法國補償性教育制度對促進我國西部高等教育的啟示

摘 要：為促進教育公平，法國實施了一系列旨在保證弱勢群體教育公平的措施，包括設立“教育優先區”、關注移民子女的教育、大學學費“免費”制度、建立高等教育集群等。借鑒法國的做法，我國在促進西部高等教育時應建立起一系列教育補償性制度。

關鍵詞：法國；教育公平；教育補償制度；西部高等教育

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

綜觀我國整個高等教育的發展，高等教育的區域發展仍不均衡，西部高等教育的發展仍然遠遠落后于東部發達地區的高等教育。要實現高等教育的公平，就必須關注西部高等教育的發展，在政策方面給予傾斜，以縮小東西部高等教育的差距。法國自20世紀80年代以后，就將實現教育公平的重心轉移到關注教育弱勢群體的需要方面，實施了一系列旨在補償教育弱勢群體的政策措施，其對我國幫扶西部高等教育，縮小東西部高等教育的差距具有重要的借鑒作用和啟示意義。

一、教育補償的概念

褚宏啟、楊海燕將教育公平的原則分為三種合理性原則：平等原則、差異原則和補償原則。其中，教育資源配置的補償原則關注受教育者的社會經濟地位的差距，并對社會經濟地位處境不利的受教育者在教育資源配置上予以補償。 本文中的補償原則即指褚宏啟、楊海燕對補償原則的定義。

二、法國教育補償性原則的特點

從20世紀80年代以后，法國政府開始關注弱勢群體的需要，頒布了一系列補償弱勢群體的法規及政策。

（一）設置“教育優先區”

法國政府于1982年設立了“教育優先區”，在那些社會經濟條件影響甚至妨礙學業成功的地方采取強化早期教育、實施個別教學、擴大校外活動、加強教師進修等措施，以保證教育質量有所提高。包括海外領土在內，法國全國共確定了近600個“教育優先區”，覆蓋6000多所公立中小學，約12%的中小學生受益；在海外，受益學生比例達到五分之一，甚至更高。

（二）移民子女教育政策

1978年7月18日，法國政府發布移民子女入學通告，鼓勵通過有組織的“跨文化”教育活動使移民子女認識其原國文化的價值。為達成這一目標，法國政府采取了兩項措施：一是實施語言政策；二是為參與教育移民子女的教育者制定培訓政策。20世紀80～90年代，法國移民子女教育政策主要來自于“教育優先區”這一政策。2000年以來針對移民子女，法國政府實施了學校及家長合作政策、對移民子女提供指導與幫助及過渡性支持政策、深化“教育世俗化”政策、反歧視教育政策等。

（三）高等教育方面

學費實行“免費”原則：從政府預算中支付公立高校的運行費用，以集體的方式支付學費，避免個體經濟條件差異造成的教育不公正現象；

大學校招生民主化：為了促進招生民主化，一些大學校采取了弱勢群體幫扶政策。如2002年法國高等經濟商學院創辦了“預科班、大學校，為什么不是我？”的項目。通過為有潛質而出身于“社會和文化弱勢家庭”的學生提供幫助，讓“大學校”成為他們可以企及的目標。巴黎政治學院推出了“社會混合”的招生政策：學院與某些教育優先區的高中簽署特殊招生協議，使那些位于“問題街區”高中的優秀生能通過一種特殊的輔導和招考方式進入巴黎政治學院學習。

建設高等教育集群：法國高等教育實行的雙軌制（大學與大學校并行），阻礙了教育資源的均衡，使綜合大學資源相對貧乏，不利于科學研究和人才培養?！凹和ㄟ^優化資源配置方式為其范圍內所有高等教育機構的學生和教師提供平等享用高等教育優質資源的機會，各高等教育機構在合作中優勢互補，使不同水平、類型的高等教育機構都能獲得較大發展?！?/p>

三、法國教育補償性原則對促進西部高等教育的啟示

（一）我國西部高等教育發展現狀

目前我國高等教育發展呈現出區域發展不均衡的態勢，西部高等教育落后于東部和中部地區，造成東西部教育機會不公平，進而影響了地區的經濟發展和社會和諧。

1.高校少

（1）數量結構

從表1可看出，西部地區普通高校數量僅占總體的24%，相比東部的44%，中部的32%，普通高等學校的數量還遠遠不足，另外其在成人高等學校和民辦的其他高等教育機構數量上也落后于東中部。

（2）層級結構

東部地區是重點院校集中的地區，尤其是北京，擁有10所“985”高校與28所“211”高校，分別占全國的25.6%與25%。東部“985”和“211”高校占全國的61.5%和57.1%，西部僅占17.9%和21.4%，甚至連北京一個地區的比例都達不到。說明國家對西部高校的重點投資還遠遠不足。

2.生源缺乏

我國高校的招生配額依據的是各地區的高等教育資源情況。西部高校地理位置偏遠，處于經濟較為落后的省區，另外這些地區高校數量少，規模小，因而招生量也較少，對東部地區的高中畢業生吸引力低，即使是對于本地生源的學生，特別是學習成績優異的學生，也希望到經濟、文化發達的地區攻讀學業。因此，西部地區不僅缺乏生源，更缺乏“優質”的生源。

3.師資匱乏

一方面西部地區經濟落后，平均工資較低，不利于吸引東部地區的人才；另一方面，一些出身于西部，但是畢業于中東部重點高校的人才，也出于發展前途考慮而選擇留在經濟發達的地區。而西部高校由于生源的缺乏，培養的人才數量也較少，再除去一些到中東部地區發展的人才，所剩人才無幾，造成西部高校師資匱乏的狀況。

4.資源缺乏

西部地區高等教育資源缺乏表現在經費收入和學校資產的缺乏。根據《中國教育經費統計年鑒2012》中收錄的數據，東部地區高等教育經費收入總共307，183，874千元，西部地區為146，788，523千元。可見，東部地區的高等教育經費收入幾乎是西部地區的2倍。缺乏經費自然不利于西部高校改造教學條件，吸引人才，提高教育質量。另外，西部高校在圖書館藏書量、教學用計算機、多媒體教室數等方面都低于東部地區高校所擁有的數量。

（二）促進我國西部高等教育發展的幾點建議

1.設立“高等教育優先區”

為促進我國西部高等教育的發展，我國可采取設立“高等教育優先區”的政策。首先確立進入“高等教育優先區”的指標和專項財政撥款；其次，在沒有高校的地區建立新高校，在已有高校的地區幫助建立起重點高校；第三，改善教學條件和學生的生活條件，增加現代化教學設備；第四，培養優秀師資。一方面派西部高校教師到重點高校學習培訓；另一方面，設立“人才引進”計劃，鼓勵吸引國內外優秀學者和教授到“高等教育優先區”工作。

2.促進西部少數民族教育公平

我國少數民族有78%分布在西部地區。要實現西部高等教育發展，就必須關注西部地區少數民族高等教育公平問題。少數民族的教育就其總體來說，具有基礎差、起步晚、發展不平衡等特點。 因此，對少數民族采取補償性教育措施特別必要。在高等教育領域，應降低少數民族學生的入學門檻，使更多少數民族學生能夠接受高等教育；提高少數民族預科班的質量，使少數民族學生能夠具備接受高等專業教育的基礎；完善教師培養、流動機制，特別注重培養少數民族教師；完善少數民族學生，特別是來自貧困地區的少數民族學生獎助學金體系。

3.建立政府、社會、學校責任機制

促進高等教育均衡發展是政府、社會、學校共同的責任，因此必須建立政府、社會、學校責任機制。政府投入是高等教育經費投入的主要部分，法國高等教育經費60%來自于政府投資，因此在教育投入方面，首先要保證公共財政對西部高等教育的投入比例。目前，我國私人高等教育投入及捐贈所占比例在國際上還比較低，應該鼓勵各類社會組織及個人在西部地區捐資助學、投資辦學，并給予他們稅收優惠。學校可利用自身的知識及科技資源，走“產、學、研”一體化道路，自籌資金，提高創收能力。

4.推進“對口支援西部地區高教計劃”

2001年6月13日教育部發布了“實施對口支援西部地區高等教育計劃”的通知，將北京大學等13所高校設定為支援高校，實施對受援高校的支援和全方位合作，并在資金分配、教學科研項目、學科建設等方面予以政策支持。該計劃實施10多年來，收到了顯著成效：受援高校綜合實力大為提升，5所大學步入“211工程”行列；優化了教師隊伍結構；提高了受援高校的服務能力、推進了人才培養，促進了當地經濟社會的發展。可見，“對口支援西部地區高教計劃”是一項成功的實踐，要實現高等教育公平，就必須進一步推進該計劃的實施。

可以在以下幾方面實施推進：（1）拓寬支援的對象，將支援對象擴大到普通高校和成人高等教育；（2）不僅保證物質支援，還要對西部高校的管理進行指導，創新西部高校管理方式；（3）在組織西部高校教師到支援高校學習培訓的同時，也要派遣支援高校著名的教授、學者到被支援高校開辦講座，教授新的授課思路和所研究領域的前沿知識。

參考文獻

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