淺析公路養護事業單位預算管理存在的問題

文/王婷

淺析公路養護事業單位預算管理存在的問題

文/王婷

圍繞預算管理展開的財政體制改革為公路養護事業單位的財務工作帶來了新的挑戰，公路養護事業單位原有的預算管理模式難以適應新形勢的發展。本文通過系統分析目前我國公路養護事業單位預算管理中存在的問題，結合實際工作經驗提出了一些建議，以此能促進其預算管理工作，促進提高公路養護事業單位財務管理水平。

公路養護；預算管理

我國公路養護事業單位的傳統收支核算方法以“養路費”為主，采用統收統發的模式，財務管理的手段不夠科學。近年來，隨著國家財政體制和公路養護單位機制改革工作的展開，公路養護事業單位的預算管理面臨著新的形勢和要求，傳統的財務管理模式難以滿足新形勢下的工作要求。新預算法針對預算管理的現狀提出了新的改進方法，但公路養護事業的預算管理仍存在著一些問題。

一、當前公路養護事業單位預算管理模式的不足

近年來，在我國改革開放和市場經濟的影響下，公路養護事業得到了快速的發展。隨著我國在基礎設施建設方面的資金投入增加，公路養護工程資金也得到了大幅度增長，這在一定程度上調動了各級公路養護事業單位的工作積極性。但是，隨著燃油稅費改革的開展，公路養路費等費用逐步被取消，導致我國公路養護事業單位收取公路養護費用這一主要收入來源受到限制，公路養護資金只能依賴于國家財政撥款。同時，我國公路養護事業單位在公路養護資金和公路養護行業市場方面尚未出現有力的競爭對象，在預算編制和執行過程中缺乏動力，久而久之便在財務預算管理方面產生了一些問題，主要包括以下幾個方面：

(一)預算編制缺乏科學性

新預算法確立了一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算四本預算組成的全口徑預算體系，并對四本預算分別作了細化規定。但目前我國公路養護事業單位的預算編制主要采用基數法，這種預算編制方法在效率上具有明顯的優勢，但是基數法的預算編制僅僅依靠于累加原基數，缺乏精細的具體內容，過于程序化，難以準確把握公路養護事業單位預算中的真實資金需求以及具體的使用計劃，不利于發揮預算的約束力。

(二)預算管理體制缺乏嚴謹性，預算計劃難以落實

新預算法正式確立了國庫集中收付制度，并明確政府全部收入和支出都實行國庫集中收付管理。但是關于國庫管理的具體方式上仍然比較模糊。由于受到行政體制的影響，我國大多數公路養護事業單位計劃編制和財務部門之間缺乏有效的銜接，難以進行交流和溝通。在這種情況下，計劃編制部門的工作往往會缺乏財務部門的有效支持，導致計劃的執行不能獲得及時的財政資金支持。此外，一些公路養護單位尚未健全其內部控制機制，在預算執行過程中僅僅依靠經驗來使用和管理資金，導致部門預算管理流于形式，難以發揮實質性作用。

(三)部門溝通不暢，預算執行受到制約

雖然新預算法確立了預算穩定調節基金的法律地位，通過基金的調入和調出來調劑預算執行中由于短收、超收導致的預算資金的余缺。但是，一般來說，年初的預算計劃編制完成后需要按照行政要求經由各個相關部門下發執行。因此，部門之間的溝通如果存在問題，就會使得這個執行過程消耗大量時間，甚至會把年初的預算推延至年底才執行。這種情況帶來的嚴重后果就是會直接導致資金困難，最終不僅會制約公路養護工程的施工進度，而且也會影響工程質量。

二、加強公路養護事業單位預算管理的建議

(一)制定預算考核制度，實行全面預算管理

全面預算管理是基于單位生產經營目標而采用的所有決策行動方案，它是一種需要單位全體員工參與，各個部門相互配合的管理模式。在全面預算管理模式下，有利于單位綜合分析各種信息、資金和業務，并借助于平衡集權與分權之間的關系來促進提高資源的使用效益，從而實現事業單位財務管理的科學發展。由于全面預算涉及的內容廣泛，需要單位人人參與預算管理過程，有利于加強單位工作人員的責任意識，進而形成科學的全方位管理模式，最大化實現資源的使用效益。而預算考核制度作為開展全面預算管理的基本保障，主要內容包括預算申報、審批、調整以及預算執行和分析等。首先，預算的申報過程需要參照詳細的編制標準以及編報說明，并且要在規定的時間里進行申報。其次，預算編制的質量主要在預算審批環節中體現，應采用預算批復率作為其指標。同時，預算的調整應嚴謹遵循相關原則，切實確保調整的必要性和規范性。此外，公路養護事業單位應通過預算臺賬或者預算執行率來考核預算的具體執行過程，并根據資金計劃和實際資金支出來進行預算分析，及時發現預算執行過程中存在的問題并制定相關措施進行調整。

(二)推行“零基預算”編制方法 ，細化預算內容

公路養護事業單位的支出主要由人員經費、公用經費以及專項經費構成。本文認為，公路養護事業單位的預算編制應拋棄傳統的基數法，逐步學習和推行“零基預算”方法，即由日常經費和專項經費兩部分來確定預算計劃。其中，應按照人員定額來核定日常經費，而專項經費的核定則應根據需要逐項進行。同時，材料費是公路養護事業單位專項經費的特殊經費，應全面考慮市場中關于鋼材、水泥等公路施工材料的價格變化，根據其價格趨勢制定相應的浮動范圍。此外，公路養護事業單位的預算管理具有顯著的行業特點，除了涉及一般的公路養護項目，其預算管理還包括修補坑槽和維護設施等多方面內容。所以，公路養護事業單位的預算管理應根據自身的實際需求，制定具體精細的預算內容，并設置相應的核算科目。公路養護事業單位要細化預算內容，首先應將預算科目和會計科目區分開來，促進會計科目與分解的預算科目建立相對應關系。這種細化的預算內容有利于清晰地呈現單位一定時期內的資金收支情況。最后，公路養護事業單位制定的核算辦法應經過理論和實踐的多重檢驗后才正式投入使用，以此確保核算辦法的實際應用性。

(三)精簡機構設置，促進部門溝通

促進全面預算管理順利開展的關鍵就是要精簡行政機構的設置，促進各個部門之間的交流溝通。由于我國公路養護事業單位的預算計劃編制部門和財務部門缺乏有效的銜接，在一定程度上阻礙了全面預算管理工作的開展。所以，公路養護事業單位要充分重視這一問題，改變原有的機構設置模式，結合本單位的實際情況，充分權衡計劃部門和財務部門之間的關系，促進部門之間的溝通。在條件允許的情況下，可以考慮合并預算編制部門和預算執行部門，以此保證預算部門做出的各項計劃都能及時獲得財務支持，為預算的實際執行提供資金保障。此外，公路養護事業單位還應促進預算管理部門與其他部門的溝通，全面保障財務管理工作的順利進行。

(四)建立健全預算監管體系，加強預算責任約束

新預算法從細化預算草案、完善預算的初步審查制度以及明確預算審查的重點審查內容、預算調整審查的有關程序以及預算執行監督的有關規定等方面對人大如何有效行使預算審查監督權作了較具體的規定。所以，公路養護事業單位應據此加強對預算執行效果的考核。在資金的實際支出與預算目標具有較大差距的情況下，公路養護事業單位首先明確責任主體，并嚴格按照相關的責任機制對相關部門和人員進行懲罰，以此來確保預算執行的質量。最后，公路養護事業單位的財務部門還應加強關于政府采購、預算編制以及預算執行等方面的監管力度。

(五)全面提高預算人員的綜合素質

全面預算管理貫穿于公路養護工程的各個環節，涉及到領導和各部門的利益。所以，公路養護事業單位的工作人員必須深入了解學習全面預算管理，并積極借鑒先進的全面預算管理經驗。同時，公路養護事業單位應定期組織財務人員進行培訓學習，加強宣傳教育和技能培訓，調動單位全體人員參與預算管理的主動性。

三、結語

公路養護作為公益性事業，其財務預算管理具有重要的實際意義。公路養護事業單位應積極應對自身在財政體制改革中暴露的問題，不斷深化部門預算改革，切實提高財政資金的使用效益，進而促進公路養護事業單位的財務管理水平，為我國公路事業的健康發展提供基本保障。

[1]白東風.公路養護會計制度的探索[J].現代商業,2013,15.

[2]劉洪甜，劉曉敏.淺談公路養護事業單位的全面預算管理[J].交通財會,2013(6).

[3]陶韻.淺談公路養護事業單位預算及相關問題[J].現代經濟信息,2015(15).

(作者單位：四川省眉山市彭山區公路養護管理段)