城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

◎文/宋立夫 唐路軍

集體經(jīng)濟(jì)作為我國公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，仍然具有獨(dú)特的比較優(yōu)勢，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮必不可少的作用。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代的農(nóng)業(yè)合作化、集體化運(yùn)動，集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作組織階段、人民公社制度階段、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制階段等數(shù)次變革?，F(xiàn)階段，我國集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營模式為主，同時集中經(jīng)營（以華西村、南街村為代表）、農(nóng)民專業(yè)合作社（以重慶永川區(qū)為代表）、股份合作制（以蘇南地區(qū)為代表）和股份有限公司、企業(yè)集團(tuán)（以北京郊區(qū)為代表）等多種實(shí)現(xiàn)形式并存的局面。

目前，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在著很多阻力。一是經(jīng)營模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。多數(shù)城鎮(zhèn)化后的集體經(jīng)濟(jì)以物業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，即利用集體土地建設(shè)廠房、倉庫、樓宇、專業(yè)市場等物業(yè)進(jìn)行租賃，以租金為主要收入來源。二是股權(quán)設(shè)置平均、固化。大部分股份制改革在股權(quán)設(shè)置上采取“一人一股”和固化股權(quán)，會降低集體經(jīng)濟(jì)組織決策效率和應(yīng)對市場變化的靈敏度，且外部資本無法進(jìn)入。三是人才機(jī)制不完善、經(jīng)營管理水平落后。我國多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織人才選拔、任用、激勵機(jī)制不完善，使得真正懂經(jīng)濟(jì)、會管理、有技術(shù)的優(yōu)秀人才難以進(jìn)入集體經(jīng)濟(jì)組織，造成大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理落后。四是社會公共服務(wù)負(fù)擔(dān)重，集體經(jīng)濟(jì)積累難。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和維護(hù)新成立社區(qū)的穩(wěn)定雙重責(zé)任，既要繳納營業(yè)稅、所得稅等多種稅費(fèi)，還要承擔(dān)部分公共服務(wù)支出，以及為了保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的生活穩(wěn)定，這使得集體經(jīng)濟(jì)背上沉重負(fù)擔(dān)，難以加快積累，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的必要性

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)一是有助于實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。人的城鎮(zhèn)化內(nèi)涵包括穩(wěn)定就業(yè)、基本公共服務(wù)、安居及生活方式城鎮(zhèn)化等，并轉(zhuǎn)變生活方式、思想觀念、風(fēng)俗習(xí)慣，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)可以解決部分農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的就業(yè)，增加收入、培養(yǎng)市民意識，成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民。二是為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。集中集體成員的分散投資，形成一定規(guī)模，積極發(fā)展工商業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、投資型經(jīng)濟(jì)等多元產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，繁榮市場經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)化提供堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。三是有助于減輕政府財政負(fù)擔(dān)。集體經(jīng)濟(jì)長期以來承擔(dān)著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品供給的職責(zé)，在城鎮(zhèn)化過渡階段仍可發(fā)揮重要作用。集體經(jīng)濟(jì)組織一方面積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成與政府共同投資城鎮(zhèn)化的機(jī)制，另一方面承擔(dān)新社區(qū)部分公共服務(wù)職能，減輕財政支出負(fù)擔(dān)。四是有助于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地的集約利用。促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口由分散居住向城鎮(zhèn)集中，減少土地集中的阻力。農(nóng)業(yè)人口的減少和集中居住使土地規(guī)模化和集約化經(jīng)營得以實(shí)現(xiàn)，提高了土地使用效率。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢

集體經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)一樣能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并且在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有其自身獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢。

一是土地資源優(yōu)勢。城鎮(zhèn)化使得工業(yè)用地或商業(yè)用地指標(biāo)增加，帶來集體土地收益的大幅增長，級差地租也大幅上升，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了有價值的資源，形成相對于民營經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢。二是制度優(yōu)勢。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中伴隨的集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，逐漸消除了原有集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)主體模糊、責(zé)任不清的問題。與國有經(jīng)濟(jì)相比，組織成本、監(jiān)督管理成本相對較低。與民營經(jīng)濟(jì)相比，更能體現(xiàn)共同富裕原則，更容易凝聚人心和取得支持，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重要輿論和社會資源優(yōu)勢。三是政策優(yōu)勢。黨和國家堅定地支持集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，十八屆三中全會明確提出要“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”，全國絕大多數(shù)地方政府出臺了各種稅收優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)支持政策等鼓勵、支持和引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中為集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留一定的土地資源和發(fā)展空間。四是組織優(yōu)勢。集體經(jīng)濟(jì)組織長期發(fā)揮著維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)成員關(guān)系和利益分配、提供公共服務(wù)的作用，在農(nóng)村有著較高的威望，能夠給予其成員心理上的依靠、安全感和歸屬感，安定人心，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好安定的環(huán)境以及較為和諧的人際關(guān)系。

四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑

（一）走多元化經(jīng)營道路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

一方面，充分挖掘已有物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)的潛力，通過招商引資引進(jìn)優(yōu)質(zhì)物業(yè)項目，配合城鎮(zhèn)化需求發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、配套服務(wù)業(yè)、倉儲物流業(yè)和專業(yè)市場等；另一方面，積極探索非物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)的其他經(jīng)營模式，例如通過資本投入?yún)⒐捎邪l(fā)展?jié)摿?、有知名度且屬國家重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)的國有大中型企業(yè)或民營、外資企業(yè)等，利用積累資金積極參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)

一方面，要賦予集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體產(chǎn)權(quán)的處分權(quán)，建立股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，打破原有的“一人一股”的平均股權(quán)結(jié)構(gòu)，讓管理者和一些能人持有更多的股份，促使企業(yè)建立起更加高效的經(jīng)營決策機(jī)制，靈活應(yīng)對市場變化和抓住發(fā)展機(jī)遇。另一方面，要引進(jìn)外來資金，吸引戰(zhàn)略合作者，不僅能解決集體經(jīng)濟(jì)資金匱乏的痼疾，還能帶來新的項目、技術(shù)和管理理念，給集體企業(yè)帶來發(fā)展活力。

（三）建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高公司治理和經(jīng)營管理水平

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，引入職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行經(jīng)營管理，使集體經(jīng)濟(jì)組織真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、具有完善法人治理結(jié)構(gòu)的股份公司。同時，探索研究集體資產(chǎn)的信托化管理方式，委托專門管理機(jī)構(gòu)或管理人才經(jīng)營管理集體資產(chǎn)，在創(chuàng)新資產(chǎn)經(jīng)營管理方式中發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，提升集體經(jīng)濟(jì)在市場競爭中的能力。

（四）減輕和消除集體經(jīng)濟(jì)組織的公共負(fù)擔(dān)，加快集體經(jīng)濟(jì)積累速度

城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，雖然在目前的過渡階段集體經(jīng)濟(jì)組織有必要承擔(dān)部分公共服務(wù)職能，但是這只是權(quán)宜之計，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展、當(dāng)?shù)刎斦芰Φ脑鰪?qiáng)以及各項配套改革的到位，應(yīng)逐步減輕乃至消除集體經(jīng)濟(jì)組織的公共負(fù)擔(dān)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為不承擔(dān)社區(qū)公共開支的真正的市場經(jīng)營主體。在過渡時間段，需要政府給予集體經(jīng)濟(jì)必要的稅收優(yōu)惠等政策支持，以補(bǔ)償集體經(jīng)濟(jì)為城鎮(zhèn)化做出的貢獻(xiàn)，使集體經(jīng)濟(jì)能夠加快積累速度，壯大規(guī)模。