淺談東麗區種植業農產品成本調查的創新模式

◎文/許作鵬 趙 茉

淺談東麗區種植業農產品成本調查的創新模式

◎文/許作鵬 趙 茉

本文闡述了農產品成本調查的內涵、意義，通過對比分析常規種植業農產品成本調查方法，詳細介紹了東麗區種植業農產品成本調查創新模式——“九調一調整”，為種植業農產品成本調查開辟了新途徑，使調查數據更加科學合理，操作更加簡便，分析更加量化。

農產品；成本調查；九調一調整

一、農產品成本調查的內涵及意義

（一）農產品成本調查的內涵

農產品成本調查是政府價格主管部門與有關業務部門為滿足宏觀經濟調控和價格管理的需要，按照規定的統一調查表式和方法，對農產品生產成本及相關經濟指標進行調查，匯總得到農產品社會平均生產成本的行政調查活動，農產品成本調查時農產品價格管理的前提和基礎性工作。

我國農產品成本調查始于1953年。經國務院批準，1984年全國各級物價系統組建農產品成本調查隊，編制4000人，專門負責調查全國主要農產品生產成本和收益情況。經過20多年的發展，目前，我國農產品成本調查已建立起一個覆蓋全國31個省、自治區、直轄市，312個地市，1553個調查縣、66000多調查戶的規模龐大的農產品成本調查網絡；形成了1953年以來，我國糧、棉、油、煙、糖及蔬菜、豬、雞、牛、羊等9大類80種農作物生產成本和收益數據庫。調查的主要內容是農產品生產過程中的種籽、化肥、農藥、農機、灌溉、燃料動力、工具材料、折舊、修理等各項物耗和資金支出，稅金、保險、管理費、財務費等費用支出以及勞動力成本和土地成本。農產品成本調查以其獨特的調查角度、健全的調查網絡和真實準確的調查數據，成為我國國民經濟調查統計體系的一個重要組成部分。（二）農產品成本調查的意義

成本調查工作是發改部門的一項基礎性工作，其核心意義和目的在于提供服務——服務于發展、服務于改革。突出為制定農村經濟政策服務，為促進農村經濟結構調整服務，為促進農民增收服務的宗旨。以本區域主要農產品成本調查為基礎，深入調查研究，充分發揮農本調查點多面廣、面向農村、貼近基層、聯系群眾的獨特優勢，及時、準確、真實地反映各種農產品成本、收益情況和農村的有關問題。把黨的“三農”政策傳遞給農民，并及時把農村的熱點、重點、難點問題以及政府對農村農業政策的落實情況反映上去。同時提出有針對性的合理化建議，為政府宏觀經濟決策、調整農業生產結構以及農民增產增收服務。

二、常規種植業農產品成本調查的方法

我國農產品成本調查實際工作中，根據不同農產品生產特點，將全國統一調查的農產品分為種植業產品、飼養業產品、畜牧業產品、林業產品四大類。本文主要研究的是種植業產品調查方法。

常規調查是種植業農產品成本調查工作中最主要的工作內容，常規調查數據的收集、整理和匯總工作采取自下而上逐級匯總上報的工作程序。在調查戶填寫完《農產品成本調查登記簿》后，由區、縣級成本調查機構對調查戶登記簿中的數據進行歸類、整理，再深入調查點讓每一農戶每一品種填列一張 《成本調查基礎數據表》，錄入計算機進行匯總，匯總后上報上級。但由于農產品自身生長周期的不同，以及農戶實際管理的差異，有些數據與實際發生的種植成本存在誤差，會導致調查結果的準確、全面和科學性存在偏差。

（一）《農產品成本調查登記簿》

《農產品成本調查登記簿》的原始數據登記工作主要由農調戶完成。農調戶按照調查要求，對調查戶基本情況、農作物面積、產值及飼養業存欄情況、生產性固定資產購置情況、全年農業生產資料購買情況、全年收入及繳納稅費情況、勞動用工情況、產品銷售情況以及其他按規定應登記的收支項目，隨時、如實地記錄在登記簿上。

（二）《種植業產品調查戶基礎數據表》

我國農產品成本調查實際工作中，根據不同農產品生產特點，將全國統一調查的農產品分為種植業產品、飼養業產品、畜牧業產品、林產品四大類。本文主要研究的是種植業產品成本調查的新方法?！斗N植業產品調查戶基礎數據表》主要從種植產品的基本信息、每畝物質與服務費用、每畝人工成本及化肥明細幾個方面進行數據采集，包括品種名稱、品種代碼、農戶姓名、規模類型、品質種類、調查面積、商品率、主產品產量、主產品產值、副產品產值、種子費、化肥費、農膜費、雇工費、流轉地租金、尿素費、復合肥的費用等等。

（三）常規種植業農產品成本調查的實際操作

農產品成本調查這一工作要求數據要真實、準確、完整。然而，在實際工作過程中，由于種植業周期長，每一周期調查的數據并不相同，每一周期的成本也不同，而種植農戶又忙于田間勞作，縱使經過農調人員的指導，農調戶有時不一定能及時地第一時間填寫登記簿、數據表。所填寫的數據有回憶、估算成份，這與農產品成本調查工作的準確性、時效性原則不符，有礙于農產品成本調查工作的順利進行，也給上級制定農村經濟政策，引導農民增產增收帶來了一定影響。

針對這一實際情況東麗發改委成本調查科人員經過調研、總結在實際操作中遇到的一些問題，創新了針對種植業的農產品調查方法——“九調一調整”。

三、“九調一調整”的調查方式

農產品成本調查經過幾十年來的不斷完善，已形成一套科學嚴謹的工作流程和模式，為黨和政府經濟發展決策提供了強有力的依據，在農業、農村發展中起到不可或缺的作用。近些年，伴隨著城市化的步伐不斷加快，東麗區種、養業結構開始優化調整，向集約型方向發展。為適應本區區情，區發改委成本調查科在原有農產品成本調查工作基礎上，創新出了"九調一調整"的調查模式。

“九調一調整”是對農戶種植業采取的一種新的調查方式，包括：“種期初調—苗期初調—花期初調—果期初調—上市初調—上市復調—上市基礎簿指導—上市三調—全年對比數據調—合理調整數據匯總”。這一模式是將某一農業種植產品的生長發育過程分為九個階段，按照每一階段的特點對其成本收益進行數據的采集、匯總，再結合實際進行合理調整，最后形成科學準確的全年成本收益數據上報上級。

（一）“九調一調整”的內容

1.種植初調

“種植初調”的調查內容主要包括：品種名稱、調查點姓名、調查日期、調查面積、商品率、種子費用、農膜費用（包括地膜與棚膜單價及數量）、農藥費用、施種時間、種期灌溉費、種期機械作業費、種期用工情況（包括家工及雇工天數、人數）、種期化肥（主要是尿素和復合肥）使用情況及費用、施種到發芽至成苗天數、種期至苗期種植維護方法等。

2.苗期初調

主要內容包括：種植產品的基本信息、種期至苗期時間、苗期成活率、苗期至花期時間、苗期維護生產費用、農膜費（包括地膜與棚膜單價及數量）、已購農藥品種、農藥費、苗期排灌費、苗期機械作業費、苗期用工情況（包括家工及雇工天數、人數）、苗期化肥 （主要是尿素和復合肥）使用情況及費用、苗期至花期至果期天數、苗期至花期種植維護方法等。

3.花期初調

主要內容包括：種植產品的基本信息、苗期至花期時間、花期成活率、花期至果期時間、花期維護產生費用、花期農膜費（包括地膜與棚膜單價及數量）、已購農藥品種、農藥費、花期排灌費、花期機械作業費、花期用工情況（包括家工及雇工天數、人數）、花期化肥（主要是尿素和復合肥）使用情況及費用、花期至果期至第一次上市天數、花期至果期種植維護方法等。

4.果期初調

主要內容包括：種植產品的基本信息、花期至果期時間、結果率、青果期至熟果期時間、青果期維護產生費用、果期農膜費（包括地膜與棚膜單價及數量）、已購農藥品種、農藥費、果期排灌費、果期機械作業費、果期用工情況（包括家工及雇工天數、人數）、果期化肥（主要是尿素和復合肥）使用情況及費用、青果期—熟果期—第一次上市天數、青果期—熟果期種植維護方法等。

5.上市初調

主要內容包括：種植產品的基本信息、熟果期第一次上市數量、單價、產值、第一次上市后預估主產品產量、產值、農膜費（包括地膜與棚膜單價及數量）、已購農藥品種、農藥費、上市期排灌費、上市期機械作業費、上市期用工情況（包括家工及雇工天數、人數）、上市期化肥（主要是尿素和復合肥）使用情況及費用、第一次上市期后預估今后幾天可上市一次、預計2014年市場行情及主產品產量等。

6.上市復調

調查內容同上市初調。

7.上市基礎簿指導

主要是農調人員依據之前六調的調查數據，指導農調戶填寫《農產品成本調查登記簿》，此時基礎數據更加準確、真實。

8.上市三調

調查內容同上市初調、復調。

9.全年對比數據調

主要內容包括：種植產品的基本信息、主產品產量、產值、副產品產值、種子費、用量、農家肥費、農藥費、農膜費、農膜用量、機械作業費、排灌費、畜力費、燃料動力費、技術服務費、工具材料費、修理維護費、固定資產折舊、保險費、管理費、財務費、銷售費、用工情況及費用 （包括家庭用工天數、勞動日工價、雇工天數、雇工費用、雇工工價）、自營地折租、化肥費用（包括尿素費和二胺費）等。

10.一調整

“一調整”主要是指根據“九調”的數據，運用理論與實際相結合的方法，合理調整匯總數據，并完成年底數據匯總及通審工作。

（二）“九調一調整”調查模式的效果

“九調一調整”調查模式在2012年底的天津市成本工作會議上被市成本處點名表揚并全市推廣。自使用此模式以來，東麗區發改委成本調查科在種植業農產品成本調查工作中，根據各個階段的種植特點，有針對性的在輕松地攀談環境下進行數據采集，節省了農戶填寫數據表的時間，使種植業農產品成本調查數據更加真實、可靠，大大提高工作效率。目前，已連續三年全年年底數據匯總一次通審，堅定了成本調查科的工作信心，有利于上級政府及時、準確地了解和掌握農產品的生產成本水平。對于制定合理的農產品價格與流通政策，加強農業宏觀調控，科學有效地組織指導農業生產，優化農業生產結構，促進農業生產的穩步發展有重要的指導性作用。

總之，種植業農產品成本調查的創新模式——“九調一調整”較傳統調查方式更加系統，操作更加簡便，分析更加量化，數據更加科學。以布局選點為基礎，數據質量為重點，調查分析為抓手，創新模式為關鍵，保證了農戶數據的原始樣本及實際準確性，有利于成本調查工作高效完成，利于全年年底數據匯總一次通審。體現了農業成本調查工作服務三農、服務基層的水乳交融關系。更好地發揮了農產品成本調查在價格主管部門轉變職能、提高價格調控能力、提高政府定價科學性等方面的作用。

責任編輯：張麗恒

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1006－1255－（2015）01－0040-03

許作鵬（1972—），天津市東麗區發展和改革委員會。郵編：300300

趙 茉（1988—），天津市東麗區發展和改革委員會。郵編：300300