干部繼續教育模式創新的實踐探索

摘 要：陜隨著移動互聯網技術和智能手機的迅猛發展，移動學習在繼續教育、終身教育領域成為熱點課題。以陜西省近期開展的干部手機培訓試點為例，采用問卷調查方法，對基層干部參加手機培訓的評價、需求和意見進行了調研分析，為用移動學習技術推進干部繼續教育模式創新提供參考依據。

關鍵詞：移動學習；干部教育；模式創新；問卷調查

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

在2014年6月召開的2014移動互聯發展大會上，人民網研究院發布了《中國移動互聯網發展報告（2014）》藍皮書。報告顯示，截至2014年1月，我國移動互聯網用戶總數達8.38億戶，在移動電話用戶中的滲透率達67.8%；手機網民規模達5億，占總網民數的八成多，手機保持第一大上網終端地位。從2010年到2013年，我國移動互聯網經歷了飛速發展的4年，智能手機年出貨量從0.37億部激增到4.18億部，移動閱讀市場規模從7.5億元猛增至62.5億元，短短4年兩項數據分別增長了1030%和733%，標志著我國移動互聯網發展進入全民時代。移動互聯網已經深刻影響到社會生活的各個方面，對教育的發展也帶來了革命性影響，教育緊隨游戲、讀書之后名列手機最受歡迎的應用排行榜第三位，移動學習（M-learning）正在超越網絡學習（E-learning），形成第四代遠程教育新模式。

一、調研背景

為貫徹中央關于“大規模培訓干部、大幅度提高干部素質”的戰略目標，落實《2013—2017年陜西省干部教育培訓規劃》的有關要求，充分發揮手機移動遠程教育優勢，加快干部教育培訓方式創新，促進干部培訓重心下移和均衡發展，按照省委組織部的安排，陜西廣播電視大學與漢中市委組織部和澄城、涇陽縣委組織部分別合作，開展了面向縣處級和科級以下干部的手機培訓試點，探索為基層干部提供先進培訓手段和優質培訓資源的經驗。一市兩縣試點培訓于2014年6月份先后開班，至8月下旬完成了培訓的各項教學活動，取得了積極成效和成功經驗。

本次干部手機培訓試點，共設置7個模塊18門36個微課程，在“陜西干部手機培訓中心”手機學習終端向學員推送。同時，在“陜西干部手機培訓中心”網絡平臺提供100多門視頻課程，供學員自主選學，但不作考核要求。培訓采取手機移動學習模式，以學員下載、登錄“陜西干部手機培訓中心”手機客戶端自主學習為主，輔以研討交流、輔導答疑等教學和助學活動。

為開展試點工作，陜西廣播電視大學開發了干部手機培訓平臺，制訂了培訓教學計劃，引進了國內一流干部教育機構的課程資源，對學員進行了手機學習技能培訓和課程學習指導，與合作的組織部門共同實施教學過程管理和學員管理。截止試點結束，所有學員均完成課程學習任務，不少學員除了學完手機平臺課程外，還自主學習了網絡平臺的課程，取得的學分大大超過了規定學分。

二、問卷調查概況

為了深入了解學員參加手機培訓的學習情況，及時總結經驗，進一步增強干部手機培訓工作的針對性和實效性，在試點結束時，對學員開展了問卷調查。調查面向全部181名培訓學員，采用基于網絡的普查方式。問卷包括26道客觀題和1道主觀題，客觀題分為單選題和多選題兩種題型。調查時間為2014年8月25日至27日，共收回有效問卷167份，回收率為92%。

參與調查的樣本中，有男學員128名，女學員53名；有市直機關干部26人，縣直機關干部72人，鄉鎮干部72人，大學生村官11人；有縣處級干部10人，科級干部115人，科以下干部56人；其中具有研究生學歷者14人，大學本科學歷者115人，專科學歷者46人，中專學歷者6人。從試點對象的分布情況看，基層干部是主體，其中縣鄉干部和大學生村官占到總數的86%，這一群體最需要培訓，但優質培訓資源極為短缺，工學矛盾比較突出。從年齡狀況看，30歲以下的學員占24%，30～40歲之間的占58%，40歲以上的僅占18%，總體比較年輕，思維活躍，學習愿望強烈，應用現代信息技術和學習手段的能力較強。從學歷狀況看，具有研究生學歷者僅占學員總數的8%，大學本科學歷者占63%，專科及以下學歷者占29%，說明基層干部學歷相對偏低，加強在職培訓學習確有必要。

三、調查數據分析

本次問卷調查設計了培訓形式與內容、組織管理與服務、學習態度與需求、改進和完善的建議等4個方面27個問題，對調查數據采用定量分析方法。

（一）培訓形式與內容

統計數據顯示，三個試點班均有95%左右的人認為本次培訓試點效果比較好，60%以上的人認為非常好或很好，只有5%左右的人認為效果一般；認為手機培訓的形式適合在全省推廣的達到83%，這兩項數據說明干部手機培訓得到了大多數學員的認可，試點是成功的。對手機培訓主要優勢的問題，三個班均有超過40%的人選擇學習方便，其次是形式新穎，說明手機培訓的優勢首先是學習更加方便快捷。

在學習時間上，選擇主要利用上班空閑時間和在家休息時間學習的各有40%左右，還有利用差旅時間或其他時間的，說明手機學習能夠充分利用碎片時間，實現隨時隨地學習。

在上網學習方式上，漢中市超過56%的學員、兩個縣超過67%的學員有條件完全在WIFI環境下學習，其他多數學員也有WIFI與3G/4G混合上網學習的條件，只有不到10%的人完全采用3G/4G方式學習，說明即使在基層地方，都已具備手機移動學習的網絡條件，甚至多數人能夠在WIFI條件下免費學習。

關于培訓的課程和內容，67%的人認為課程設置比較全面、信息量較大、重點較突出，同時有33%的人認為應增加地方課程；80%左右的人認為課程內容有啟發和收獲，且易學易懂；80%的人認為講課專家水平高、觀點新、有針對性，能理論聯系實際。

這幾項數據反映了手機培訓具有把優質學習資源送到基層干部手上的優勢，能夠在促進干部培訓均衡發展中發揮重要作用。

（二）培訓組織管理和學習支持服務調查

學員對此次手機培訓試點的組織管理和學習支持服務工作總體評價都比較高，85%以上的人認為市委、縣委組織部門對試點工作高度重視、準備充分、組織周密、要求明確、管理嚴格；98%的人認為陜西電大對試點工作高度重視、準備充分、運行良好，遇到問題能及時得到解決；80%以上的人認為手機培訓平臺比較穩定、能及時升級完善、課程播放比較流暢、技術服務比較好；80%的人認為本次培訓學習過程和進度安排比較合理；76%的人認為培訓過程中安排的網上討論有必要、有幫助、方便參加；98%的人對班主任的工作給予肯定；93%的人對班委會的工作給予肯定。

（三）學習態度和學習需求的調查

在對學習態度和學習需求的調查中，三個班均有97%以上的人表示能按照組織安排積極主動參加學習；70%左右的人認為手機與計算機網絡相結合是干部遠程培訓的最佳方式，20%的人認為可以完全采用手機培訓；50%的人認為每期干部手機培訓的時間以1～2個月為宜。關于最需要學習的知識，選擇崗位需要的法規和業務知識、公共管理知識的相對較多，兩項合計達到65%以上；關于最需要提高的能力，選擇溝通協調和應急處置能力、公文寫作和媒體應對能力的相對較多，三個班分別在50%～63%之間，漢中班學員選擇提高創新思維能力的達到33%，明顯高于兩個縣的學員。說明基層干部對知識和能力的需求與實際工作緊密聯系，層級相對較高的干部則對提高創新能力有更大的愿望。關于當前干部培訓的重點，三個班學員認為更新觀念、學習知識、提高崗位工作能力、增強修養四個方面基本上同等重要。

（四）對改進和完善干部手機培訓工作的建議

學員意見集中在：培訓內容應該更加豐富、知識面更廣，多增加個人修養、崗位業務能力、地方經濟社會發展等方面的課程。培訓方式以手機為主，手機平臺與計算機平臺并用。學習時間適當寬松一些，網上討論交流安排靈活一點，不要限定討論時間。加快推廣應用，加大培訓力度和培訓范圍，與干部網絡遠程教育相結合，實現常態化和統一管理。組織部門應加大監督檢查力度，完善管理制度，獎優罰差，提高培訓實效。

四、調查結論

從調查結果看，這次干部手機培訓試點是成功的，至少在以下四個方面實現了創新。

（一）管理創新

此次培訓試點是全省、乃至全國第一個干部手機培訓試點班，擔負著創新干部培訓方式的重要責任，各方都給予了高度重視。陜西廣播電視大學為試點班配備了得力的教學、技術負責人和班主任，一市兩縣組織部門為試點班配備了強有力的班委會，雙方在試點過程中形成了共同管理、及時溝通、密切協作的創新性雙重管理機制，有力保證了試點工作取得成功，也為下一步推廣干部手機培訓積累了管理經驗。

（二）技術創新

為開展干部手機培訓試點，陜西電大研發了基于智能手機和移動互聯網技術的干部手機培訓平臺，并進行了反復測試，取得了重大技術突破。研發項目得到了省科技廳、工信廳立項支持，相關成果申報了6項國家發明專利。在試點過程中，先后對手機學習平臺進行了4次升級，解決了兼容安卓系統和蘋果系統問題，實現了平臺內評價課程等功能。同時，試點教學中還充分利用手機微信、QQ等社交平臺和計算機網絡平臺，開展討論交流、信息反饋、問卷調查等教學活動，實現了培訓過程全媒體化，取得了很好的效果。

（三）內容創新

本次培訓試點的主題是“學習習近平總書記系列重要講話精神”，課程師資高端，主講教師都是中央黨校、國家行政學院、中國社會科學院、中央政策研究室、國防大學、北京大學等頂尖機構的權威專家。培訓內容以習近平總書記系列重要講話精神、十八屆三中全會精神為主，涉及群眾路線教育、經濟熱點、公共管理、個人修養、文化休閑等方面，都是當前備受關注的焦點和熱點問題，具有很強的時效性、針對性和指導性。通過手機培訓，基層干部足不出戶，就能學習到一流專家的精品課程，是促進干部培訓重心下移和優質資源共享的有效途徑。

（四）服務創新

與集中面授培訓相比，干部手機遠程培訓的學習支持服務更加復雜，除了師資遴選和課程資源建設外，技術指導、后臺監控、在線討論和答疑等工作量都很大，既有線上也有線下、既有實時也有非實時的服務工作，要求管理人員全天候跟蹤服務。在試點中，一方面重視加強學校班主任、技術人員的工作，一方面充分發揮班委會以及學員自我管理、自我服務的作用，形成了有效的互動服務機制。

五、建議

問卷調查反映出來的意見和建議，為改進、完善、推廣干部手機培訓提供了重要方向。

一是做好培訓推廣應用方案的設計和論證，堅持全員輪訓與專題培訓相結合，重點加強專題培訓。特別是要結合地方經濟社會發展規劃和需要，開設重點行業、熱點問題以及干部崗位能力提升等專題培訓班，滿足干部多樣化學習需求，增強培訓的針對性和實效性。

二是針對手機學習特點和干部學習需求，加快微課程建設，既要充分利用國家級培訓機構的優質資源，又要加快開發本土課程，為學員提供有地域特色、對工作有實際幫助的學習內容。

三是完善手機培訓平臺的功能，實現課程學習、討論交流、提交心得體會、在線測試考核等學習活動全部在手機上進行，使學習更加流暢、信息更加安全、資費更加優惠。同時充分利用計算機網絡培訓平臺，發揮手機移動網絡和計算機網絡并用的優勢，為廣大干部提供多種遠程學習方式。

四是建立健全適應手機培訓特點的干部遠程培訓管理體制機制，加強干部手機培訓教學、技術、管理、服務團隊建設，加強學習過程管理、考核和支持服務，加強與學員選派單位的協作，進一步完善雙重管理機制。

參考文獻

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[2]人民網研究院.中國移動互聯網發展報告（2014）藍皮書[DB/OL]. http：//www.cssn.cn/dybg/201406/t20140612_1207121.shtml

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