縣域教師培訓資源開發與利用

摘 要：縣域教師培訓存在培訓資源貧乏、配置不合理、使用效率不高、開發利用不夠等問題。合理開發利用縣域教師培訓的人力資源、物力資源、財力資源、課程資源，是提高教師培訓質量，促進縣域教師專業發展與縣域教育均衡發展的有效舉措。

關鍵詞：縣域；教師培訓；資源開發利用；均衡發展

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A

習近平總書記在十八大報告中提出：“加強教師隊伍建設，提高師德水平和業務能力，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。”“努力辦好人民滿意的教育”為新時期教師培訓提出了新的更高的要求，教師教育事業的改革與發展面臨著新的機遇與挑戰。以縣級教師進修學校為主體的縣級教師培訓機構在實施中小學教師繼續教育中占有重要地位， 承擔了縣域教師培訓的主要任務。但是，縣級教師培訓機構總體上存在著培訓資源貧乏、資源配置使用不合理的問題，已不能適應新時期開展中小學教師繼續教育工作的需要。立足縣級教師培訓機構建設，加強與高等院校及中小學校的聯系，開發利用縣域教師培訓資源，對促進教師專業發展與縣域教育均衡發展具有重要意義。

一、縣域教師培訓資源現狀調查

陳向明等人的研究表明：我國中小學教師培訓質量不容樂觀。作為縣域教師培訓主體的縣級教師培訓機構自然難辭其咎。通過對四川省南充市八個縣級教師培訓機構的調查發現，制約縣域教師培訓質量的因素眾多，主要表現在：

（一）培訓教師資源貧乏

一是起點低。教師學歷結構調查發現：初始學歷為中專或大專的比例高達56%，本科44%，研究生學歷為0，最終學歷達本科及以上的比例為75%，研究生學歷占2.5%，專科以下比例占22.5%。與普通中小學的教師結構相比，學歷水平高于普通小學，低于重點中學。二是培訓的專業化水平低。由于培訓教師一般都從普通中小學調入，既無教師培訓的專業化訓練，也無教師培訓師的專業認證，與普通中小學教師并無顯著差異，因此培訓的專業化水平無從談起。三是進修學習機會少，專業發展緩慢。調查發現，在教師培訓者隊伍中，參加過國家級培訓的占8%，參加過省級培訓的占56%，從未參加過省級以上培訓的占36%，每年都有機會參加培訓的占12%。四是業務骨干少，專業引領乏力。由于教師培訓工作既無升學壓力，也無規范的考評標準，被許多人認為是工作輕松的地方。有資歷、沒實力或不愿出力的人多，真正因工作需要考聘的業務骨干少。

（二）教師培訓經費投入沒有保障

我國的教育經費投入向來低于經濟增長的發展速度，邊遠地區農村的教育經費投入都是入不敷出。尤其是對教師培訓經費的投入更是缺乏保障機制。據調查，從2010年到2014年，教師培訓撥款最多的區縣累計撥款180萬元，最少的僅有20萬元。教師培訓人均年撥款不足10元。有的地方政府不出錢，只出政策，通過培訓收費以“培”養“培”。這不僅難以激發培訓機構的熱情，同時也不能激發參訓教師或送培學校的積極性，因為政策性收費的負擔要么轉嫁到送培學校，要么轉嫁到了參訓教師頭上。

（三）培訓機構建設滯后

培訓機構建設表現在多個方面：如隊伍建設、制度建設、文化建設、課程建設、硬件建設。僅就硬件建設而言，教師進修校常常不及普通中學。不僅因為它沒有全日制在校學生，活動場地狹小，圖書資源、網絡資源、現代教育技術設備等也捉襟見肘，不僅難以適應參訓教師的學習需求，也難以滿足培訓教師自身學習與發展的需要。調查發現，僅就圖書資源建設而言，圖書室藏書最多的約有8萬冊，最少的約有2萬冊。近五年添置圖書最多的縣級教師培訓機構共添置圖書約1.5萬本，最少的添置圖書不足1000本。

（四）課程資源貧乏，教師培訓隨意性強

《教師教育課程標準》出臺以前，縣級教師培訓往往都是政策主導型或任務驅動型。要么像課程改革那樣全面動員，全員參與，要么根據教育主管部門的指令完成一定的培訓任務，要么根據培訓機構的設想隨意設計培訓項目。教師培訓沒有建立一個完整的課程體系，對教師專業發展缺乏一個長遠的、整體的規劃。每一次培訓工作培訓機構感到最困難的就是編制培訓方案，如何滿足不同層次、不同類型教師的培訓需求，避免培訓雷同或重復培訓成為培訓規劃的最大難題。

縣域教師培訓資源貧乏，分配不均，使用效率不高，開發利用不夠等問題，成為制約縣域教師培訓水平提升的頸瓶。合理開發利用培訓資源是走出縣域教師培訓困境的重要舉措。

二、縣域教師培訓資源的開發與利用

教師培訓資源內涵極其豐富，凡是與教師培訓相關的人力、物力、財力、時間、空間、信息等都是培訓必不可少的資源。目前，縣域教師培訓中下列培訓資源極具開發價值。

（一）培訓人力資源的開發與利用

教育部前師范司司長管培俊說：“在某種意義上說， 教育的差距就是教師的差距。” 決定教師培訓質量的因素多種多樣，但人的因素是第一位的。培訓人力資源開發包括培訓教師資源、培訓管理資源與參訓教師資源的開發。

1.培訓教師資源的開發

教師培訓是加強教師隊伍建設，提高教師隊伍質量的重要途徑。第一，必須加強縣級教師培訓中心自身隊伍建設，打造一支一流的教師培訓專職隊伍。為此，地方人事部門、教育主管部門、教師進修學校必須深化人事制度改革， 通過競爭上崗、擇優聘任的辦法， 選拔留用優秀的培訓教師，對觀念陳舊、知識老化， 不適應新形勢下教師繼續教育工作的教師進行妥善安置、合理分流。第二，通過嚴格考核、公開招聘的辦法， 從高等師范院校選拔優秀畢業生補充到培訓教師隊伍。第三，到基層中小學選拔一批師德好、素質高、能力強并有志于繼續教育事業的優秀教師到教師進修學校來工作。第四， 與高等院校、中小學基地學校建立培訓者培訓的長效機制，通過高校中心模式、基地學校模式等加強對培訓者的專業提升培訓，提升培訓教師的教育理論水平與教育實踐能力。第五， 通過上掛下聯、外請內聘的辦法， 聘請高等學校和科研院所的專家、教授、基層中小學的學科帶頭人和骨干教師以及兄弟區縣教師進修學校的優秀教師做兼職教師， 組建起一支結構完善、學科齊全、師德高尚、業務精湛的專兼職培訓教師隊伍，使教育專家的專業引領與一線教師的實踐示范有機統一，有效地促進區域教師專業發展。

2.培訓管理資源開發

縣域教師培訓管理歷來是一個難題。教師作為培訓對象本身有豐富的教育教學實踐經驗，有的教師的專業素養與縣級進修學校的培訓教師相比，有過之而無不及。另外，培訓對象的教師角色短期內難以轉換。同時，教師培訓工學矛盾突出，也增加了管理的難度。

開發管理資源，一是應加強培訓內部管理。建立健全教師培訓管理的各項規章制度，只有敢于管理、善于管理，才能夠在參訓教師中建立威信。二是倡導學員自主管理，增強學員的自主意識。有學者認為“有意建立共同愿景的組織，必須持續不斷地鼓勵成員發展自己的個人愿景。”教師培訓應充分利用教師的已有經驗，發揮參訓教師的主觀能動性，激發教師的參訓熱情與自我管理的能力。三是聯合送培學校與主管部門參與管理。教師培訓不單是培訓機構獨立進行的工作，送培學校與主管部門都是教師培訓的利益相關方。促進地方教育均衡發展與學校教育質量提高，需要主管部門和學校共同關注。與相關各方及時通報教師參訓情況，把教師培訓納入對教師的常規管理工作，建立教師培訓、進修、評優、晉級考核管理的長效機制，必有利于在教師培訓管理中凝聚共識，形成合力，促進教師培訓工作有序進行。

3.參訓教師資源開發

隨著教師培訓制度的不斷變革，參訓教師在教師培訓中的選擇權、自主權不斷擴大，參訓教師參與培訓的愿望與熱情將直接影響縣域教師培訓的規模與質量。第一，應積極宣傳、認真貫徹國家的方針政策，增強教師的參訓意識。《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》（國發〔2012〕41號）明確要求：“建立教師學習培訓制度。實行五年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度，推行教師培訓學分制度”，使教師把參與繼續教育培訓作為自己的必選項目。第二，應不斷提升教師培訓質量，激勵教師的參訓熱情。調查表明，教師其實并不反感參與繼續教育培訓，反感的是參與低水平的繼續教育培訓。第三，協調教師培訓管理，營造良好的參訓環境。爭取主管部門及送培學校領導對教師培訓工作的支持，為參訓教師營造良好的學習環境，必有助于正確處理工學矛盾，提高參訓教師的學習熱情。第四，加強學習需求引導，變“要我學”為“我要學”。隨著教育教學改革的不斷深入，教師面臨的職業競爭與生存壓力越來越大，調查發現78%的教師感覺壓力很大或較大；47%的教師認為壓力主要來自職業的競爭。參與教師培訓，提升專業素養，是中小學教師參與職業競爭，改變生存環境的有效途徑。

（二）培訓財力、物力資源的開發與利用

教師培訓要正常進行，離不開必要的物質保障，但縣域教師培訓機構多年來受財力、物力資源的困擾，使培訓工作不能正常開展，培訓水平難以提升。培訓物質資源開發，應著重做好三項開發工作：

1.培訓財力資源開發

2012年，《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》（國發〔2012〕41號）明確要求“教師培訓經費要列入財政預算。幼兒園、中小學和中等職業學校按照年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費。”保證教師培訓的經費投入，本是地方政府的應盡之責，但各地對教師培訓投入政策的執行不盡相同。一些地方仍然通過培訓收費的方式，把教師參訓的經費負擔轉嫁到參訓教師或送培學校。開發培訓財力資源，一方面應積極宣傳有關政策，爭取地方政府的財政支持，切實保障培訓經費按比例撥付到位；另一方面爭取地方政府的政策支持，提高培訓機構建設的水平。同時，開發財力資源，還要善于吸納社會財力資源，爭取社會資金對教師培訓的投入與支持。

2.培訓平臺資源的開發與利用

教師進修校是教師培訓的一個重要平臺，但不是唯一的平臺。開發利用平臺資源，應突破教師培訓的進修校中心模式，發揮多種培訓手段的作用，最大限度地開發利用域外教師培訓資源。一是發揮教師培訓多層次網絡資源的作用，早在2004年， 教育部頒發的《關于實施全國教師教育網絡聯盟計劃的指導意見》中就明確提出要通過建設三網（“天網”、“地網”、“人網”） 協同促進教師隊伍提升的建議，“國培計劃”也加大了遠程培訓的支持力度。時至今日，網絡資源已遍及中小學校，但調查表明，教師參與網上學習的效果并不理想。開發利用網絡資源應盡可能為教師提供喜聞樂見的學習資源。二是建立教師培訓的基地學校。與高等院校合作，建立地方性的教師專業發展學校。這一模式早在20世紀中期，在美國等西方國家得到成功驗證。三是發揮校本研訓的作用，通過到中小學進行校本研訓指導，使參訓教師在學校中、基于學校、為了學校，在教學實踐中與同行相互學習，引進校外教育資源加強對校本教師培訓，提高教師的參與度，促進全校教師共同發展。培訓平臺資源的開發與利用，使教師進修學校拓寬了培訓空間，擴大了施教范圍，培訓效果與影響也必然隨之升級。四是與培訓機構附近的中小學合作，就培訓場地、設備、圖書資料等資源的利用達成協議，實現培訓與學習資源共享。

（三）培訓課程資源的開發與利用

課程是實現教育目標的重要依據，對教師培訓課程資源的科學開發和合理利用，是教師培訓成功的重要保證。開發利用課程資源，應著重做好下列幾項工作：

依據《教師專業標準》和《教師教育課程標準》，選擇開發課程資源。20世紀80年代以來，世界范圍內掀起了新一次課程改革的浪潮，教師教育也順應時代發展的潮流加入了這一行列。2011年，為深化教師教育改革，規范和引導教師教育課程與教學，培養造就高素質專業化教師隊伍，我國頒布了《教師教育課程標準》，秉持“育人為本，實踐取向，終身學習”的教育理念，從“信念與責任”、“知識與能力”、“實踐與體驗”幾個維度明確了教師教育的具體要求。2012年，我國頒布了《中小學教師專業標準》提出了對合格教師在專業理念與師德、專業知識與能力等方面的基本要求，成為引領教師專業發展的基本準則，是教師培養、準入、培訓、考核等工作的重要依據。2012年5月，為規范“國培計劃”項目管理，提高教師培訓質量，教育部依據《教師專業標準》與中小學教師的培訓需求實際，研究制訂了“國培計劃課程標準”，對教師培訓的目標、內容、課程安排、實施建議提出了明確而具體的要求，這些《標準》的出臺，為規范我國教師培訓，引領教師專業發展起到了統帥作用。縣域教師培訓應在深入解讀《標準》的基礎上，樹立“遵循教師成長規律，注重培訓實踐取向，針對問題解決，突出專業能力提升，服務教師終身發展”的培訓理念，選擇或設計培訓課程，真正體現教師培訓的專業性。

1.根據各類教師培訓需求，精心設計課程資源

無論“國培計劃”還是普通的教師培訓項目，人們都逐漸認識到需求調研的重要性。英國的教師培訓非常注重教師的談判權、參與計劃權和選擇權。德國的教師進修學院也常常和州文教部、教育科學研究所合作制訂教師培訓計劃，并且在培訓方案制訂前還要深入中小學校做廣泛的調研，了解教師的培訓需求。我國的“國培計劃”采用競標的方式落實培訓項目，方案申報中歷來重視需求調研這一重要環節。從目標的確立、內容的選擇到方法的運用、時間的安排都得考慮參訓教師的實際需求。縣域教師培訓，只有按需施培，因勢利導，注重對教師的觀念引領與能力提升，提高培訓的針對性，才能最大限度地滿足縣域教師的培訓需要。

2.根據培訓目標要求，靈活組織課程資源

每一次教師培訓都必須有明確具體的培訓目標。培訓目標不同，課程的選擇、設計、組織、實施必然會有所不同。以提升教師的專業理論素養為目的，以學科課程為主；以提升教師教育教學技能為目的，則以活動課程為主；提高教師參與度，注重教學交流與對話學習，以現場培訓為主；超越時間限制，體現自主學習，則體現網絡課程的優勢。縣域教師培訓應根據不同的培訓目標，選擇靈活多樣的課程內容與課程組織方式。學科課程與活動課程結合，隱性課程與顯性課程結合，現場培訓與網絡課程結合，基地培訓與流動培訓結合，提高課程實施的效果，保障教師培訓的質量。

3.根據培訓教師的優勢與特長，合理安排課程資源

教師培訓的課程不象職前教育一樣有統一的標準，規范的教材，它是在教師職業成長的過程中，針對教育教學的現實難題與教師專業發展的需要而隨機生成的。進修學校有限的師資必然難以滿足各種類型參訓教師的培訓需要，在培訓課程資源的設計上除了參考培訓課程標準與教師的培訓需求，培訓教師的因素也是不能忽視的。再優秀的教師不可能每次培訓都講同樣的內容，應考慮不同培訓教師的不同的優勢與特長，以適應不同參訓教師的培訓需要，充分發揮現有的培訓資源的作用，不僅避免資源浪費，有時也能收到意想不到的效果。通過變換教師、變換培訓內容與培訓方式，可以增強培訓活力，消除教師培訓倦怠。

三、縣域教師培訓資源開發利用的策略

縣域教師培訓資源的開發利用，是一個長期的過程，它將伴隨教師培訓始終。有效開發培訓資源必須做好以下幾方面的工作。

（一）擴大宣傳，良性互動，積極爭取政府投入

政府是資源配置的主體。培訓機構保持與地方政府的良性互動，讓地方政府認識到，教師培訓是縣域教師專業發展的重要保證，加強教師隊伍建設是推進地方教育均衡發展與社會經濟協調發展的重要舉措，爭取政府在人力、物力、財力等方面的大力支持。

（二）挖潛革新，充分利用、合理搭配現有資源

縣級教師培訓機構本身存在資源短缺的問題，但由于管理不善，使用不合理，資源浪費的現象依然存在。合理搭配現有資源應當強化內部管理，做到合理分工、職責分明、人盡其才、物盡其用。比如，讓不能勝任教師培訓工作的教師到附近中小學代課或換崗，一方面可獲得教育教學的實踐經驗，提升教師培訓能力。另一方面，也可換出一線優秀教師擔負教師培訓任務。

（三）與高等院校、中小學校等合作開發培訓資源

與高等院校、研究機構、域外教師培訓機構及中小學合作，引進培訓教師資源，建立一支高質量的教師培訓專兼職教師隊伍。充分發揮高校專家的引領作用，一線教師的示范作用與培訓基地的陣地作用，實現培訓資源共享，優勢互補。

（四）提煉總結，生成積累培訓資源

首先，培訓最寶貴的資源是教師隊伍，加強培訓教師隊伍建設，增強進修學校的造血機能，是培訓資源積累的重要途徑。其次，應注重課程資源的收集整理。建立縣域教師培訓的課程資源庫，必將有助于增強教師培訓的選擇性與靈活性，使培訓適應各類教師不同的培訓需求。再次，注重培訓成果的收集整理。教師培訓成果最主要的表現是促進教師的專業發展。同時伴隨培訓過程，必然會生成系列成果，無論是培訓教師的研究成果，優秀課件，還是參訓教師的經驗文章，經典案例都是培訓的寶貴資源。經過提煉總結歸納整理，可成為教師持續學習的財富。

培訓資源的開發與利用，既是培訓者提升的重要法寶，也是促進縣域教師專業發展的必然選擇。開發培訓資源，不是培訓機構一個人的事，而應該是政府、主管部門、培訓機構、中小學校等利益相關方的共同關切。縣域教師培訓資源的合理開發與利用不僅有利縣域教師培訓質量的提升，對地方教育均衡發展與縣域社會經濟協調發展也不無裨益。

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