國外附加福利稅探討及借鑒*

白彥鋒 張維霞 常 怡（中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院 北京 100081）

國外附加福利稅探討及借鑒*

白彥鋒 張維霞 常 怡（中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院 北京 100081）

附加福利可以起到對員工的激勵作用，但若不加以控制，也能引發(fā)環(huán)境污染、收入分配不公、公共資源浪費等問題。為此，國外許多國家開征了附加福利稅或?qū)⑵浼{入個人所得征稅。本文在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對附加福利在我國的征稅情況進行了描述，并提出了進一步完善的建議。

附加福利稅 節(jié)能減排 收入分配

附加福利是指雇員由于提供服務(wù)而獲得的貨幣化工資薪金之外的所有收益。①［英］錫德里克·桑福德．成功稅制改革的經(jīng)驗與問題[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001:55-56．伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、人們生活層次的逐步提高，許多職工，尤其是高層次職工，追求的不再僅僅是貨幣工資，而是越來越看重貨幣工資之外的附加福利報酬。從人力資源角度來看，公司為員工提供附加福利，可以吸引到高素質(zhì)的員工，在提升企業(yè)競爭優(yōu)勢的同時，提高員工對公司的忠誠度。

氯化浸金試驗中，氯酸鈉的作用是氧化礦漿中的金，使金能夠和溶液中的氯離子作用生成[AuCl4-] ，以達到浸出金的作用。一般來說，溶液中氯酸鈉用量越多越有利于金的浸出，但成本也相應(yīng)增加。本文采用單因子變量原則，通過考察不同氯酸鈉用量下金的浸出率來確定最佳氯酸鈉用量。氯酸鈉(g/L)：4、8、12、16、20；氯化鈉：1.0 mol/L；稀硫酸：3.0 mol/L；礦漿濃度：25%；溫度：80℃；時間：2 h。不同氯酸鈉用量試驗結(jié)果如圖7所示。

然而，附加福利在國家治理方面引起了眾多問題。在環(huán)境方面，例如附加福利中的公車私用問題，造成

在登月探索中和在愛情中一樣，時機是關(guān)鍵。理論上來說，如今對于iSpace公司來說是個證明技術(shù)能讓“月球谷”成真的好時機。最近，該公司的登月航天器設(shè)計圖通過了初步設(shè)計審查，接受26位專家組成的小組的詳細檢查。該公司計劃在2019年夏天開始組裝硬件。他們的月球車設(shè)計圖正在接受升級和更新，而且是基于iSpace公司為了X獎早已研發(fā)和建造起的架構(gòu)。

大氣污染和溫室效應(yīng)等。在收入分配方面，附加福利侵蝕所得稅稅基，造成稅收流失；同時附加福利有等級差別傾向，大多為企業(yè)管理層、政府高級公務(wù)人員等高收入階層所有，拉大貧富差距，不利于收入分配公平。在作風(fēng)方面，附加福利助長不正之風(fēng)，造成奢侈浪費盛行。

除少數(shù)發(fā)達國家單獨征收附加福利稅外，大部分國家將附加福利納入個人所得征稅。例如美國按照《國內(nèi)收入法典》的規(guī)定，將不征稅附加福利項目通過列舉法列舉，不在列舉范圍以內(nèi)的所得都要征收所得稅。列舉的不征稅附加福利項目共有8項，可以分為兩類：一是為了實現(xiàn)社會目標的項目，包括對合格的退休金計劃的付款、集體人壽保險、健康和事故保險費、定額內(nèi)照料兒童和被撫養(yǎng)者的補貼收入、定額內(nèi)教育資助項目付款；二是征管成本比較高的項目，包括雇主提供的在生產(chǎn)經(jīng)營地的食宿（如快餐店服務(wù)員免費食用快餐）、無額外成本的服務(wù)、雇員折扣、工作條件附加福利（如工作服）、小額附加福利（如圣誕小禮物）、使用雇主提供的娛樂設(shè)施等。①陶其高．西方國家對附加福利征稅的主要模式[J].經(jīng)濟研究參考，2004, (2).但是這些附加福利項目也不是始終免稅，若這些項目所得通過現(xiàn)金方式領(lǐng)取，則需要計入個人應(yīng)納稅所得中。

一、附加福利引起的環(huán)境問題

環(huán)境問題的深刻根源隱藏在人類的消費行為當中，與其他因素如生產(chǎn)方式、人口、技術(shù)相比較，附加福利消費對環(huán)境的影響也不容忽視。我國附加福利消費中最常見的便是汽車福利，雇主提供車輛供私人使用或者為雇員購買汽車作為獎勵。目前，我國已開始關(guān)注公車附加福利消費這一問題。2014年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，規(guī)范公務(wù)用車管理，要求用2至3年時間全面完成公務(wù)用車制度改革，基本形成符合國情的新型公務(wù)用車制度。

但是對于私營單位，這一問題仍未解決。大量的汽車使用產(chǎn)生大量的尾氣，并且公司為員工配備的汽車大多是大排量的豪華汽車，耗油大、尾氣排放量大，給資源環(huán)境造成了巨大壓力。自上世紀80年代至今，歐洲、美國、日本等主要發(fā)達國家進行了大量的能源消費和公眾消費模式之間關(guān)系的研究，結(jié)果顯示：與提高能源效率相比，很多情況下，公眾消費方式的改變更顯著、更深遠地影響著資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，如私人購車等消費者行為，能夠影響全部能源消費的45%～55%①Schipper L,Bartlett S,et al. LinKing Life-styles and Energy Use: A Matter of Time? [J]. Annual Review of Energy,1989,(14):271- 320.。近年來，因汽車福利引發(fā)的環(huán)境問題更加突出。

二、附加福利引起的收入分配不公問題

黑格-西蒙斯準則（Haig-Simons Principle）認為，收入是個人在一個時期內(nèi)消費權(quán)利凈增加的貨幣價值，等于個人在該時期內(nèi)實際的消費加上財富凈增加額。②薛衛(wèi)國.簡論附加福利稅[J]．經(jīng)濟論壇，2004, (21)．這一準則為制定和完善稅收制度提供了需要遵循的兩個原則，即稅收的公平原則和效率原則。稅收的公平原則指有相同收入的消費者應(yīng)該繳納相同的稅收，所以，各種來源的收入都應(yīng)該納入稅基。稅收的效率原則指要公平地對待所有類型的收入，包括現(xiàn)金和實物，其都屬于課稅的范圍，這樣不會扭曲納稅人的經(jīng)濟行為。

就目前國際形勢看，對附加福利征稅已經(jīng)逐步成為世界各國的共識，但是在征稅范圍上仍然有很大的分歧。為了降低征管成本，各國紛紛把隱蔽性、臨時性的大規(guī)模附加福利排除在外，嚴重削弱了附加福利稅應(yīng)有的調(diào)節(jié)收入分配、保護環(huán)境的目的。

來呈急劇上升態(tài)勢，特別是在停車場福利、住房福利、離家和生活補貼方面。

澳大利亞為了加強對包括在職消費在內(nèi)的非貨幣收入的調(diào)節(jié)力度，在20世紀80年代開征了附加福利稅，按雇主提供給雇員的附加福利的價值課征。澳大利亞附加福利稅評審法案（1986）中包括的附加福利項目主要有：雇主提供給雇員的汽車、食宿、為雇員支付的某些費用、債務(wù)放棄、無息或低息貸款、一定的離家津貼、雇主以某種方式提供的娛樂和旅游活動等。附加福利的應(yīng)稅價值為含稅價值。稅率采用比例稅率，2014-2015財年④澳大利亞財政年度從7月1日起至次年6月30日止。澳大利亞聯(lián)邦預(yù)算案中規(guī)定，將附加福利稅的稅率從47%提高至49%⑤澳大利亞聯(lián)邦政府2014-2015財年預(yù)算案[EB/OL].http://www.pwc.com.au/asia-practice/china/mandarin/assets/publications/ CH-Australian-Federal-Budget-Presentation-May14.pdf. 訪問時間：2015年1月9日。（包含醫(yī)療稅⑥1984年2月以來，澳大利亞建立了全民保險制度。通過全民健康保險制度和各州的衛(wèi)生計劃，全體澳大利亞人民均可享有醫(yī)療服務(wù)保險。全民健康保險基金一部分來源于1.5%的收入稅，占20%，其余80%來源于政府的撥款。目前個人收入稅比例為：年收入在5萬澳幣以內(nèi)的為1.5%，年收入在5萬澳幣以上的部分為2.5%（不參加私立保險者），收入低于一定標準者免征健康保險收入稅。稅率），以避免高收入者利用附加福利稅規(guī)避赤字稅⑦赤字稅又稱國債稅（National Debt Levy）。為削減財政赤字，澳大利亞聯(lián)邦政府2014-2015財年預(yù)算案中規(guī)定，從2014年4月1日起向高收入者（年收入超過18萬澳元）征收為期3年的臨時赤字稅，稅率為2%。。為避免造成與貨物勞務(wù)稅（GST）等的雙重征稅，附加福利稅稅基中扣除了某些實物福利已經(jīng)繳納的流轉(zhuǎn)稅，即應(yīng)稅附加福利是純粹的附加福利的增加值。對下列福利是免稅的：由于某項協(xié)議澳大利亞政府必須給予其免稅待遇的組織；公共慈善機構(gòu)和健康促進慈善機構(gòu)；政府團體，其雇員的工作僅與屬于公共慈善機構(gòu)的公共醫(yī)院直接相關(guān)；雇主提供的娛樂設(shè)施；雇主對養(yǎng)老金計劃的貢獻；雇員持股買進計劃；往返于工作地點之間的免費或打折旅行，以及調(diào)遣和上任的支出。⑧新移民網(wǎng).澳大利亞附加福利稅詳解[EB/OL].http://www.xkb.com.au/html/immi/shenghuozixun/2009/0803/12373.html.訪問時間：2015年1月9日。此外，對于慈善機構(gòu)等非營利性組織免繳附加福利稅是有最高額度限制的，同時這類組織還可享受退還附加福利稅的待遇，退稅額相當于附加福利稅總額的48%，且對退稅最高額度也有限制，但慈善基金組織不能享受附加福利稅退稅待遇。⑨靳東升.中澳非盈利組織稅務(wù)管理的比較和思考[J].涉外稅務(wù)，2008, (7).

三、國外附加福利征稅情況簡介

許多發(fā)達國家都關(guān)注了附加福利問題。大體來看，當前國際上對附加福利的稅務(wù)處理分為兩種，即獨立開征附加福利稅（Fringe Benefit Tax)和并入個人所得征稅。

（一）獨立開征附加福利稅

少數(shù)國家②世界各國的稅法大多對附加福利的課稅做了相關(guān)規(guī)定，比較有特色的是新西蘭和澳大利亞，這兩個國家設(shè)有專門的附加福利稅，對直接或間接向雇員提供附加福利的雇主征收。其他國家基本上都是將附加福利納入個人所得稅的課稅體系進行課稅。采用這種模式，以新西蘭、澳大利亞為典型代表。兩國附加福利稅的課稅范圍都采用列舉法，納稅主體規(guī)定為雇主③包括居民企業(yè)和非居民企業(yè)。，稅收收入歸聯(lián)邦政府。

問題。納稅人作為理性的人，為了降低自己承擔(dān)的份額，紛紛傾向于對公車多開多用，這一點在1.5萬、2.5萬、4萬公里等臨界點上表現(xiàn)得尤為明顯。也就是說，納稅人普遍會有“檔次爬升”現(xiàn)象。這顯然加劇了車輛的環(huán)境污染和道路擁擠。為此，澳大利亞政府自2014年4月1日起將個人消費比例不分里程統(tǒng)一調(diào)整為20%。

在新西蘭，所有提供給雇員的非現(xiàn)金福利，包括物品和勞務(wù)都要繳納附加福利稅。附加福利稅稅率取決于個人所得稅稅率，隨個人所得稅稅率的變化而變化。目前，稅率設(shè)計為43%和49．25%兩種。

近年來，隨著收入形式的多元化，附加福利在個人收入中的比重持續(xù)上升，與此同時，工資性收入所占比重不斷降低。附加福利上的“貧富差距”在不同行業(yè)間的巨大差異也不斷擴大。①宋生瑛，羅昌財.論對附加福利的課稅[J]. 涉外稅務(wù)，2001, (10)．由附加福利帶來的收入分配不公問題愈加凸顯。

目前，我國沒有專門針對附加福利的描述，也沒有開征附加福利稅，但是我國稅法體系中已有針對附加福利課稅的規(guī)定。例如，2008年2月18日修訂之后的《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國個人所得稅法實施條例〉的決定》第八條第一款規(guī)定：“工資、薪金所得，是指個人因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、年終加薪、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得?！蓖瑫r第十條規(guī)定：“個人所得的形式，包括現(xiàn)金、實物，有價證券和其他形式的經(jīng)濟利益。所得為實物的，應(yīng)當按照取得的憑證上所注明的價格計算應(yīng)納稅所得額；無憑證的實物或者憑證上所注明的價格明顯偏低的，參照市場價格核定應(yīng)納稅所得額。所得為有價證券的，根據(jù)票面價格和市場價格核定應(yīng)納稅所得額。所得為其他形式的經(jīng)濟利益的，參照市場價格核定應(yīng)納稅所得額。”此前2007年2月8日，財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于單位低價向職工售房有關(guān)個人所得稅問題的通知》 （財稅[2007]13號）中規(guī)定，單位按低于購置或建造成本價格出售住房給職工，職工因此而少支出的差價部分，屬于個人所得稅應(yīng)稅所得，應(yīng)按照“工資、薪金所得”項目繳納個人所得稅。②白彥鋒．企業(yè)所得稅改革中的計稅工資、附加福利問題研究[J].財貿(mào)經(jīng)濟，2008, (2)．但是，對于實物和其他形式的福利，稅法只給予了模糊的概念，具體范圍和計算方法則沒有規(guī)定，導(dǎo)致對附加福利的征稅在實際執(zhí)行過程中無法可依。

國內(nèi)外學(xué)者針對土壤改良技術(shù)進行了諸多研究，主要包括土壤結(jié)構(gòu)改良、鹽堿地改良、酸化土壤改良、土壤科學(xué)耕作和土壤污染治理等。

（二）將附加福利納入個人所得征稅

此外，民立中學(xué)歷來也有演劇祝圣的活動，直到1908年8月，其演劇祝旦活動受到王安民的指責(zé)，從此不再舉辦演劇?！缎聞∈贰吩敿氂涊d了這一事件：

由圖3可以看出,土壤中添加無機肥和添加菌渣都能有效增強土壤氧化還原電位,但增強幅度隨著土壤中重金屬濃度的增加而降低.相較于空白對照組,無機肥添加分別使Cd0Zn0,Cd1Zn0,Cd1Zn100,Cd1Zn500,Cd1Zn1000處理組的氧化還原電位增加了40.4%,41.6%,34.2%,33.2%和30.3%;菌渣對土壤氧化還原電位的增強效果大于無機肥,使得氧化還原電位在各重金屬處理組中分別增加了81.4%,79.0%,72.3%,68.8%和65.5%.菌渣和無機肥同時添加組也使土壤氧化還原電位有明顯的提高,且增強效果介于菌渣添加組和無機肥添加組之間.

在英國，對附加福利是否征收個人所得稅是通過判例法規(guī)定的，課稅范圍采用的是與美國完全相反的正列舉法。中國臺灣地區(qū)個人所得稅實行的是綜合所得稅制，其中明文規(guī)定如果各類所得中包括實物所得，必須按政府規(guī)定認可的價格進行折算，即臺灣地區(qū)個人所得稅征稅對象包括實物和貨幣所得。

濃茶?？Х群筒瓒己锌Х葔A，人體內(nèi)的磷酸二酯酶能夠抑制胃壁細胞分泌胃酸，而咖啡堿則降低這種酶的活性，使胃壁細胞分泌出更多的胃酸。特別在空腹飲用濃茶時，對胃黏膜刺激更大，容易導(dǎo)致胃潰瘍。

在現(xiàn)實中，企業(yè)或個人為了少繳納所得稅，通常會傾向于選擇附加福利形式的報酬。對雇主而言，通常其為員工繳納的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社會保險稅（費），稅基都是工資薪金，為了節(jié)省納稅支出，他們傾向于用附加福利的方式提供報酬。對員工而言，通常會主動要求雇主為其發(fā)放實物來替代部分工資，以此減少應(yīng)納的個人所得稅額。澳大利亞政府估測，1985年政府因附加福利損失的稅收收入大約為7億澳元，其中2．8億澳元來自汽車福利，住房福利和低息貸款造成的稅收收入損失也分別達0．8億澳元和0．9億澳元。③Michael Kobetsky, ect. Income Tax [M]. Sydney: The Federation Press, 2006:257-258.2007年，澳大利亞附加福利的總價值達到72億美元④Australian Government. Australia's Future Tax System: Final Report [EB/OL]. http://taxreview.treasury.gov.au/content/FinalReport. aspx?doc=html/publications/Papers/Final_Report_Part_2/chapter_a1-2.htm. 訪問時間：2015年1月9日。，且近年

四、附加福利在我國的征稅情況及如何完善

對于公車私用問題，如何將其中個人享用的部分剔除出來并加以公平課稅，是澳大利亞附加福利稅制度試圖解決的難題。澳大利亞政府最初的設(shè)計邏輯是，公車在某一納稅年度內(nèi)行駛里程越長，公用越多，私用越少。2011年5月10日之前，行駛里程在1．5萬公里之下的，個人消費比例為26%；1．5萬～2．5萬公里的，個人消費比例為20%；2．5萬～4萬公里的，個人消費比例為11%；超過4萬公里的，個人消費比例下降為7%。⑩Australian Government. Australia's Future Tax System: Final Report [EB/OL]. http://taxreview.treasury. gov.au/content/Final Repor t.aspx?doc=html/publications/Papers/Final_ Report_Part_2/chapter_a1-2.htm. 訪問時間：2015年1月9日。這種稅制設(shè)計，在實際執(zhí)行過程中導(dǎo)致了“逆向調(diào)節(jié)”

近年來，我國居民收入日益廣泛和復(fù)雜，附加福利也越來越多樣化。鑒于國外經(jīng)驗及我國實際情況，我國有必要考慮單獨開征附加福利稅。納稅主體應(yīng)為雇主。雇主負有納稅義務(wù)，即會減少隱性的福利支出，轉(zhuǎn)而傾向于貨幣支出，從而使稅制分配體系更加透明化，也不會影響附加福利的“個稅性質(zhì)”，有利于分配公平。同時，能夠使稅收征管便利有效，確保更大程度的納稅遵從，還有利于簡化稅制。對于稅率的設(shè)計，考慮到高收入階層往往是獲得高額附加福利的主體，負稅能力強，宜適用個人所得稅最高稅率，有利于縱向稅負公平，同時也能降低雇主和雇員對附加福利的喜愛。另外，要結(jié)合征收成本、效率，對主要的附加福利項目征稅，合理進行附加福利價值的評估，管理重點放在較高收入階層。

同時，我國對附加福利征稅不應(yīng)是孤立的，而應(yīng)

與個人所得稅、環(huán)境稅和資源稅等相互配合使用，從而起到節(jié)能減排、緩解收入分配不公和抑制公款揮霍的作用。完善附加福利稅制對于構(gòu)建我國現(xiàn)代化國家治理體系具有重大意義。

627 Features of myocardial bridge based on computed tomography angiography

[1] 賈林娟.低碳經(jīng)濟發(fā)展影響因素及路徑設(shè)計[J].科技進步與對策, 2014, (3)．

[2] 王建友，李琴．低碳消費：環(huán)境保護的核心議題[J].生產(chǎn)力研究, 2013, (3)．

[3] 陶其高.西方國家對附加福利征稅的主要模式[J].經(jīng)濟研究參考, 2004, (23).

責(zé)任編輯：賈蘭霞

簡 訊

“走出去”稅收服務(wù)座談會在北京召開

4月8日上午，北京市國家稅務(wù)局、北京市地方稅局和北京市商務(wù)委員會聯(lián)合舉辦的“走出去”稅收服務(wù)座談會在國誼賓館舉行。國家稅務(wù)總局國際稅務(wù)司副司長王曉悅、北京市國家稅務(wù)局副局長胡效國、北京市地方稅務(wù)局副局長王煒、北京市商委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以及50余家在京“走出去”企業(yè)代表和中介代表共聚一堂，話稅收、謀發(fā)展。

本次座談會的主題為“沿‘一帶一路’走出去，建合作共贏新格局”。國家稅務(wù)總局國際稅務(wù)司副司長王曉悅首先通報了當前國際上G20稅改的進展，并結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略實施的大背景，闡述了稅務(wù)機關(guān)、企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對的問題。北京市商務(wù)委員會委員魏憶京介紹了北京市企業(yè)“走出去”的整體情況及特點。北京市國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，結(jié)合所得稅管理和稅收協(xié)定執(zhí)行等方面情況，就相關(guān)稅收政策和執(zhí)行程序進行了重點宣講。其后，部分企業(yè)代表結(jié)合自身經(jīng)歷分享了境外投資的經(jīng)驗和體會。最后，稅務(wù)機關(guān)、企業(yè)代表及中介代表圍繞如何支持中國企業(yè)“走出去”、有效防范境外投資風(fēng)險等問題進行了互動交流。

與會代表一致表示，隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟發(fā)展逐漸從要素驅(qū)動型轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動型。尤其是2014年我國實質(zhì)上已經(jīng)成為資本凈輸出國，產(chǎn)業(yè)布局和價值鏈布局越來越優(yōu)化，加快推進中國產(chǎn)業(yè)走向世界已十分緊迫而必要。目前，我國企業(yè)“走出去”正處于初始期，企業(yè)普遍缺乏境外投資經(jīng)驗，防范境外投資財務(wù)及稅收風(fēng)險的意識較差，“走出去”過程中遇到的問題和困難較多，亟需得到政府部門和社會各方面的大力支持和服務(wù)。在國家大力推進“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，加大支持企業(yè)“走出去”的時代背景下，舉辦此次座談會具有很強的現(xiàn)實性和針對性。通過此次座談，政府部門、“走出去”企業(yè)和中介交流了思想，加深了理解，深刻領(lǐng)會了國家“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的深刻含義，了解了中國企業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀、趨勢，明確了稅收義務(wù)和風(fēng)險防范，堅定了“走出去”的信心和決心。

韓 霖／文

責(zé)任編輯：喬金美

Improving the Fringe Benefits Tax System in China by Referring to International Experience

Yanfeng Bai, Weixia Zhang & Yi Chang

Fringe benefits can serve as incentives for employees, but it also can cause such problems as environment, unfair income distribution and public resource waste if uncontrolled. Therefore, many foreign countries impose fringe benefits tax or include fringe benefits into individual income for taxation. By referring to foreign experience, this paper introduces the taxation situation of fringe benefits in China and puts forward suggestions for its further improvement.

Fringe benefits tax Energy conservation and emission reduction Income distribution

F810.42

A

2095-6126(2015)05-0046-05

* 本文受到教育部新世紀優(yōu)秀人才支持計劃（NCET-11-0748）、教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目“中國稅制改革風(fēng)險問題研究”（11JJD790037）、中央財經(jīng)大學(xué)青年創(chuàng)新團隊“中國生態(tài)文明建設(shè)中的能源財政問題研究”、北京市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目《首都地區(qū)征收交通擁擠稅與煙塵排放稅的可行性分析——北京大氣污染治理的財稅政策匹配》（13JGB122）和“中財—鵬元地方財政投融資研究所”的資助。