簡析基本建設項目財務管理存在的主要問題及對策

文/楊寧軍

簡析基本建設項目財務管理存在的主要問題及對策

文/楊寧軍

基本建設項目財務管理是指依據國家有關方針、政策、法律、法規和建設項目的概(預)算文件，對建設項目所需資金進行合理籌集、正確使用、科學控制的一系列活動。財務管理水平的高低和工程質量及經濟效益密切相關，對社會、行業、單位的發展有著重要的影響。在實際的管理過程中，基本建設項目在財務管理方面卻存在著一些問題，造成國家財政投資損失浪費，對于單位的長期發展是很不利的。本文首先分析了基本建設項目財務管理中存在的問題，進一步提出了解決的策略，希望能為相關管理人員的工作提供參考依據。

基本建設；財務管理；問題；對策

隨著經濟的不斷發展，國家加大了對基礎設施投資力度，無論是對城市建設、還是水利基礎設施的投資都呈逐年遞增趨勢?；窘ㄔO資金來源主要是中央及地方財政性資金、自籌資金、銀行貸款、外資及其他資金?；窘ㄔO項目施工期限長、涉及層面廣、資金規模大、會計核算復雜，它對工程建設的規范管理、工程施工、成本控制、質量問題等等都有著很大的影響。本文從基本建設的實際情況出發，針對基本建設財務管理中存在的問題進行分析和探討，并提出了一些相應的措施，希望能對基本建設財務管理工作提供必要的參考。

一、基本建設項目財務管理中存在的主要問題

(一)制度不夠健全，日常財務管理混亂

一些單位對于基本建設項目沒有建立財務管理制度、內部控制制度、財務報銷制度等，可能出現崗位設置、人員配備不合理現象，工程結算及日常財務報銷不規范等等現象。在財務人員配置上，出現無證上崗、會計人員身兼數職現象。在工程結算上，存在無合同付款情況，沒有經過任何批準程序，擅自撥付工程物資現象；在支出程序上，在施工單位沒有提出付款申請，監理單位和工程建設部門也沒有審核的情況下就進行付款的現象。在日常費用報銷方面，存在原始憑證不規范，沒有相關人員簽字現象，憑白條、假發票入賬，或者報銷無具體品名、規格、數量及單價的費用，銷售憑證后未附收據或進賬單，付款憑證后無附件或只有支票存根等現象也經常發生；在三公經費支出方面，沒有按照國家及單位規定，超范圍、超標準支出，存在沒有提供完善報銷資料就進行報銷的現象。一些單位因為缺乏監督和制約，公物私存，私物公存，甚至借用他人賬戶轉移收入、套取現金，私設小金庫。一部分建設單位，對于材料、設備等物資并不辦理相關的入庫手續，也沒有對其進行檢查核算，因此就不能有效控制計劃采購或定額用量、質量以及價格，對于財產安全與完整產生不利的影響。

(二)亂攤費用,超概算支出

主要表現在沒有按照《基本建設財務管理規定》中關于待攤投資的內容和標準控制待攤投資支出，通常會將一些不應該出現在基建中的費用非法強行的列在支出中，比如有些基建單位將非法的收費、攤派等計入待攤投資支出，濫發獎金和實物，沒有按照標準和范圍列支費用，同時，由于無論是按照按初步設計概算批準的控制數，還是按照《基本建設財務管理規定》的控制數，現行的標準是2002年的標準，制定當時就偏低，物價上漲的因素一直沒有考慮，十多年來CPI基本上都維持在3%左右，而概算定額一直沒有變化，諸多原因，造成超概算現象比較普遍。

(三)竣工財務決算不規范，審批程序不全

竣工財務決算是綜合反映水利基本建設項目建設成果和財務情況的總結性文件，是確認投資支出、資產價值和結余資金、辦理資產移交和投資核銷最終依據。一些建設單位沒有按照基本建設項目竣工財務決算編制規程進行決算的編制，主要表現在：一是竣工財務決算的組成內容缺失，許多建設單位在編制竣工財務決算時沒有平面示意圖及主體工程照片，不能直觀的反映工程面貌；二是財務決算說明書內容不全面，主要是審計、稽查、財務檢查等發現問題及整改落實情況沒有在說明中反映，不能全面的的反映工程建設過程中存在的問題及整改情況；三是在存在超概算、動用預備費等情況時，沒有按照規定程序向上級部門進行報告和審批。

(四)竣工決算前準備工作不充分

在編制基本建設項目竣工財務決算前，建設單位要認真做好各項清理工作。清理工作主要包括基本建設項目檔案資料的歸集整理、賬務處理、財產物資的盤點核實及債權債務的清償，做到賬賬、賬證、賬實、賬表相符。部分單位往往忽略了這方面的工作，認為只要完工結算就可以進行竣工財務決算工作了，特別是對往來款項沒有清理、項目檔案沒有歸集、結余資金不予考慮，這樣就為財務決算的編制帶來困難，這樣不經清理的財務決算報表勢必不能準確反映項目建設的實際情況以及資產移交的真實價值。

二、 加強基本建設財務管理的對策

(一)加強制度、職業道德建設

基本建設單位應根據國家有關規定及單位實際情況制定本單位財務管理制度、會計核算制度、項目建設管理等相關制度，從項目建設的前期、建設、款項支付、決算、審計驗收，一直到資產移交，進行全過程制度控制，使財務管理工作在項目建設各個階段有制度可依。并且，如果能夠從加強會計人員的職業道德并加強提升會計人員的道德素質，那么對于加強企業管理以及增加企業的效益都會有很大的幫助。加強會計人員“八大行為準則”的學習，充分發揮會計人員在單位經濟建設中的作用。

(二)建立健全有效的內部控制體系

為了保證各項財務管理制度能夠順利的實施，那么就要不斷健全有效的會計監督控制體系，內部監控體系的建立可以從以下幾個方面入手：首先，使財務審批制度和崗位分離制度不斷地進行完善，明確崗位責任制，杜絕由于個人問題對整個監控體系產生不良的影響。其次，對企業的內部人員進行嚴格管理，通過建立會計師事務所評價內部控制體系的途徑達到更好地管理。另外，建立基本建設單位籌資、投資內部會計控制審批制度，嚴格按照具體的規定進行執行相關的制度，從而大大減少投資和相關籌資造成的資金浪費現象，并且要對財務人員給予足夠的重視，從而提高財務水平，并充分發揮作用。

(三)實行建設項目竣工全面審查制度，強化審計監督

要加強國家審計部門的力量，通過審計監督具有的較高層次的法律依據和監督特有的權限，嚴格科學地審計的程序，及其一定的法律法制權威和威懾力，對各專業監督部門的監督結果實行再監督，確保所有的項目在竣工后都能進行全面的審查和監督，使國家審計機關高層次的審計監督作用能夠完全發揮出來，對一些內部審計監督代替國家審計監督的行為進行嚴格有效的控制。

(四)竣工結算期的財務管理與監督

1.處理好竣工項目中的財產物資以及債權債務。在基本建設項目建設完成后，要對其后續工作進行完善，處理好各項財產物資、材料設備等債權債務。對于各項資產一定要認真核對，應該依據國家的相關法律作以處理，堅決杜絕只圖一己私利而作出擅自挪用財產物資的行為。如果對財產物資處理后仍有結余，必須按照相關的法律法規對建設項目的成本進行合理的控制。

2.基建收入的合理監管?；窘ㄔO項目完全竣工后，要進過嚴格的驗收才能批準進行使用?；窘ㄔO項目的收入包括以下幾類，分別是基本建設過程中形成的工程建設副產品變價凈收入、負荷試車和試運行收入等。通過基建收入的結果才能對基本建設項目的具體盈利以及償物償還情況作出判定，所以，要對基建收入進行有效的管理。按照國家法律法規按時對稅款進行繳納，稅后的收入將由建設單位作出安排，具體的使用也一定要以國家的相關的財政法規為基礎作出合理的安排。

三、結束語

總而言之，財務管理在基本建設項目管理中有著很大的作用和價值，和工程建設最終是否能夠順利完工有著很大的影響。因此，財務管理工作應結合工程建設的特點對其不斷強化，對于存在的問題進行不斷分析和研究，使財務管理發揮出其最大的價值，從而提升建設工程的實際效益。

[1]張淑紅，姜文華.管窺建設工程項目財務管理存在的主要問題[J].山東紡織經濟，2006(06).

[2]肖力.初探工程建設中財務管理存在的問題及其措施[J].財經界，2015(12).

(作者單位：陜西省涇惠渠管理局)