè)和生成。一是辦學(xué)需求上源于部隊(duì)。這要求院校的教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、文化創(chuàng)新等各個(gè)方面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都要緊密聯(lián)系部隊(duì)實(shí)際需要。院校的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不能由院校一方?jīng)Q定，而是要和部隊(duì)用人部門一起研究，在院校與部隊(duì)雙向互動(dòng)中增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性和適應(yīng)性。二是時(shí)間坐標(biāo)上先于部隊(duì)。院校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等都不僅應(yīng)源于部隊(duì)、滿足當(dāng)前部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)需要，而且應(yīng)先于部隊(duì)，引領(lǐng)部隊(duì)的發(fā)展，從而使軍隊(duì)建設(shè)掌握未來戰(zhàn)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。三是質(zhì)量要求上高于部隊(duì)。求其上者得其中，求其中者得其下。院校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)一定要比部隊(duì)當(dāng)前的實(shí)際需要更高，具前瞻性、發(fā)展性和戰(zhàn)略性。只有從教學(xué)、科研到管理等多方面的質(zhì)量要求都嚴(yán)于部隊(duì)、高于部隊(duì)，院校才能辦出水平、辦出特色、辦出質(zhì)量和效益。

（四）內(nèi)容定位

準(zhǔn)確把握教學(xué)內(nèi)容定位是院校向?qū)崙?zhàn)聚焦、向部隊(duì)靠攏的核心。為此應(yīng)把握四個(gè)方面：一是聚焦實(shí)戰(zhàn)，按需設(shè)課。加快實(shí)現(xiàn)由基于院校實(shí)力排課向基于戰(zhàn)斗力建設(shè)需要開課的轉(zhuǎn)型。要優(yōu)化課程內(nèi)容體系，解決交叉重復(fù)和空白缺失問題。堅(jiān)持按需設(shè)課，按照精、新、實(shí)的要求，刪繁就簡(jiǎn)，削枝強(qiáng)干，把學(xué)員任職最直接、最必需的內(nèi)容作為課程體系的核心。二是靠攏部隊(duì)，加強(qiáng)銜接。為加強(qiáng)院校教育與部隊(duì)訓(xùn)練的有效銜接，滿足培養(yǎng)崗位合格人才需求，應(yīng)全面推進(jìn)軍事訓(xùn)練與考核大綱個(gè)人訓(xùn)練內(nèi)容進(jìn)入院校人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、教材和課堂。三是注重實(shí)效，動(dòng)態(tài)更新。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)跟上新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)發(fā)展的步伐，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，推進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)法、訓(xùn)法、新裝備等成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，及時(shí)進(jìn)入院校教學(xué)，增強(qiáng)院校教學(xué)內(nèi)容的先進(jìn)性、人才培養(yǎng)的針對(duì)性、任職教育的有效性。四是注重實(shí)踐，強(qiáng)化能力。實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容改革轉(zhuǎn)型，目的是改善課程結(jié)構(gòu)，增加實(shí)踐性課程。應(yīng)積極創(chuàng)造條件，完成教學(xué)內(nèi)容由偏重理論、輕視實(shí)踐向知行合一、強(qiáng)化能力轉(zhuǎn)變。特別是對(duì)于各類任職教育，應(yīng)逐步形成以實(shí)踐教學(xué)和自主學(xué)習(xí)為主角、理論教學(xué)和教員講授為配角的格局。

（五）管理定位

院校的管理定位對(duì)院校的發(fā)展建設(shè)有著深遠(yuǎn)持久的影響力，管理定位直接對(duì)院校的管理戰(zhàn)略、管理思路以及管理效率、管理結(jié)果產(chǎn)生影響。一是管理主體上應(yīng)體現(xiàn)機(jī)關(guān)、院校與部隊(duì)合力辦學(xué)的思想。院校的管理主體不應(yīng)當(dāng)僅僅定位在院校自身，還應(yīng)向上拓展到機(jī)關(guān)，向下拓展到部隊(duì)，突破在辦學(xué)育人上機(jī)關(guān)、院校和部隊(duì)之間壁壘，打造沒有圍墻的戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院。使來自機(jī)關(guān)的新思想和來自部隊(duì)的新需要能夠及時(shí)融入院校綜合管理之中，使院校管理方式與現(xiàn)代組織、現(xiàn)代作戰(zhàn)管理方式相適應(yīng)。二是教育環(huán)境上應(yīng)堅(jiān)持軍事環(huán)境、人文環(huán)境、學(xué)術(shù)環(huán)境并重，將軍事環(huán)境建設(shè)置于重要地位。針對(duì)當(dāng)前軍事環(huán)境缺位、不到位的問題，采取有力措施加以強(qiáng)化和“補(bǔ)位”。如設(shè)近似于實(shí)戰(zhàn)的訓(xùn)練環(huán)境、創(chuàng)設(shè)近似于戰(zhàn)場(chǎng)的校園環(huán)境等。三是學(xué)員管理上應(yīng)創(chuàng)設(shè)近似于連隊(duì)的生活環(huán)境。克服院校中年（班）級(jí)管理模式的弊端，推行模擬艦艇、飛行、戰(zhàn)略導(dǎo)彈、裝甲等部隊(duì)特點(diǎn)的連隊(duì)化管理模式，營(yíng)造部隊(duì)的生活氛圍。在學(xué)員管理方法上，應(yīng)做到彈性化管理，注重剛性管理和柔性管理相結(jié)合，積極推行學(xué)員自主管理。

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