大眾創業 萬眾創新

◎本刊課題組

十二屆全國人大三次會議李克強總理的會議發言中指出了2015年的工作總體部署，培育和催生經濟社會發展新動力,推動大眾創業、萬眾創新。這既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。我國有13億人口、9億勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創造力，千千萬萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成發展的巨大動能，一定能夠頂住經濟下行壓力，讓中國經濟始終充滿勃勃生機。政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺。個人和企業要勇于創業創新，全社會要厚植創業創新文化，讓人們在創造財富的過程中，更好地實現精神追求和自身價值。促進推進民生改革和社會建設，著力促進創業就業。堅持就業優先，以創業帶動就業。要加強就業指導和創業教育，落實高校畢業生就業促進計劃，鼓勵到基層就業。實施好大學生創業引領計劃，支持到新興產業創業。做好結構調整、過剩產能化解中失業人員的再就業工作。統籌農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，實施農民工職業技能提升計劃，落實和完善失業保險支持企業穩定就業崗位政策。

中共中央政治局委員、國務院副總理劉延東在北京、天津等地調研并強調，要按照黨中央、國務院決策部署，全面實施創新驅動發展戰略，深化體制機制改革，簡政放權、轉變職能，支持低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間發展，激發全社會創新智慧與創造活力，掀起大眾創業、萬眾創新的新熱潮，為穩增長、調結構、惠民生增添不竭動力。此次調研劉延東到北京中關村考察了創新工場、天使匯、3W咖啡、36氪等創業服務機構，在天津考察了青年創業園、南開大學青年創新創業基地、騎鵝公社大學生創意創業基地以及天津卓朗科技公司等，與創業者深入交流，并在中關村主持召開座談會，聽取創投機構和創業者代表對創新創業的意見建議。劉延東充分肯定北京、天津在發展科技服務業、推進大眾創新創業、扶持科技型中小企業發展方面取得的顯著成績。

可以看出，未來政府期望將“大眾創業，萬眾創新”作為經濟體的新增長動力引擎，激活市場正能量，釋放改革新紅利。

一、“大眾創業 萬眾創新”的相關概念

（一）“大眾創業 萬眾創新”的提出

2014年9月10日夏季達沃斯論壇開幕式上，國務院總理李克強提出“中國永遠做開放大國、學習大國、包容大國。從中國國情出發，努力建設成為一個創新大國。要借改革創新的“東風”，推動中國經濟科學發展，在960萬平方公里土地上掀起 “大眾創業”、“草根創業”的新浪潮，形成“萬眾創新”、“人人創新”的新態勢。2014年12月3日國務院常務會議總理又提出 “要通過政府放權讓利的‘減法’，來調動社會創新創造熱情的‘乘法’。中國經濟要轉型升級，向中高端邁進，關鍵是要發揮千千萬萬中國人的智慧，把“人”的積極性更加充分地調動起來。”2014年11月20日首屆世界互聯網大會，總理再一次提倡要“促進互聯網共享共治，推動大眾創業萬眾創新”。2015年3月3日至3月15日全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中指出要把“大眾創業、萬眾創新”打造成推動中國經濟繼續前行的“雙引擎”之一。

（二）“大眾創業 萬眾創新”的內涵

“大眾創業、萬眾創新”的目的是推動經濟良性良好發展。李克強總理說：“打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務‘雙引擎’，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。”一方面，只有通過萬眾創新，才能創造出更多的新技術、新產品和新市場，也就才能提高經發展的質量和效益；另一方面，只有通過大眾創業，才能增加更多的市場主體，才能增加市場的動力、活力和競爭力，從而成為經濟發展的內在源動力引擎。此外，“大眾創業”與“萬眾創新”是相互支撐和相互促動的關系。一方面，只有“大眾”勇敢的創業才能激發、帶動和促動“萬眾”關注創新、思考創新和實踐創新，也只有“大眾”創業的市場主體才能創造更多的創新欲求、創新投入和創新探索；另一方面，只有在“萬眾”創新的基礎上的才可能有“大眾”愿意創業、能夠創業、創得成業，從某種意義上講，只有包含“創新”的創業才算真正的 “創業”，或者說這種創業才有潛力和希望。

（三）“大眾創業 萬眾創新”的深層解讀

國家發改委經濟研究所所長宋立表示：“過去靠出口拉動和投資驅動發展告一段落，下一段更加需要我們靠科技創新。不是靠幾家大企業就能完成的，要靠更加發揮市場的作用來講，要大眾創業萬眾創新。發揮市場在資源配置中的作用的時候，政府的作用也要積極地發揮，政府更多的是做好公共服務、提供更多的公共產品，這兩個結合起來使得中國經濟轉型更加順利。過去靠勞動密集型產業推動經濟的發展，現在需要創新驅動發展，任何人只要昨天比今天有改進都是一種創新。當然不是所有人都能創新，所以提倡大眾創業，萬眾創新，不僅僅是打工和簡單模仿。

中國人民大學統計學院院長趙彥云認為：“總的思路是靠創新驅動，去改革科技體制，提高科技資源的效率，統籌規劃提高效率，從而為經濟增長提供更大作用。提到大眾創業，我們現在跟互聯網的鏈接，網上購物、銷售已經發展了農村，互聯網的發展也可以引入很多人去創新，實際這里面是一個有效分工下的大眾創業。而創新強調的是提高質量，不再是單單去做一個產品開發或者某一個新工藝，這是狹義上的創新，需要我們各方面的創新，不光技術創新，包括商業模式、組織、市場營銷創新等。

從本質上來講，大眾創業、萬眾創新是一種經濟行為，因此顯然主要是靠市場來發揮作用。那么政府干什么呢？政府第一是引導、支持這個事。第二，政府還搭一些平臺，比如提供工作空間、網絡空間、交流空間等等，政府主要是起組織、引導和支持的作用，但是真正的主體是市場。

二、國家推動“大眾創業 萬眾創新”的工作部署

（一）營造大眾創業、萬眾創新的政策環境與制度環境

1.簡政放權，深化體制改革。國務院總理李克強在2014年11月5日主持召開國務院常務會議時指出，按照《政府工作報告》要求，從改革創新制度入手，以精簡前置審批，規范中介服務，實行更加便捷、透明的投資項目核準為重點，把簡政放權、放管結合向縱深推進。這樣有利于根治“審批依賴癥”，堵住利益輸送“暗道”，轉變政府職能，建設法治政府、現代政府，放開企業手腳，營造鼓勵大眾創業、萬眾創新的良好環境。2015年4月21日由李克強總理召開的國務院常務會議指出，清理規范中介服務是簡政放權、放管結合改革向縱深推進的關鍵一環，有助于為創業創新減負清障。會議決定，集中清理與部門審批事項相關的審查、評價、評估等中介服務。審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業，不得開展與本部門審批相關的中介服務，斬斷利益關聯；除法律規定外，審批部門不得要求申請人委托中介服務；對中介服務事項實行清單管理，規范收費，強化監管，完善信用和考評體系，促進中介服務市場公平競爭，便利廣大群眾。放寬新注冊企業場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等改革。鼓勵地方盤活閑置廠房等提供低成本的創業場所。

2.堅持市場導向，提升潛力。市場在資源配置中要發揮決定性作用，大眾創業、萬眾創新的方向、路徑、組織方式和實現方法都需要遵循市場規律。在競爭與效率的基礎上，財稅政策發揮引導和杠桿作用，與市場力量形成合力，并提升惠民生帶來的經濟發展潛力。主要的政策措施包括以下四個方面：一是推進PPP（政府與社會資本合作）機制在公共服務和公共產品供給中的廣泛使用。二是采取財政后補助、間接投入的方式支持企業自主決策。三是增加國家實驗室、工程技術中心向社會的開放力度。四是多渠道籌集創新成果轉化資金。

3.減稅降費，綜合促進。結構性減稅和普遍性降費是降低市場門檻、提升企業活力、增強投資意愿的重要保證，對企業的綜合促進作用巨大。當前，我們亟須這兩種手段的有效搭配，用財稅政策的“加減法”換取市場活力的“乘法”。可考慮的措施手段有：一是加大結構性減稅力度，推進稅制改革，力爭重點突破和全面推進相協調。二是繼續完善對中小企業特別是小微企業的稅收優惠政策。三是改革企業所得稅制，增加研發費用包含的項目，并實施加計扣除。2015年4月21日國務院常務會議確定，將企業吸納就業稅收優惠的人員范圍由失業一年以上調整為失業半年以上，把高校畢業生、登記失業人員創辦個體工商戶的稅收減免政策擴展到個人獨資企業。將小微企業新招用畢業年度高校畢業生享受1年社保補貼政策，由原定執行到今年底改為長期執行。將失業保險基金支持企業穩崗政策擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業;將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，最高額由10萬元或不足10萬元統一調為10萬元，個人貸款比基礎利率上浮3%以內的部分由財政貼息并簡化手續。

4.定向調控，立足“驅動”。 定向調控是從政策實施的效果出發，考慮政府的財政承受能力和市場的公平要求，針對具體對象采取的靈活、科學的調控手段。主要措施包括：一是對創業投資實施稅收優惠，對投向種子期、初創期等創新活動的投資，統籌研究相關稅收支持政策。二是建立完善高等學校、科研院所的科技成果轉移轉化制度。

5.加力增效、完善體系。財稅政策要繼續加大對“大眾創業、萬眾創新”發展的支持力度，具體的政策措施有：一是承擔基礎研究中的國家職責，切實加大財政投入，支持研發機構自主布局科研項目。完善穩定支持和競爭性支持相協調的機制，加大穩定支持力度，擴大高等學校、科研院所學術自主權和個人科研選題選擇權。二是完善政府采購促進中小企業創新發展的相關措施，加大創新產品和服務的采購力度。完善使用首臺（套）重大技術裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在產品創新、增值服務和示范應用等環節的激勵和約束機制。三是統籌力量，加大支持力度，組建國有資本創業投資基金和國家新興產業創業投資引導基金，并帶動社會資本支持戰略性新興產業和高技術產業早中期、初創期創新型企業發展。

6.厘清產權，激勵到人。當前，在鼓勵創新的基礎上，優化國家、企業和研發人員的分配格局，以人為本，加大創新收益對項目承擔研究團體和人員的傾斜力度。主要措施有：一是改善政府與企業利益分配，將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全等科技成果的使用權、處置權和收益權，全部下放給符合條件的項目承擔單位，科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位，處置收入不上繳國庫。二是優化政府與創新人員的利益格局，對利用財政資金設立的高等學校和科研院所，應將職務發明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例應提高到不低于50%。三是優化創新機構與創新人員的利益分配。完善職務發明制度，推動修訂專利法、公司法等相關內容，完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，提高骨干團隊、主要發明人受益比例。此外，采取鼓勵農村勞動力創業的政策措施，發展農民工返鄉創業園，支持農民網上創業。支持高校、科研院所等專業技術人員在職和離崗創業，對經同意離崗的可在3年內保留人事關系；加大困難人員就業援助，確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業。允許實現就業或自主創業的最低生活保障對象在核算家庭收入時，扣減必要的就業成本。通過多措并舉確保完成全年就業目標。

（二）未來國家開展“大眾創業、萬眾創新”工作的主要著力點

國務院提出，要堅持擴大就業發展戰略。把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限，將城鎮新增就業、調查失業率作為宏觀調控重要指標，納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。

發展吸納就業能力強的產業。創新服務業發展模式和業態，支持發展商業特許經營、連鎖經營，大力發展金融租賃、節能環保、電子商務、現代物流等生產性服務業和旅游休閑、健康養老、家庭服務、社會工作、文化體育等生活性服務業，打造新的經濟增長點，提高服務業就業比重。對于創業，國務院稱要營造寬松便捷的準入環境。例如深化商事制度改革，進一步落實注冊資本登記制度改革，堅決推行工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”，年內出臺推進“三證合一”登記制度改革意見和統一社會信用代碼方案，實現 “一照一碼”。同時在創業方面要拓寬創業投融資渠道。運用財稅政策，支持風險投資、創業投資、天使投資等發展。運用市場機制，引導社會資金和金融資本支持創業活動，壯大創業投資規模。要鼓勵高校畢業生多渠道就業。把高校畢業生就業擺在就業工作首位。

三、天津市開展“大眾創業萬眾創新”活動的發展現狀

2014年9月12日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強出席夏季達沃斯論壇后在天津考察調研。李克強說，設立政府權力清單和責任清單，就是要劃定政府權力界限，明確政府責任擔當，不僅讓審批流程從“拜多家廟的萬里長征”變成“進一個門的指日可待”，而且服務和監管都要跟上，為大眾創業、萬眾創新敞開大門，放權于市場，讓利于百姓，建設公正法治的市場環境。

（一）制度建設為“大眾創業、萬眾創新”描繪藍圖

1.簡政放權。天津市2014年開始推行一枚印章管審批等 “六個一”舉措，行政審批去“繁”為“簡”，換來企業和市場活力強勁迸發。2014年，天津新增民營企業5.5萬戶，同比增長80%，全市生產總值增長10%，位居全國前列。2014年5月，天津濱海新區將區發改委、經信委、商務委等18個部門的216項審批權，全部劃轉到新成立的行政審批局，實現了 “一枚印章管審批”的新突破。圍繞為企業提供便利化營商環境，打出一套立體組合拳，建立了“一個信用平臺”，把全市56萬家企業信息盡收其中，并開始向全社會公示市場主體信用信息。執法部門借助這一平臺建立負面清單制度，對守法企業少查，對不法企業嚴查。此外，天津還推出“一個部門管市場”、“一份清單管邊界”、“一支隊伍管全部”、“一份單卡管通關”等舉措，被天津百姓稱為簡政放權 “六個一”。2015年，天津各區縣行政審批局、市場監管局陸續建立，街道綜合執法改革全面實施，改革成果向基層推進。再推簡政放權“四個一”新舉措：“一套體系管廉政”，運用“制度加科技”，建立一套從標準到程序、從外部監督到系統監管的完整體系，從源頭上防治腐敗；“一個號碼管服務”，整合全市與群眾生活密切相關的53個服務熱線號碼到8890熱線，寓意“撥撥就靈”；“一包方式管培訓”，創新職業技能人才培訓服務方式，針對不同培訓需求，開發1000多個“培訓包”，提升技能培訓實際效果；“一張綠卡管引才”，建立人才綠卡制度，簡化居留、出入境、落戶、醫療、保險、住房、子女入學等審批流程和手續，手執一張“綠卡”辦成所有事情。

2.“小微企業”減稅降費。小微企業是促創業、保就業、活躍市場的生力軍。今年的政府工作報告指出，要進一步擴展小微企業稅收優惠范圍，減輕企業負擔。天津今年將落實小微企業減稅政策，將享受優惠政策的小微企業范圍，由年應納稅所得額10萬元提高到20萬元。營改增試點將進一步擴大，生活服務、建筑、房地產、金融等行業將被納入試點范圍。自2015年起，天津取消或暫停征收12項中央級設立的行政事業性收費，免征小微企業（含個體工商戶）房屋登記費、住房交易手續費、環境監測服務費等多項行政事業性收費。2015年1月26日，天津市財政局、市發改委轉發了 《財政部國家發展改革委關于取消停征和免征一批行政事業性收費的通知》的通知，結合天津實際情況，提出若干補充意見，取消停征和免征一批行政事業性收費。取消、停征和免征的12項行政事業性收費，涉及天津行政事業性收費一級項目3項，包括征地管理費、保管人事關系及檔案收費和企業注冊登記費，明細項1項，為國際商務師執業資格考試考務費。為進一步減輕小微企業負擔，天津在國家免征小微企業42項行政事業性收費基礎上，對涉及本地區行政事業性收費一級項目3項，包括房屋登記費、動物及動物產品檢疫收費、森林植物檢疫費；明細項目7項，包括社會公用計量標準證書費、國內計量器具新產品型式批準證書費、修理計量器具許可證考核費、計量考評員證書費、計量考評員考核費、計量授權考核費、新藥審批費一并免征。同時，繼續免征批準設立的小微企業道路運輸 （機動車維修）經營許可證工本費。對3項涉及該市經營服務性收費項目，包括住房交易手續費、環境監測服務費和引航費，一并對小微企業免征。執收部門和單位要按規定，到原核發《收費許可證》和收費票據的價格主管部門和財政部門辦理相關變更或繳銷手續。各區縣和有關部門要嚴格執行本通知規定，對公布取消、停征和減免的行政事業性收費，不得以任何理由拖延或者拒絕執行，不得以其他名目變相繼續收費。各級財政、價格管理部門要加強檢查監督，對不按規定執行的，按照相關規定給予處罰。

（二）平臺打造為“大眾創業、萬眾創新”匯聚資源

1.“創業島”平臺落戶中新天津生態城。由南開大學在校生郭鑫發起的“創業島”平臺正式落戶國家動漫園，平臺將聚集全國眾多優秀的創業者和知名投資人，并側重從資本、資源、資訊等方面為優秀創業項目提供更為專業的幫助，為創業青年打造一個“烏托邦”式的創業平臺。項目將針對現有創業合投機制的癥結創新商業模式，平臺每年將重點圍繞文化創意、節能環保、移動互聯網、人工智能及消費電子等生態城主導產業篩選出約120個創業項目，部分獲得投資的優質創業項目將有機會直接落戶在生態城。“創業島”平臺還將為現有“生態營”的創業板塊提供有力支撐，使進入“合投圈”的優質初創項目可以無縫對接生態城的產業 “合作圈”，在整體上搭建起項目在生態城“從創業到興業”的成長階梯。

2.騰訊眾創空間落戶天津。騰訊開放戰略發布會于2015年4月28日天下午在北京舉行，騰訊移動互聯網事業群副總裁林松濤宣布，騰訊將傾力打造一個“線上+線下”一體化，對創業者實現全要素的供給和全流程加速的騰訊眾創空間。發布會上，騰訊與北京、上海、天津三地政府代表現場開啟三地超15萬平米騰訊眾創空間落地。在過去兩年取得顯著成果的騰訊創業基地的基礎上，眾創時代騰訊將升級物理空間。除了升級物理空間，騰訊眾創空間將為創業者提供一體化的服務支撐能力，包括提供人才、財稅、法務、第三方金融等服務。同時騰訊將在眾創空間內開展多樣化的活動，打造交流平臺，營造創業氣氛，每年將有100場的線下交流活動在騰訊眾創空間開展。

（三）天津發展“大眾創業、萬眾創新”模式的差距

1.支持和鼓勵大眾創新創業的意識仍需加強。作為我國北方第一大工業城市，民營經濟的發展水平、規模、活力尚存差距。如何進一步激發“草根”活力，讓有發展潛力的企業得到及時支持，讓創業的動力更強、創新的活力更大、發展的空間更廣，需要進一步摸索和加強。

2.開放式綜合公共服務平臺不健全。近幾年來，天津市為支持科技型中小企業發展而創辦的各類公共服務平臺如雨后春筍，在打通各個環節方面也做出了很多嘗試。然而針對大眾、“草根”這一新的創新創業群體，天津尚缺少類似中關村的便利化、全要素的開放式綜合公共服務平臺，多數情況下，創客和創業者既不知道到哪里去找合作伙伴、投資人，也不知道到哪里取得需要的信息；投資人也不知道到哪里能找到項目，創客與合作伙伴、投資人之間缺少一個有效的溝通和信息共享平臺，影響了從創客到創業的質變。

3.配套政策扶持和落實的力度有待加大。與一些城市和地區相比，天津支持大眾創新創業的政策體系頂層設計還不到位。同時落實政策的力度及時效性也跟不上，流失了一批好人才、好項目，制約了大眾創新創業的積極性。

四、國外開展“大眾創業、萬眾創新”模式的借鑒

（一）制訂專門的創業教育發展戰略

從國家層面制訂專門的創業教育發展戰略，為該國創業教育的整體推進建立一種國家層面的決策和執行框架，采取自上而下的方式推進創業教育并利用中央政府機構的權威性來協調創業教育在不同政府層面的實施。目前來看，瑞典、丹麥、挪威、比利時、荷蘭等國已經分別制訂了創業教育的國家發展戰略。可以看出，采取這一方式的國家主要集中在北歐國家。立陶宛早在2003年的國家發展戰略中就明確提出要將創業教育作為國家整體戰略的一個組成部分，在初等教育和中等教育階段就要開展創業教育，并將創業教育視為保證國家經濟發展動力和長期競爭力的基礎性工作。與美國這種高度分權的國家相比，歐洲的優勢則在于政府在推動創業教育的發展進程中可以起到更為重要的作用。

（二）將創業教育融入其他發展戰略之中

與丹麥、瑞典和挪威等國家相比，歐盟的部分成員國并沒有制訂專門的創業教育發展戰略，而是采取了將創業教育的理念和實施策略融入終身學習、經濟增長、教育與培訓、科技創新等不同類型的發展戰略之中。這種做法得到了歐盟層面的認可和支持，被認為是促進創業教育發展的一種有效手段。早在2006年，歐洲議會和歐洲理事會就在歐盟終身學習戰略中列出了個體在未來知識社會中所必須具備的八個關鍵能力，其中創業能力就被視為促進個體在激烈競爭的社會中尋求自我發展與自我實現、實現人的個性全面發展的主要能力。歐盟長期以來一直認為既需要通過實踐性的、基于真實情景的創業活動，同時也應該在學校教育的不同階段進行創業教育理念、知識和技能的傳授，將創業教育與學校中現有的學科知識和學習內容相結合。

（三）政府立法支持

美國政府對中小企業創新活動的立法支持，為中小企業開展技術創新"提高自我創新能力提供了全面的法律保障。1982年，美國國會通過 《小企業創新發展法》，以鼓勵中小企業提高技術水平、加大創新力度、推進技術創新成果的轉化。同時，以《小企業創新發展法》為核心，美國政府又陸續出臺了一系列法律法規，建立了一個涉及多方面、多角度的法律體系。

（四）強化國際人才的交流與合作

通過承辦國際學術會議，推進國際合作研究，吸引國際科技人才。在美國、德國、韓國，每年召開許多國際學術會議。一方面，為技術交流、學術探討提供了平臺；另一方面，也為科技人才的交流、互動搭建了舞臺。通過承辦國際學術會議，推進國際合作研究，這些國家在眾多領域與其他國家形成了伙伴關系，這為科技創新人才的合理流動提供了機遇和平臺。

（五）創造良好的創新環境

發達國家在建設創新型國家的過程中，還積極為創新型人才創造良好的科研創新環境。例如，美國有各種類型的基金會近5萬個，科研人員可以根據自己的興趣向各類基金會申請項目，從而營造了寬松、便捷的科研創新環境。美國政府、民間基金會和學校對年輕的創新型科技人才還給予特別的支持。如此多渠道的教研經費來源，為培養創新型人才提供了充裕的資金保障，為科學研究創造了有利條件，形成了優越的培養創新型科技人才的物質條件和育人環境。此外，寬容失敗、信息公開、資源共享等深入人心的理念也保護了創新型科技人才的積極性，為其不斷創新營造了廣闊的空間和巨大的舞臺。

（六）設立企業培訓機構

美國大企業往往會設有自己的專業培訓機構，常見的形式有培訓中心、人力資源開發中心公司大學等等。大型公司的培訓機構多以公司大學的形式出現，如摩托羅拉大學，這些大學都有自己獨立教學培訓設施，員工可以在大學里接受培訓。據統計，美國企業培訓中有68%的員工在企業內部培訓。得益于雙軌制教育和終生制教育，德國三分之二的高中生要接受學校教育和職業培訓，老員工也可以來這里得到更高的職業技術認證，同時雙軌制教育使很多企業大企業都有他們自己的培訓機構。

五、未來打造“大眾創業、萬眾創新”經濟引擎的建議

（一）未來我國發展“大眾創業、萬眾創新”模式的建議

1.社會驅動。積極營造大眾創業萬眾創新的濃厚氛圍，在全社會大力弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的理念，倡導敢為人先、敢冒風險、寬容失敗的新風尚，使一切有利于社會進步的創業創新愿望得到鼓勵、行動得到支持、成果得到尊重，形成創業創新光榮的鮮明導向。著力抓好產業集聚區、專業園區、農民創業園、創新創業綜合體等各類載體平臺建設，在城市打造出鼓勵科技研發成果產業化的高端創新鏈條，在農村打造出從低端到高端梯次發展的創業鏈條，形成創業創新的濃厚氛圍。

2.教育驅動。大眾創業，教育先行；萬眾創新，文化先行。沒有創新的人才，不可能有創業的成功，沒有創新的教育，不可能有創新的人才。大量青年如果缺少專業能力與基本素質，盲目創業，可能會出現“全民煉鋼，盡是廢鐵”的悲劇。將創業教育納入高校教育，鼓勵建設創業見習、實習基地，切實推動“專業與產業對接、教學過程與生產過程對接、人才培養標準與企業用人標準對接、專業課程內容與職業要求對接”，是培養創新型人才的有效途徑。

3.政策驅動。打通科技成果轉化渠道，鼓勵各式各樣的創新，直接用于創業，合作參與創業，轉讓促進創業。促進科技成果轉化，關鍵在于激勵人才主動創造新成果和愿意轉化新技術。這就需要加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權和分紅激勵政策實施范圍，完善科技成果轉化法律制度，使創新人才分享成果收益，從而促進科技人員愿意創新、愿意創業、愿意轉化。推進科技資源開放共享，科技人員創新活力不斷釋放。此外，創新的保障是知識產權制度，而知識產權是一項屬于“眾”的權利。知識產權來自于創新活動的創新性，也即達到法律所規定的創新性要求，且權利人的身份又符合法定的標準，就可以被授予知識產權。也即知識產權的產生不是基于單個主體（勞動者或企業）的創新活動，而是基于該創新活動在“眾”之中是否具備新穎性和創新性，一旦被法律授權，知識產權所包含的創新內容就成為“眾”之中的排他性權利，具備了由法律所保障的社會化的專屬性和壟斷性，從而來之于“眾”、形成于“眾”，又獨立于“眾”，完善知識產權保護等相關法律成為激勵“眾”開展創新活動的重要機制。

4.體制驅動。大眾創業萬眾創新需要研究制定各項扶持優惠政策，加快形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的新機制，形成一套全鏈條的優惠政策和服務體系。農業部門要把支持創業與新型職業農民培育工程相結合，給予培育經費方面的重點支持，通過創業培訓、產業扶持、跟蹤服務等方式，引導和支持人才創業；財政部門要切實加大對創業項目的支持力度，在貸款貼息等方面給予支持，同時鼓勵并引導各級財政部門整合創業相關項目經費，并撬動社會資本，對創業者予以重點支持；金融機構要通過設計開發專屬金融產品，為創業項目提供優惠的貸款支持。還可考慮在各地設立創業創新基地、創業扶持基金及創業創新指導中心等專門機構，為創業創新者提供充分的條件支撐。

（二）天津發展“大眾創業、萬眾創新”模式的著眼點

1.充分發揮政府對大眾創新創業的組織、引導和支持職能。“大眾創業、萬眾創新”是一種新的經濟行為，各級政府應當找準定位，充分認識到個體經濟和小微企業發展的地位作用，積極拓展個體經濟和小微企業的發展空間，著力打造多層次的創業融資服務體系、多形式的人才引進培養體系、全方位的信息服務體系，不斷優化個體經濟和小微企業的發展環境，從而激發創業熱情、挖掘創新潛能，為經濟發展增添動力。

2.搭建適宜大眾創新創業的開放式公共服務平臺。要緊密結合大眾創新創業的特點，大力發展研發設計、科技服務業、科技中介、科技金融、中試孵化、成果交易、認證檢測等公共服務平臺建設，完善要素供應、成果孵化、金融擔保、風險投資等各項服務，做好創客與天使投資的對接，推進“創意”成果資本化、產業化，為大眾創新創業提供良好保障和有力支撐。

3.加強對大眾創新創業政策聚焦力度。依托現有的科技型中小企業系列政策，把扶持范圍從企業擴大到天津各高校，鼓勵成立各類大學生創業培育中心，充分激發青年學生的創業熱情和潛能，培育大學生創業基因。爭取和相關部委協調，在津先行先試，嘗試將“眾創空間”認定為高新技術企業，使得創客一進入 “眾創空間”就能立即獲得政策優惠，提升創業成功率。強化頂層設計，出臺類似武漢“青桐計劃”、成都“青蓉匯”的扶持政策，集中支持“大眾創業、萬眾創新”活動。

4.營造寬松有效的投融資環境及風險補償機制，大力吸引天使投資。市相關職能部門可以把目前市區兩級甚至三級 （例如濱海新區及各功能區）各類項目扶持資金通過適當的方式 （誰出資誰受益）集中起來，作為引導資金，吸引各地民間資金成立天使前、天使及風險投資。對于天使前基金，政府引導資金可高達80%；對于天使基金，政府引導資金一般可以占比50%；而對于風險投資，政府引導資金在20%以內即可。

5.營造富有活力的“大眾創業、萬眾創新”生態系統。在合適區域 （例如位于華苑及環外的科技金融大廈—智慧山—117樓群—BPO基地—大學城）形成天津特色的“創業大街”。可開展“眾創空間”示范工程，率先認定一批“眾創空間”，推出一批叫得響的品牌，形成以點帶面的效果，實現大眾創新創業的燎原之勢；積極探索推進公益服務與市場化服務有效結合的模式，整合聚集創新要素，優化創新資源配置，提升創業服務水平，建立起包括知名大企業、高校院所、新型創業服務器、創業金融、創業文化等在內的完整創業創新生態系統；加大大眾創新創業的宣傳力度，講好創業故事，讓更多人看到天津創業的氛圍、青年創業的激情、城市創業的潛能；舉辦“眾創空間”、創新型孵化器等新理念培訓班，普及新理念，營造人人支持創業、人人推動創新的濃厚創業文化氛圍。

六、結語

通過過程與成果驅動創新，以創新創業帶動就業，不斷加大科技創新力度，加快工業轉型升級步伐，把“創新驅動發展”真正落到實處，全力推動經濟更好更快發展，釋放改革紅利，使“大眾創業、萬眾創新”真正成為未來經濟發展的引擎與動力。

百舸爭流千帆競，乘風破浪正遠航。相信經過努力，在不遠的將來，一座生機勃勃、充滿希望的創業之城必將矗立在渤海之濱，展現于世界面前。