淺談中韓貿(mào)易新格局①
——基于中韓自貿(mào)協(xié)定的解讀

吳 嬌 任 強（中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院 北京 100081）

淺談中韓貿(mào)易新格局①
——基于中韓自貿(mào)協(xié)定的解讀

吳 嬌 任 強②（中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院 北京 100081）

中韓兩國于1992年正式建交。20多年來，中韓貿(mào)易往來密切，雙邊貿(mào)易額自建交之始時的50.6億美元，躍至2014年的2 905.63億美元。韓國已成為中國的第二大進口來源國，中國則是韓國的第一大進口來源國。

為更好地推動中韓貿(mào)易發(fā)展，2004年11月，中韓兩國在智利舉辦的亞太經(jīng)合組織峰會上宣布了啟動中韓自貿(mào)區(qū)的可行性研究；2012年5月，兩國在北京正式啟動歷時兩年半、多達14次的中韓自貿(mào)區(qū)談判；2015年2月25日，雙方在泰國對中韓自貿(mào)協(xié)定的全部文本進行草簽，并于6月1日在韓國首爾正式簽署《中國——韓國自由貿(mào)易協(xié)定》（以下簡稱“《協(xié)定》”）。

自由貿(mào)易區(qū)是兩個或兩個以上國家通過磋商簽署協(xié)定進而取消或降低相互貿(mào)易關(guān)稅的經(jīng)濟一體化組織。自貿(mào)區(qū)的建立對于相互吸引資金、促進出口及鼓勵競爭具有重要作用。伴隨著世界經(jīng)濟一體化以及區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，世界貿(mào)易組織成員國基本上都與其他國家建立了自由貿(mào)易關(guān)系。目前，我國在建自貿(mào)區(qū)14個，涉及31個國家和地區(qū)。其中已生效自貿(mào)協(xié)定7個，涉及15個國家和地區(qū)，包括東盟、新加坡、新西蘭、巴基斯坦、智利等。除此之外，我國還簽署了亞太貿(mào)易協(xié)定，該協(xié)定包括中國、印度、韓國、孟加拉國、老撾、斯里蘭卡6個成員國。

一、中韓自貿(mào)協(xié)定的主要內(nèi)容

《協(xié)定》既涉及相互降低產(chǎn)業(yè)準入的約定，也涉及降低貨物貿(mào)易關(guān)稅壁壘要求。《協(xié)定》涉及服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)、電信、投資、電子商務(wù)等17個領(lǐng)域。其中，對國民待遇與市場準入、原產(chǎn)地原則、透明度與技術(shù)性貿(mào)易壁壘等由世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定的相關(guān)義務(wù)做出了安排。《協(xié)定》除序言外共22個章節(jié)，包括有關(guān)關(guān)稅減讓承諾表、服務(wù)貿(mào)易承諾表等18個附件。《協(xié)定》是我國建立自

貿(mào)區(qū)以來覆蓋范圍最廣、涉及貿(mào)易額最多、市場開放程度最大的一個貿(mào)易協(xié)定。總體來說，《協(xié)定》的目標包括以下幾點：

（一） 擴大締約雙方之間的貨物貿(mào)易

《協(xié)定》要求：締約雙方應(yīng)根據(jù)關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）的要求，給予另一締約方的貨物國民待遇，并根據(jù)關(guān)稅承諾減讓表的要求，對產(chǎn)自對方國家的原產(chǎn)貨物逐步減讓或消除關(guān)稅①《中國——韓國自由貿(mào)易協(xié)定》第二章。。總體上看，在《協(xié)定》生效后的20年內(nèi)，我國對原產(chǎn)自韓國91%的進口產(chǎn)品實行零關(guān)稅，產(chǎn)品覆蓋2012年我國對韓國進口總額的85%；韓國對原產(chǎn)自我國92%的產(chǎn)品實行零關(guān)稅，產(chǎn)品覆蓋2012年韓國對我國進口總額的91%②http://fta.mofcom.gov.cn/korea/korea_changjianwenti.shtml訪問時間：2015-06-06.。

（二） 消除締約雙方之間的服務(wù)貿(mào)易壁壘

《協(xié)定》在對基本的海洋運輸、航空、計算機等服務(wù)貿(mào)易進一步開放的同時，又單獨對金融服務(wù)和電信服務(wù)進行了闡述。在金融服務(wù)方面，雙方約定鼓勵金融監(jiān)管機構(gòu)加強合作，締約雙方加快處理金融服務(wù)提供者提交的在雙方領(lǐng)土內(nèi)從事業(yè)務(wù)活動的所有申請③《中國——韓國自由貿(mào)易協(xié)定》第九章。。這一約定對兩國金融機構(gòu)進入對方市場開展服務(wù)提供了政策保障，有助于開拓雙方金融市場，進一步提高各自金融業(yè)服務(wù)水平。在電信服務(wù)方面，雙方約定在保證信息安全和保密的前提下，確保公共電信網(wǎng)絡(luò)或服務(wù)的接入使用和互聯(lián)互通，鼓勵降低雙方國際漫游資費水平。這一約定將有利于推動兩國電信業(yè)交流合作，惠及兩國民眾。伴隨著后續(xù)合作的深入，締約雙方約定在協(xié)議生效兩年內(nèi)開展第二階段談判，為兩國服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供進一步開放的可能。

（三） 便利締約雙方服務(wù)的跨境流動

在自然人移動方面，《協(xié)定》也與以往有所不同。相關(guān)章節(jié)對簽證便利化、臨時入境的準予、透明度、自然人移動委員會以及爭端解決等方面界定了相關(guān)的責(zé)任與義務(wù)。對我國來說，我國商務(wù)訪問者臨時入境韓國居留期限最長為90天，公司內(nèi)部流動人員臨時入境居留期限最長為3年，合同服務(wù)提供者可臨時居留不超過1年。韓方同時承諾促進居留期限延長程序的便利。這保障了兩國人員流動的便利并進一步為兩國經(jīng)貿(mào)合作提供了有利條件。

（四） 促進締約雙方投資規(guī)模的穩(wěn)定增長

《協(xié)定》約定：在相關(guān)法律法規(guī)的約束下，締約方應(yīng)當鼓勵另一方在其領(lǐng)土范圍內(nèi)進行投資并為其創(chuàng)造有利的投資環(huán)境。韓國對華投資自兩國1992年建交以來一直大幅增加，從1992年的1.4億美元增加到2014年的39.7億美元；同期，我國對韓國直接投資為12億美元，同比增長147.2%④http://korea.people.com.cn/n/2015/0604/c311659-8902184.html訪問時間：2015-06-06.。我國首次在《協(xié)定》中借鑒國際通行規(guī)則，采取了準入前國民待遇原則和負面清單模式，這有助于簡化外資審批管理，提高外資準入的透明度，為兩國間的相互投資奠定基礎(chǔ)。

除貨物、服務(wù)以及投資方面的約定以外，《協(xié)定》中其他章節(jié)被視作“規(guī)則領(lǐng)域”。包括國民待遇與市場準入、原產(chǎn)地原則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、透明度、爭端解決等方面。通過對這些領(lǐng)域進行詳細界定，進一步從制度上降低貨物和服務(wù)的市場準入門檻。

二、中韓自貿(mào)協(xié)定與貨物貿(mào)易的關(guān)稅減讓

我國實行零關(guān)稅起步較晚，自加入世界貿(mào)易組織后，我國逐步兌現(xiàn)承諾，降低關(guān)稅水平，陸續(xù)與多個國家簽訂了零關(guān)稅協(xié)議。我國與泰國在農(nóng)產(chǎn)品方面存在差異性和互補性，兩國就蔬菜瓜果等農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品簽署了第一個零關(guān)稅協(xié)議，涉及188種農(nóng)產(chǎn)品。在2003年10月1日實施中泰蔬果零關(guān)稅協(xié)議之后，

兩國雙邊貿(mào)易額當年突破百億美元大關(guān)，達126.6億美元，同比增長47.9%①羅奕原. "零關(guān)稅"協(xié)議下中泰蔬果貿(mào)易的現(xiàn)狀與前景[J]. 東南亞縱橫, 2005, (9):37-42.。但因為兩國是在中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下提前實現(xiàn)的蔬果零關(guān)稅協(xié)議，這使得中泰兩國貿(mào)易的協(xié)調(diào)機制不完善，原產(chǎn)地原則以及海關(guān)程序等相關(guān)問題界定不夠清晰，導(dǎo)致產(chǎn)品在進口過程中因為手續(xù)繁瑣而耗費大量時間。相比而言，中韓自貿(mào)協(xié)定在海關(guān)程序與貿(mào)易便利化章節(jié)對貨物到達后盡快放行做出了明確的規(guī)定，要求盡可能在貨物到達的48小時內(nèi)放行。通關(guān)的便利有利于降低供應(yīng)商的貿(mào)易成本，提高出口利潤。這為保證出口供應(yīng)商，特別是農(nóng)水產(chǎn)品供應(yīng)商的利益奠定了基礎(chǔ)。

《協(xié)定》中近10%的稅目沒有實現(xiàn)零關(guān)稅。這主要是出于對超敏感產(chǎn)品的保護。根據(jù)對進口產(chǎn)品的保護程度不同，將相互貿(mào)易貨物分為三類：一般產(chǎn)品、敏感產(chǎn)品和超敏感產(chǎn)品。一般產(chǎn)品基本上都在協(xié)定生效時即刻免稅或在協(xié)定生效后的5～10年內(nèi)免稅；敏感產(chǎn)品一般在10～20年內(nèi)免稅；超敏感產(chǎn)品則保持基準稅率②基準稅率：2012年1月1日執(zhí)行的中國(韓國)海關(guān)最惠國稅率。或小幅度降低基準稅率③王琳.中韓自貿(mào)協(xié)定韓國農(nóng)產(chǎn)品開放前景分析——基于韓美自貿(mào)協(xié)定農(nóng)產(chǎn)品的特殊安排[J]. 國際商務(wù)研究, 2014, 35(2):33-42.。在中韓貿(mào)易中，中方對機械、化工、鋼鐵等制造業(yè)產(chǎn)品高度敏感，韓方對農(nóng)水產(chǎn)品及汽車等高度敏感。

（一）制造業(yè)的關(guān)稅減讓情況

通過統(tǒng)計整理《協(xié)定》附表中的關(guān)稅減讓承諾表，匯總中韓兩國制造業(yè)貨物貿(mào)易的關(guān)稅減讓情況，可知：我國從韓國進口的電子零部件、工業(yè)器械、電子儀器制品等制造業(yè)產(chǎn)品中，近15%的稅目于協(xié)定生效之日起實行零稅率，75%左右的稅目在協(xié)定生效20年內(nèi)實現(xiàn)零關(guān)稅。韓國從我國進口的制造業(yè)產(chǎn)品中，近80%的稅目于協(xié)定生效之日起實行零稅率，近97%的稅目在20年內(nèi)實現(xiàn)零關(guān)稅。我國在制造業(yè)方面的關(guān)稅減讓程度相對于韓國來說仍比較謹慎。中韓兩國經(jīng)濟發(fā)展所處階段不同，我國工業(yè)化程度尤其是高新技術(shù)產(chǎn)品水平仍低于韓國。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍存在差異，因此，我國還不具備對外完全放開關(guān)稅的實力。

（二）農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅減讓情況

由于農(nóng)業(yè)資源、土地及人力資本的匱乏，韓國對農(nóng)產(chǎn)品市場的開放程度相當敏感。《協(xié)定》中關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品進出口達成的約定是：中國零關(guān)稅產(chǎn)品達稅目的93%，進口額的56%；韓方為稅目的70%，進口額的40%④http://fta.mofcom.gov.cn/korea/korea_changjianwenti.shtml訪問時間：2015-06-11.。雖然韓方對我國農(nóng)產(chǎn)品開放程度較低，但就上述制造業(yè)商品而言，兩國在博弈的過程中，我國也盡可能地保護了本國的制造業(yè)市場。兩國在反復(fù)談判的過程中，都對雙方敏感產(chǎn)品進行了精準的定位。每個稅目及關(guān)稅減讓的程度都關(guān)系著巨大的經(jīng)濟利益。在最大程度放開關(guān)稅的同時，又妥善地保護各自的敏感產(chǎn)業(yè)，通過合理的差別降稅及分階段過渡安排，給予相關(guān)弱勢產(chǎn)業(yè)一定的調(diào)整期以適應(yīng)經(jīng)濟形勢的新變化。《協(xié)定》中的貿(mào)易救濟章節(jié)對雙邊貿(mào)易保障措施、反傾銷和反補貼等問題也做出了全面詳細的界定，提出了兩國弱勢產(chǎn)業(yè)在貨物貿(mào)易開放過程中受到?jīng)_擊時的應(yīng)對措施。

三、對中韓自貿(mào)協(xié)定的評價及前景

（一）客觀看待中韓貿(mào)易逆差

中韓兩國發(fā)展階段不同，優(yōu)勢產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不同。我國優(yōu)勢集中于勞動密集型產(chǎn)品，向韓國出口產(chǎn)品的附加值相對較低；韓國則以工業(yè)制成品為優(yōu)勢。我國對韓貿(mào)易存在逆差本質(zhì)上是因為結(jié)構(gòu)性差異。中韓兩國產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈具有很強的互補關(guān)系，應(yīng)客觀看待全球經(jīng)濟一體化中出現(xiàn)的貿(mào)易逆差問題。中韓自貿(mào)區(qū)的建立是兩國利益大體平衡的結(jié)果。

（二）中韓自貿(mào)協(xié)定的亮點

在與其他國家自貿(mào)協(xié)定簽訂的過程中，我國貿(mào)易開放程度逐步提高。早在2008年以前，我國與東盟、巴基斯坦、智利等國家簽署的自貿(mào)協(xié)定基本都是先簽署貨物貿(mào)易自由化協(xié)定，再陸續(xù)對服務(wù)貿(mào)易和投資進行談判并補充協(xié)定。2008年以后，在與新西蘭、新加坡、秘魯?shù)葒液炗唴f(xié)定時，才陸續(xù)將服務(wù)貿(mào)易和投資等多領(lǐng)域內(nèi)容分章節(jié)做出貿(mào)易承諾。

《協(xié)定》突破了以往貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容，首次設(shè)立了金融、電信兩個服務(wù)貿(mào)易方面的章節(jié)，開創(chuàng)性地打造了高標準的自貿(mào)協(xié)定對這兩個服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)議題進行專門處理；《協(xié)定》首次涉及電子商務(wù)議題，

有助于兩國產(chǎn)品和服務(wù)以更加直接的方式進軍對方市場，促進兩國企業(yè)在電子商務(wù)平臺的合作與發(fā)展；《協(xié)定》首次提出了地方經(jīng)濟合作，將威海和仁川自由經(jīng)濟區(qū)作為示范區(qū)，在審議了示范區(qū)效果之后，雙邊有望進一步將地方經(jīng)濟合作范圍擴大。伴隨著我國經(jīng)濟的高速增長，對外貿(mào)易談判的標準和水平也在逐步提升。尤其是我國現(xiàn)在逐步意識到了服務(wù)貿(mào)易和投資對促進雙方貿(mào)易的重要性，這對大力發(fā)展我國第三產(chǎn)業(yè)、促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、增加和穩(wěn)定就業(yè)具有非常重要的意義。此次《協(xié)定》條款高標準的設(shè)置，將為我國今后與發(fā)達國家談判自貿(mào)協(xié)定奠定良好基礎(chǔ)，并對推動?xùn)|亞經(jīng)濟一體化、建立中日韓自貿(mào)區(qū)具有非常重要的示范作用。

（三）中韓自貿(mào)協(xié)定的前景

可以預(yù)見，《協(xié)定》的簽署將在多方面對兩國居民帶來好處。在貨物貿(mào)易方面，電子產(chǎn)品、日用品以及特色蔬果食品等貨物的價格都會在未來更加便宜。出于對我國化妝品類弱勢企業(yè)的保護，我國對韓國化妝品的開放程度并不高，僅對部分口腔清潔、洗發(fā)沐浴產(chǎn)品實行了小幅降稅的承諾。但是本次簽署的《協(xié)定》是一個動態(tài)的過程，在第二階段的談判中仍有可能逐步放開相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)稅。《協(xié)定》的簽署將有利于鞏固中韓兩國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的價值和地位。

在服務(wù)貿(mào)易方面，簽證便利化不僅能夠方便兩國企業(yè)人員之間的溝通，還有助于促進兩國旅游業(yè)的大力發(fā)展；文化服務(wù)的合作可以擴大兩國娛樂文化交流；金融、電信、建筑、環(huán)境等重要服務(wù)的開放也為促進兩國相關(guān)部門及產(chǎn)業(yè)間相互借鑒、良性競爭、共同發(fā)展提供了政策保障。服務(wù)貿(mào)易與投資的開放為兩國企業(yè)吸引對方的資金、人員、技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)造了良好的條件。

在區(qū)域一體化方面，中韓自貿(mào)區(qū)的成立能夠有效穩(wěn)定東亞區(qū)域復(fù)雜的政治形勢，對推動?xùn)|亞經(jīng)濟一體化乃至亞太經(jīng)濟一體化具有重要的示范作用。

責(zé)任編輯：惠 知

“變革時代的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”中日學(xué)術(shù)研討會在京召開

由中國社會科學(xué)院和日本學(xué)術(shù)振興會主辦，社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院和國際合作局承辦的“變革時代的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”中日國際學(xué)術(shù)會議于2015年6月24日在京舉行。中國社會科學(xué)院副院長張江會見了中日雙方與會專家與嘉賓。中國社科院學(xué)部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇主持了會議。中國社科院國際合作局副局長王宣敬、日本學(xué)術(shù)振興會北京代表處廣田薫所長分別代表承辦方致辭。

來自日本學(xué)術(shù)振興會北京代表處、日本早稻田大學(xué)、日本成城大學(xué)、日本札幌大學(xué)、日本銀行北京代表處、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、中國國際經(jīng)濟交流中心、國家發(fā)改委宏觀院、財政部財政科學(xué)研究所、科技部科技投資研究所、國家開發(fā)銀行研究院、北京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃研究所、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟管理學(xué)院等多家單位的專家和《人民日報》、《光明日報》、《經(jīng)濟日報》等權(quán)威媒體的120余人參加了這次國際學(xué)術(shù)會議。會議圍繞財稅改革與宏觀穩(wěn)定政策、創(chuàng)新與服務(wù)業(yè)發(fā)展、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、城市化與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等四個重要專題，進行了深入熱烈的討論。

自2012年以來，中國社會科學(xué)院和日本學(xué)術(shù)振興會每年就不同主題舉辦國際學(xué)術(shù)研討會，為中日學(xué)術(shù)交流搭建了一個開放的平臺，對增進雙邊的學(xué)術(shù)交流起到了重要作用。

王 平/文

責(zé)任編輯：喬金美

① 本文為“北京高等學(xué)校青年英才計劃項目（Beijing Higher Education Young Elite Teacher Project）”資助課題（YETP0954）、國家社科基金項目“深化收入分配制度改革的財稅機制與制度研究”（13&ZD031）和中財-鵬元地方財政投融資研究所的階段性成果。

②吳嬌，中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院2014級碩士研究生；任強，中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師。