基于財務監管下的高校科研經費創新管理

文/張麗

基于財務監管下的高?？蒲薪涃M創新管理

文/張麗

課題的立項和科研經費的撥付作為一個高校辦學水平高低的主要評判標準，越來越受到各高校的重視。很多學校認為，獲得的科研經費越多就越能顯示自己的實力，然而，很多高校在獲得科研經費后并沒有進行規范化的管理，導致資金使用效益低下、產出轉換能力不足，而未能正真服務于高校和生產。目前，高?？蒲薪涃M財務監管出現的問題主要有管理意識和理念薄弱、內部控制缺失及管理能力和權力受限等，本文通過對這些問題的深入研究提出了相應的解決措施。

高校；財務管理；科研經費管理

一、高校科研經費管理財務管理中出現的問題

(一)高校沒有建立起科研經費管理的思想和理念，導致科研經費不能有效使用

目前高校的科研經費是用于解決某些科學和技術上的問題所使用的資金，該經費是由政府、教育主管部門、合作企業以及基金會對高校所提供的審計報告或是委托方式的篩選后進行分配的。由于科研經費已經逐漸成為了對高校辦學實力以及學術水平的衡量標準，科研經費越多，越能顯示出高校的實力，所以各高校對科研經費也越來越重視，這也使得負責科研課題的工作人員的地位越來越高，且認為科研立項是個人爭取的外部經費，屬于個人經費而不受學校財務監管的思想意識。而事實上，科研經費和學校行政運行經費同屬于財政公共資金，不僅要將高校管理部門提取的部分管理費納入學校整體財務監管，其余歸屬于個人使用的科研經費也應納入高校財務管理體系。出現這種情況的原因就是因為高校沒有建立起科研經費財務監管的思想和理念，導致科研經費缺乏有效的財務管理。科研經費作為高校財務中的一部分，不論資金來源于何處都必須受到高校財務部門的管理，使其能夠真正的運用到高校的科研項目中。

(二)內部控制制度建設不完善、運行存在漏洞

由于對科研經費缺乏財務監管的意識和理念，所以就沒有建立和健全完善的、科學的科研經費財務監管制度。一些高校雖形式上建立了科研經費的相關管理制度，基于科研經費的性質，即科研經費的獲得渠道多種多樣，高校一般會開設單獨的科研經費賬戶，并給予管理該經費的人較多的權利，該管理人不僅可以決定科研經費所使用的項目，還可以決定該項目使用經費的多少，管理人在作出這些決定時并沒有受到高校的管理，高校沒有對該項目進行深入的研究與規劃，也沒有對項目的實行結果進行評估，這樣的行為不僅使得科研經費的使用沒有規劃，造成經費浪費和流失的現象，財務管理制度也流于形式，無法健康地運行，還使得高校科研經費的內部控制不到位。

(三)財務部門對科研經費管理的能力和權利有限，無法實現規范化的管理

高校的科研經費絕大多數來源于政府和企業，但是他們作為經費的提供者，一般只會規定經費的使用范圍和界限，對于經費的具體使用并沒有明確的規定。而對于高校來說，由于財務管理部門對科學研究項目并不了解，對于科研課題的會計項目設計也不具備專業的知識，所以財務管理部門在制定監管制度時也只是做出較為籠統的規定，對于各項會計指標并沒有實際的數據限定，所以使得項目負責人在使用經費時沒有受到實際的約束，很多時候都是項目負責人想用多少就用多少。除此之外，很多高?？蒲许椖控撠熑耸遣痪邆鋵I的財務管理方面的知識的，他們也沒有足夠的能力進行財務管理，這也使得他們提供給財務部門的數據是不明確的，導致財務部門在編制預算無法實現標準細化和數據的具體化，導致預算不精確，再加上科研經費是一個獨立的賬戶，不便于財務部門的管理，最終導致科研經費得不到有效使用。

二、強化高?？蒲薪涃M管理中財務監管的方法

(一)高校必須建立起深入的科研經費管理思想與理念

1.將科研經費管理納入高校財務部門的管理范疇，與學校經費一同管理?？蒲薪涃M與學校經費的提供者分別是政府或合作企業和教育主管部門，科研經費用于學校科學和技術的研究，而學校經費是用于學校的日常運作。雖然科研經費與學校經費的提供者不同，使用對象也不同，但是它們最終的目的都是為了學校的人才培養以及提高高校的辦學實力，所以高校財務部門應將兩者整合在一起進行財務監管。科研經費究其實質屬于學校經費的一部分，因此科研經費的使用同樣也必須遵守學校的財務管理各項規章制度，不能一味地將科研經費的使用權利放任給項目負責人，高校財務部門必須意識到科研經費財務監管的重要性，對科研經費實施規范化的財務監管。

2.雖然科研經費本質上屬于高校經費的一部分，但它?？顚Ｓ玫男再|也決定了它具有一定的獨立性，所以高校為科研經費開設了單獨的賬戶。事實上，科研經費的獨立性是有一定的界限的，并不是說它的獨立性就是讓項目負責人自行決定經費的使用，而不受到財務部門的管理，科研經費的使用必須嚴格遵守學校財務部門的相關規定，在使用之前進行全面預算管理，通過項目負責人與財務部門的密切合作，編制出精確的預算方案和決算。

(二)實現全面預算管理，并制定出完善的制度對預算和決算進行嚴格的規范

1.對于很多高校來說，某些高?；蛘呤琼椖康呢撠熑藶榱说玫礁嗟目蒲薪涃M就會提高上報價格，使得預算金額遠遠高于實際需求，從而從中謀取利益。除此之外，很多高?？蒲薪涃M項目負責人由于不具備專業的財務管理知識，很多經費的使用都是估計一個大概的價格，而無法做到經費預算的科學性和嚴謹性。高校必須實施全面預算管理，引用科學的、完善的預算編制方法和科研經費的支出類別及標準，對項目的每一個細節計算出精確的數據，同時，高校財務部門應與項目負責人保持緊密的聯系，保障財務部門能以最快的速度獲得最精確的數據，從而編制出完善的預算。除此之外，高?？梢越⒕W絡化的數據平臺，將經費的各項開支詳細的記錄在網絡數據平臺上，便于財務部門能夠進行規范化的財務管理，解決項目負責人提供數據不真實、不可靠的問題。

2.高校必須嚴格實施精細化的決算，保障預算能夠有效的實施。決算是對預算執行結果的綜合評價，而預算的執行結果的評估則是對預算執行人員的評估，高校在進行決算是應將科研項目中不同的科目進行分類，對不同的預算科目使用不同的決算標準，保證決算的科學性，提高決算結果的可信度。除此之外，高校應該給予決算結果進行合理的評價，對于超出預算的科目的預算執行人員一定的懲罰，嚴格要求他們找出出現這個錯誤的原因并找出解決辦法，這也讓某些用科研經費為自己謀取利益的人受到警醒，保障科研經費使用的有效性。而對于某些項目結束后剩下來的經費，高校也必須進行規范化的財務監管，防止這些錢流入項目負責人的手中，例如學?？梢杂眠@些錢來購買項目所以使用的設備等。

(三)建立信息化的網絡平臺，提高經費的使用透明度，提高預算和各項制度的執行力度

對于很多的高校來說，預算、決算和管理制度的執行力度是科研經費財務監管中的關鍵問題，無論學校財務部門編制了再完美的預算、制訂了再完善的制度，這些都是需要通過嚴格的執行才能實現的，所以高校必須提高有關科研經費管理的執行力度，保障科研經費財務監管能夠有效實行。

1.高校應該講科研經費的管理納入財務部門的監管之中，安排財務工作人員在項目預算執行過程中進行監管，以便于及時發現問題，并解決問題，同時財務部門的監管還能提高預算的執行力度，嚴格監督項目負責人的財務行為，保障科研經費的安全性，提高科研經費使用的有效性，并將其價值發揮到最大。

2.高校對科研經費財務監管的重要一步就是提高經費使用的透明度，高校需對科研經費的使用在學校范圍內公開，讓經費的使用受到學校各人員的監督。要實現科研經費使用的透明化，學校必須建立起信息化的數據管理平臺，將項目的預算、經費的使用、項目的決算等數據信息全部在平臺上顯示出來，讓財務部門的工作人員以及學校的管理人員能夠清楚的了解經費的使用，實現規范化的科研經費財務監管。

三、結語

科研經費作為學校開展科學和技術研究的資金來源，只有收到規范化的財務監管才能真正有效的服務于學校。高校要想做到規范化的科研經費財務監管，首先必須要求財務工作人員、學校管理人員以及項目負責人建立起深入的財務監管思想和理念，并制定完善的管理制度；其次，學校必須實施全面預算管理，通過網絡化的數據平臺保障預算信息的真實性和可靠性；最后，高校必須加強預算和各項制度的執行力度，從而實現規范化的科研經費財務監管。

[1]蔣耀輝.A高?？蒲薪涃M財務管理研究[D].湖南大學,2013.

[2]王延偉.高?？蒲薪涃M管理對策研究——基于財務管理視角[J].現代商貿工業,2015,07: 121-122.

[3]張瑋.基于財務管理視角的高?？蒲薪涃M管理研究[J].中國鄉鎮企業會計,2014,08: 67-69.

(作者單位:溫州廣播電視大學)