權力清單、負面清單

權力清單、負面清單

一、權力清單的基本概念

權力清單，就是界定每個職能部門、每個崗位的職責與權力邊界，讓民眾都知曉權力的“家底”。即權力只能在某個部門、崗位被明確賦予的職責和邊界之內活動。一旦有人越界，便可依法問責。

2015年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》并指出：分門別類進行全面徹底梳理行政職權，逐項列明設定依據；對沒有法定依據的行政職權，應及時取消；依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查；在審查過程中，要廣泛聽取基層、專家學者和社會公眾的意見；公布權力清單；積極推進責任清單，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。通過建立權力清單和相應責任清單制度，進一步明確地方各級政府工作部門職責權限，大力推動簡政放權，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系和科學有效的權力監督、制約、協調機制，全面推進依法行政。

二、基本要求

工作目標方面，將地方各級政府工作部門行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應的責任等，以清單形式明確列示出來，向社會公布，接受社會監督。實施范圍方面，地方各級政府工作部門作為地方行政職權的主要實施機關，是這次推行權力清單制度的重點。依法承擔行政職能的事業單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構等，也應推行權力清單制度。

三、主要任務

《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》進一步提出了當前政府各個部門的主要任務。一是全面梳理現有行政職權。地方各級政府工作部門要將直接面對公民、法人和其他組織的行政職權，分門別類進行全面徹底梳理，逐項列明設定依據，匯總形成部門行政職權目錄。二是大力清理調整行政職權。在全面梳理基礎上，要按照職權法定原則，對現有行政職權進行清理、調整，依法律法規審核確認。三是公布權力清單。地方各級政府對其工作部門經過確認保留的行政職權，除保密事項外，要以清單形式及時在政府網站等載體向社會公布，建立健全權力清單動態管理機制。四是積極推進責任清單工作。在建立權力清單的同時，要按照權責一致的原則，逐一厘清與行政職權相對應的責任事項，建立責任清單，明確責任主體，健全問責機制。五是強化權力監督和問責。權力清單公布后，地方各級政府工作部門、依法承擔行政職能的事業單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構等，都要嚴格按照權力清單行使職權，切實維護權力清單的嚴肅性、規范性和權威性。

四、負面清單的概念

權力清單是從行政體制改革切入，瞄準規范政府權力，做出明細界定。而負面清單從經濟改革切入，瞄準政府與市場關系，打破許可制，擴大了企業創新空間。負面清單管理模式是政府規定哪些經濟領域不開放，除了清單上的禁區，其他行業、領域和經濟活動都許可。這種模式的好處是讓外資企業可以對照這個清單實行自檢，對其中不符合要求的部分事先進行整改，從而提高外資進入的效率。

五、國務院發布中國四大貿易區負面清單

1.《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》列明了不符合國民待遇等原則的外商投資準入特別管理措施，適用于上海、廣東、天津、福建四個自由貿易試驗區。

2.《自貿試驗區負面清單》依據《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2011）劃分為15個門類、50個條目、122項特別管理措施。其中特別管理措施包括具體行業措施和適用于所有行業的水平措施。

3.《自貿試驗區負面清單》中未列出的與國家安全、公共秩序、公共文化、金融審慎、政府采購、補貼、特殊手續和稅收相關的特別管理措施，按照現行規定執行。

4.《自貿試驗區負面清單》之外的領域，在自貿試驗區內按照內外資一致原則實施管理，并由所在地省級人民政府發布實施指南，做好相關引導工作。

5.香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區投資者在自貿試驗區內投資參照《自貿試驗區負面清單》執行。