財務集中核算的探討

文/楊立民

財務集中核算的探討

文/楊立民

近年來，我國加大了財政體系的改革，財務集中核算是其中一項重大舉措。本文就財務集中核算的特點和財務集中核算完善性發展進行了研究。

財務集中核算；特點；建議

一、財務集中核算制的特點

集中式財務核算是將省市、區縣財政單位的會計核算作為工作重心，充分利用相關單位的資金持有權、運用權和自主權，取消來自銀行單位的出納、會計與賬戶，只設置單位報賬號碼；利用會計代理委托記賬，集中核算行政單位的各種業務模式，并且生成集會計監督、核算、服務為一體的委派模式。就當前的集中核算運作方式來看：它最主要的特征是“一公開，三分離”的創新體制。

(一)會計業務的執行者與決策者相分離

從傳統之所以發生會計作假的原因來看：大部分是單位管理人員讓干(會計人員決策問題)，會計人員受自身利益以及行政領導關系而操作。如果對會計人員進行統派統管，雖然在人員調配上無需單位管理，但是長時間和背監管的部門相處，很容易形成頂得住站不住或者頂不住站得住的居民。與此同時，集中式財務管理模式會讓會計業務從內部處理變成集中核算，工作人員的屬性和單位相分離，此時單位領導根本沒有機會指示會計人員在集中核算中弄虛作假，從而形成想作假而無從作假的局面。

(二)會計監督與財務審批分離

傳統的財務機構大部分是會計核算與財務管理于一體，財務負責人也就是主管財務大權的會計主管，對于會計事項的處理，必須有相關負責人的原始憑據(簽字)，表示滿足財務制度審批，符合財務會計審批和監管。這種將雙重職能集中在一起的形式，由于會計與財政缺乏制約，讓會計舞弊在單位內部成了可能。將財務集中制貫穿到管理中，單位掌管各種財務審批，會計核算部門行使監管職能，在責任人審批與實際操作中相分離，在雙重制約的基礎上，讓想作假的人員無處作假。

(三)會計憑證存放與單位管理形成分離

在傳統的會計業務處理中，通常是在相關業務處理結束后，再由本單位保存，大部分單位由財務部門主管，一旦會計作假，其他人員很難掌握事實。進行集中式財務核算，一般由會計核算部門掌管會計憑證，根據會計考核要求與制度，考核人員將可疑的憑證或者出示憑證的單位進行考核，隨著這種監管方式的出現，讓很多作假開始暴露。在這期間，會計核算中心的運營流程，即：被內部財政、預算單位的監管，同時它也受來自紀檢審計等部門的監管。在審計單位對預算過程的會計憑證、財務發展進行審計的過程中，同時也是對中心審計的核算。

(四)公開會計業務的處理過程

在傳統的分散式核算中，處理會計業務是在封閉的狀態下進行的，很難全面的掌握會計業務的知情狀況，僅僅局限在一兩個人。將集中核算應用到會計管理中，一項業務處理，必須經過單位財務審批、保障、會計核算、經手人等程序；對于較大的數額，必須經過單位主管、核算中心進行領導層層審批。整個工作過程都是在“柜組作業、一廳辦公”的環境下進行，通過公開知情范疇，擴大運作空間，將暗箱操作變成陽光作業，這樣才能從運行方案上有效控制舞弊行為。

二、健全會計核算中心的工作力度的建議

(一)改善會計核算中的工作人員服務質量與業務水平

首先，是增強業務人員工作作風以及思想政治建設，從根本上樹立起良好的服務意識，在監督和服務有效整合的基礎上，打造良好的企業形象；在既熱情服務，又堅守原則的基礎上，讓單位集中核算做好理財，從而為財政更好的把關。其次，通過組建多種形式的業務培訓與政治學習，從源頭上幫助工作人員提高業務素養，并且做好相關業務的指導與培訓工作。然后，是加強和單位集中核算之間的溝通與聯系，這樣才能讓工作人員真正掌握業務特征，為科學強化與核算財務監管以及年終決算夯實基礎。最后，是采用走出去的戰略，學習和掌握集中核算制度的經驗，從而達到健全核算工作的要求。

(二)健全工作制度，總結經驗教訓

當前，以核算為重心的各種規章制度是在規劃與實施初期進行的，它對業務核算具有有章可循的促進作用。但是為了進一步改善集中核算制度，深入集中核算工作范疇，必須結合實際情況進行總結，并且對現有的規章制度中存在的不足進行修訂；在實施單位預算的同時，結合各種資費開支情況以及使用標準，讓各種費用開支更加科學、規范。

(三)完善理論探討，及時與國庫收付要求銜接

進行集中核算的根本要求是，保障政府財力，盡量做到和國家資金繳納、賬戶體系中的國家收付一致。雖然，兩者內容基本上一致，但是其側重點明顯不同。如果想繼續實施集中核算制度，必須和財政單位提出的集中收付以及試點方案改革相接軌；而在銀行賬戶管理方案與財政收支上，結合國庫集中收付要求，規范操作流程。

(四)實施遠程查詢

考慮到單位核算與查詢，信息網絡能否順利建成將關系到改革成果。科學的網絡設計不僅能展現財務集中核算要求，還能節省大量的財力、物力、人力，在改善成本投資的同時，提高工作層次。因此，在實踐工作中，我們必須整合信息系統，通過遠程業務查詢，在便于各級領導查詢和核算單位授權的情況下，增加信息傳輸力度，改善工作效率與質量，讓其為核算單位提供更好的服務。

[1]蘇波.企業財務會計中的集中核算問題及解決措施[J].企業改革與管理,2015,04:130.

[2]柴莉.淺談醫院財務集中核算體系的構建方法[J].東方企業文化,2014,24:256.

(作者單位：大慶油田裝備制造集團專用產品公司)