基于民生視角的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理研究

文/黃曦

基于民生視角的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理研究

文/黃曦

國有資產(chǎn)是我國經(jīng)濟系統(tǒng)中的支柱，是我國建設(shè)小康社會的主要力量，在我國國民經(jīng)濟中占據(jù)著主導(dǎo)位置。而非經(jīng)營性國有資產(chǎn)則是國有資產(chǎn)的重要組成部分，具有一定特殊性和公益性，并不進入或直接進入生產(chǎn)經(jīng)營和流通領(lǐng)域，屬于行政事業(yè)單位占有和管理的國家財產(chǎn)，是和諧社會發(fā)展建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在社會管理、社會保障、科學(xué)研究、國防安全建設(shè)等領(lǐng)域都需要非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的支持。從民生視角審視非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理問題，對于推動非經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展有著重要意義。本文將針對基于民生視角的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理問題展開研究和分析。

國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理；民生視角

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是社會主義上層建筑賴以存在的基礎(chǔ)，在我國經(jīng)濟、政治、社會等各個方面都發(fā)揮著重要作用，承擔(dān)著重要的社會責(zé)任，關(guān)系著社會和諧建設(shè)，對于提高相關(guān)單位辦事效率、效果，更好的服務(wù)社會公眾具有著重要意義。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)不以盈利為目的，是行政事業(yè)單位職能發(fā)揮的基本保障，在我國國有資產(chǎn)中占有著很大的比例。為了行使國家基本職能，做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理非常重要。民生理念在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中的融入，能夠有效提高管理質(zhì)量，優(yōu)化資產(chǎn)配置。

一、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)

我國國有資產(chǎn)被劃分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)及資源性原有資產(chǎn)三大類，其中與行政事業(yè)相關(guān)的國有資產(chǎn)，被稱為非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。它屬于公共財產(chǎn)，其所有權(quán)屬于國家，由行政事業(yè)單位占有和管理，其使用與管理中不以盈利為目的，具有較強公益性，不投入或不直接投入生產(chǎn)經(jīng)濟和流通領(lǐng)域[1]。是行政事業(yè)單位承擔(dān)建設(shè)公共設(shè)施、維護公共教育、維護公共安全、進行公共行政、完善公共保障等方面責(zé)任過程中形成的資產(chǎn)，是國家政權(quán)和民眾公共利益實現(xiàn)的關(guān)鍵，是保障社會公眾享有平等權(quán)利的物質(zhì)條件，在教育和扶貧方面發(fā)揮著積極作用，是被賦予了社會管理、公共服務(wù)、社會保障等特殊職能的國有資產(chǎn)。通過對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)概念的分析不難看出，這部分資產(chǎn)的運作目的是為了行政事業(yè)的發(fā)展和社會的建設(shè)與進步，為了社會管理和公共福利的實現(xiàn)。近些年，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟改革的不斷深入，經(jīng)營性國有資產(chǎn)逐漸開始從競爭性行業(yè)中有序退出，而非經(jīng)營性國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中所占的比重越來越多，做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理顯得非常重要。以非經(jīng)營性國有資產(chǎn)支持社會活動的開展，是中國民生社會的重要體現(xiàn)，對社會資源配置、運行有著調(diào)控作用。俗話說：“取之于民，用之于民”非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中應(yīng)積極融入民生理念，構(gòu)建符合中國國情的民生利益發(fā)展模式。

二、民生與非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的關(guān)系

民代表著百姓，“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳》，是指人民的基本生活狀態(tài)及民眾基本發(fā)展情況、發(fā)展能力、基本權(quán)益保護狀況。從人權(quán)角度看，是人的全部生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。廣義上來講民生指的是所有同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)或間接相關(guān)的事情都屬于民生范圍內(nèi)。民生往往直接或間接與民眾生活息息相關(guān)，涉及到社會、經(jīng)濟、政治、文化等眾多內(nèi)容。民生問題和國家的穩(wěn)定、社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的建設(shè)有著直接關(guān)系。縱觀中國古代歷史，王朝更替，幾乎都是由于缺乏對民生問題的解決，人民群眾產(chǎn)生強烈不滿，爆發(fā)起義造成。就算是現(xiàn)代社會發(fā)展建設(shè)中依然不能不考慮民生問題，民生仍是社會主義的落腳點。現(xiàn)代民生五大問題是就業(yè)、教育、分配、社保、穩(wěn)定。教育是提高國民素質(zhì)的重要手段，我國實行了九年義務(wù)教育，不在收取學(xué)費。分配是指合理配置社會資源，縮短貧富差異，使人民能夠過上好日子。社保是人們生存和發(fā)展的依托，是失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保障的基本保障。穩(wěn)定則是指安居樂業(yè)，健全社會機制，解決社會矛盾，加強社會治安。這五大民生問題的解決和實施無不需要物質(zhì)基礎(chǔ)和行政部門的管理與支持，而非經(jīng)營性國有資產(chǎn)正是滿足民生需求，解決民生問題的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)支持下國家權(quán)力和職能才能得到更好的行使，才能把民生問題解決[2]。通過分析不難看出民生與非經(jīng)營性國有資產(chǎn)間的關(guān)系，基于民生視角進行非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理是當(dāng)前我國發(fā)展的客觀要求，是和諧社會建設(shè)的必經(jīng)之路。近些年隨著公眾對公共服務(wù)需求的增大，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)呈現(xiàn)出增長趨勢，在國有資產(chǎn)中占有的比例越來越大，管理難度越來越大。目前許多行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理方面存在問題，缺乏內(nèi)控制度，管理有效性較差。加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革，提高非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理質(zhì)量刻不容緩。

三、基于民生視角的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理模式構(gòu)建

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理涉及到行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)、職能等多個方面，遠比普通資產(chǎn)管理更加復(fù)雜。并且隨著近些年，我國政府對民生問題越發(fā)重視，行政事業(yè)單位功能正在向公益服務(wù)集中。某種意義上來說民生問題決定著政權(quán)興亡和社會進步程度，解決民生需求是和諧社會建設(shè)的切入口，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保障，是維護和實現(xiàn)社會公正的客觀需要。從責(zé)任角度看，民生是黨和政府施政的最高準(zhǔn)則，民生的好與壞，反映著執(zhí)政黨執(zhí)政能力、執(zhí)政效果、執(zhí)政理念。因此，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中應(yīng)針對當(dāng)前國家發(fā)展局勢，構(gòu)建一個符合民生社會發(fā)展需求的資產(chǎn)管理模式[3]。以往我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中大多關(guān)注的是資產(chǎn)存量的實體形態(tài)，著眼于對資產(chǎn)實物與賬目的核對及審核。管理過程中缺乏對資產(chǎn)管理全貌的關(guān)注，思路局限于靜態(tài)的、局部的資產(chǎn)管理，所以取得的社會效益較低，并不能切實解決民生需求。一直以來我國雖然十分重視民生問題，但卻并沒有將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理問題與民生問題聯(lián)系起來。導(dǎo)致一些非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理行為，無法取得理想的社會效益，卻造成了大量資金的浪費，反而引起民眾不滿，破壞了政府形象[4]。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中應(yīng)積極融入民生意識，將二者聯(lián)系起來，從民眾角度考慮問題，從民生需要進行非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理。基于民生視角的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理思路，應(yīng)樹立全局管理理念，摒棄傳統(tǒng)管理理念中的靜態(tài)管理模式，構(gòu)建一個完整的資產(chǎn)管理鏈條，對資產(chǎn)的配置、使用、處理、條件等環(huán)節(jié)都做出管控，以提高管理有效性和質(zhì)量，避免任何一個環(huán)節(jié)的缺失，影響資產(chǎn)管理效率和管理目標(biāo)的實現(xiàn)[5]。為了做到全局管理，應(yīng)對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)實施動態(tài)管理方式，實時掌握資產(chǎn)配置狀態(tài)，切實確保資產(chǎn)安全，對每一筆資金流轉(zhuǎn)都做出嚴(yán)格的審核，提高資產(chǎn)利用率，使其能夠用于解決民生需求、民生問題等方面，使行政事業(yè)單位職能得到更好的發(fā)揮。只有解決民生問題，社會、國家才會和諧穩(wěn)定。另一方面，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中應(yīng)加強對法律與制度手段的利用。當(dāng)前非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理狀態(tài)混亂和法律制度缺失有著直接關(guān)系。雖然我國也出臺過相關(guān)管理辦法，但實際實施力度較弱，很多部門沒有遵照執(zhí)行。因此，我國應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，出臺具有硬性要求的法律。此外，管理部門內(nèi)部也應(yīng)建立起內(nèi)部控制制度，加強對管理質(zhì)量的控制與管理，對管理過程進行監(jiān)督，從而保障管理有效性。將更多財富用于民生服務(wù)，促進社會建設(shè)，提高中國經(jīng)濟水平，真正將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)用于國家和社會建設(shè)。

四、結(jié)束語

國有資產(chǎn)是國家的命脈，影響著社會發(fā)展建設(shè)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中具有著很大比例，它是行政事業(yè)單位行使職能，為公眾提供服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理非常重要。目前非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀并不樂觀，仍存在著許多問題，我國應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。

[1]杜偉.非經(jīng)營性國有資產(chǎn)雙重委托代理模型與監(jiān)督管理應(yīng)用研究[D].西南交通大學(xué),2012，13(11)：119-124.

[2]單黎明.中外非經(jīng)營性國有資產(chǎn)運行績效比較研究[D].山東大學(xué),2013，11(14)：132-136.

[3]吳紅衛(wèi).國內(nèi)外非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理模式及借鑒[J].青海社會科學(xué),2013,01:58-62.

[4]吉富星.所有制實現(xiàn)形式與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)化的研究——兼論我國公共產(chǎn)權(quán)改革 [J].財政部財政科學(xué)研究所 ,2014,06:151-163.

[5]呂曉華.中國特色社會主義國有資產(chǎn)監(jiān)管理論的形成與發(fā)展 [J].財政部財政科學(xué)研究所 ,2015,01:103-102.

(作者單位：國網(wǎng)北京市電力公司)