高校廉潔文化評估指標體系研究

摘 要：開展廉潔文化教育，是新形勢下高校思想政治教育和反腐敗斗爭的一項重要的工作。高效廉潔文化評估指標體系有助于推進和保障廉潔文化的開展和落實。擬從教育、制度、監督、獎懲和信息公開五個方面構建高校廉潔文化指標體系。并配合指標權重的確定和測評方法的選擇綜合發揮效用。

關鍵詞：高校；廉潔文化；指標體系

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）29-0222-02

廉潔文化是廉潔的理論與行為方式及其相互關系的文化總和，是關于廉潔知識、理念、制度及與之相對應的生活方式、行為規范的總概況。高校廉潔文化是根據社會主義廉潔文化、廉潔文化建設的總要求，結合高校實際提出的一個概念。是高校在辦學過程中，倡導和積累起來的促使管理者廉潔從政、教師廉潔從教和學生廉潔修身，推動高校依法治校、廉潔辦學的思想觀念、行為規范、規章制度和價值取向的總和。在學校開展系統科學的廉潔教育已是全球共識。2003年10月，第五十八屆聯大通過的《聯合國反腐敗公約》，將廉潔教育作為“中小學和大學課程在內的公共教育”的內容。黨的十六大以來，黨中央高度重視廉政文化建設，胡錦濤多次強調反腐倡廉教育要面向全社會，把廉政文化建設作為建設社會主義先進文化的重要內容，促進全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。劉峰巖在教育部廉政文化進校園和青少年廉潔教育研討會上的講話中指出，廉政文化進校園和青少年廉潔教育是“大學生思想政治教育的重要組成部分”，“要把廉潔教育與德育結合起來，大力加強青少年廉潔教育進教材、進課堂、進頭腦工作”。2005年4月，教育部正式啟動廉潔文化進校園工作，標志著校園廉潔教育已納入我國反腐倡廉教育格局。開展廉潔文化教育，是新形勢下高校思想政治教育和反腐敗斗爭的一項重要的工作。一套體系完備，設計科學的廉潔文化評估指標體系則是衡量高校廉潔文化教育開展情況的一項重要指標。

一、評估指標體系設計的原則

1.科學性原則

科學合理的廉潔文化建設的測度和評價，則是衡量廉潔文化建設成敗的重要指標。一套設計科學、客觀的、實用的、具有可操作性的高校廉潔文化指標體系，可以對廉潔文化建設的實施進程與效果進行科學規范的計量，做出準確的評判，從而揭示出我國高校當前開展廉潔文化建設過程中存在的不足及深層次問題，進而為制定相應的政策法規與對策建議，更為科學的謀劃與推進廉潔文化建設提供科學合理的量化依據。

2.準確性原則

指標體系的建立首先必須具有準確性。科學的高校廉潔文化指標評估體系必須具備準確性，能夠準確地反映當前高校廉潔文化建設的實際狀況，從而為當前的工作開展提供依據。對于重要的概念，要進行明確的界定，框定框架；對于所牽涉的指標元素，要盡量涵蓋，保證其全面性；對于指標計算方法，要盡量簡便，從而在定性定量的基礎上，準確、客觀、高效的反映和體現高校廉潔文化建設的實際狀況。

3.系統性原則

構建指標體系時，要以系統原則為導向，兼顧指標體系各個元素的整體性和單一性。控制指標數量，防止指標體系過于龐雜，優化指標結構，使指標體系呈現系統化，規范化的特征。綜合考慮到整個指標體系各個指標元素的內在聯系和協調統一，防止因為各個指標定不清而產生混淆而影響指標體系的評價效果。

4.可控性原則

廉潔文化的建設關鍵在于監督。指標體系必須要能夠真實準確地反映體系廉潔文化在實施各個階段和不同時期的信息和數據。依據廉潔文化建設測評系統所反映的信息和數據，制定相應的政策和措施，通過對政策和措施實施前、中、后不同時期的測評指標進行比較分析，定量評估各項廉潔文化建設的措施的效果，并據此監測被評估的高校對于各項措施的落實力度以及執行成效，從而提升執行的力度，彰顯執行成效。

二、評價指標體系的基本框架及運用說明

在前期調研和借鑒前人經驗的基礎上，本文擬從教育宣傳，制度建設，民主監督，信息公開，獎懲機制等五個方面著手構建高校廉潔文化評估體系。

1.加強教育宣傳

加強廉政宣傳教育，營造良好的校園廉潔文化是提高廣大黨員干部廉潔自律意識、拒腐防變及抵御風險意識的重要手段之一。高校廉潔文化教育既包括普適性廉潔文化教育，也包括有針對性個別教育。其中，普適性的教育的衡量標準以開展的講座、論壇、課程和發放的相應書籍文件等量化指標來衡量。個別性教育則依據相應的文件和談話記錄來綜合考察衡量。宣傳方面，既要注重頻率，也要注重比例，即宣傳所覆蓋的受眾范圍。在力度上，對黨政干部所進行的宣傳教育力度要大于普通群眾；對教職員工進行的宣傳力度要大于學生；在范圍上，對于黨政干部可以開展專題教育報告會，也可以在其他高校之間互相就各高校之間的反腐情況進行交流，會談；對學生和普通教職員工則可以采用集體組織觀看宣傳片，學習文件，做專題講座等方式，將反腐與課堂緊密結合起來。

2.完善制度建設

科學的制度能夠保障高校反腐倡廉高效化、科學化、規范化和法治化。在內容上，制度建設主要包括招生公開制度、重要職位輪崗制度、人事錄取公開制度以及在重大問題上實行的民主集中制度。招生公開制度即對負責招生的人員的職責權限規定相應的條例和獎懲辦法，對于招生的分數實行透明化，招考以及錄取的全過程都做到有嚴格制度進行保障，充分實現招生的公開化、民主化，透明化和公正性。對某些重要崗位，如招就辦、財務處、教務處、科技處等或者其他涉及錢、財、物和高校師生息息相關的重要職位進行定期輪換，以保證制度的執行力。在涉及干部任免、重大項目的招投標和大額的資金使用問題上，則實行集體決議的形式，反對在重大問題上實行一言堂。

3.實行信息公開

信息公開包括招聘錄用公開、干部提拔任免公示，權力監督公開、重大項目招投標公開、審計公開以及其他牽涉師生群眾重大利益的問題公開等六個方面。其中，招聘錄用公開是指高校在招聘教職員工時應當向社會周知其招聘人員及要求，在招聘過程中保證信息暢通，及時公布招聘情況和錄用結果，使人事招聘過程隨時隨地能夠受到群眾監督；干部提拔任免公示是指對高校干部提拔任用前應當實行任前公示，接受學校及社會群眾的監督；權力監督公開是指對于群眾關心的、涉及學校重大的改革和革新的事項應當及時以文件或者發布會等形式周知師生員工；項目招投標公開是指將高校工程建設領域招投標項目的相關信息及時在網上公開；審計過程和審計結果公開指加強領導干部經濟責任審計工作，使審計過程和審計結果制度化、公開化。

4.開展民主監督

反腐倡廉的成功離不開監督。而群眾的監督是一切監督的“原點”。推行民主監督，要結合黨內監督和黨外監督，充分發揮群眾的力量，采用多種形式，實行多種渠道的監督，真正做到全面、充分、多方位、多角度。高校民主監督要從落實干部廉潔從政、高校大學生廉潔修生、高校師生廉潔從教三方面來推行，結合高校的精神文化、制度文化、行為文化以及環境文化綜合考查。其中，干部廉潔從政是對高校干部的履職履責和廉潔勤政進行監督；高校大學生廉潔修生是對高校大學生思想政治素質、廉政意識和廉政觀念進行監督；高校師生廉潔從教則是從其科研和教學是否涉及貪污腐敗等兩方面進行考察和監督。對于精神文化、制度文化、行為文化和環境文化，則是群眾對于高校的整體精神風貌和整體校園文化所進行的綜合性評價和監督，其中精神是主導，行為是外化，制度是根本，環境是基礎。

5.建立獎懲機制

反腐倡廉教育是基礎，制度是保障，監督是關鍵，獎懲則是保障。有效的獎勵和懲罰能夠推進教育的貫徹，保證制度的履行，強化監督的效果。獎懲的原則是：有錯必究，有功比賞。獎懲機制包括對于腐敗綜合治程度以及廉潔自律先進個人和集體的評定。其中，腐敗綜合治理程度由腐敗案件發案率及其查處率、防止腐敗所減少的經濟損失、黨員干部的廉潔度和腐敗案件立案率幾個指標組成。廉潔自律先進個人和集體的評定則既包括群眾評定的廉潔先進個人和集體，還包括對腐敗案件的舉報的個人和集體。

在使用本指標體對于各高校廉潔文化綜合治理水平進行評價時還需結合主客觀評測方法。首先運用問卷調查獲取主觀指標的數據，結合層次分析法，確定每個指標在整個體系中的位置和次序排列，然后運用主成分分析法，熵值法、標準離差法等方法結合定性定量分析，結合數學和統計學的理論，判斷矩陣，設計權重，從而確定這個體系各項指標及其權重，最后運用模糊評價法對多層次問題進行綜合測評。總而言之，廉潔文化測評體系是一個綜合測評系統，合理的運用和使用能夠有效地對高校的廉潔文化做出正確、客觀、準確的評價。也只有這樣，才能保證高效廉潔文化真正落實，從而凈化黨風，提升校風，優化學風，切實落實和響應黨的號召。

參考文獻：

[1]張國臣.高校廉潔文化建設理論與實踐[M].北京：人民出版社，2010.

[2]馮碧元.論加強高校康破文化建設的意義與對策[J].武漢科技大學學報：社會科學版，2006（6）.

[3]唐海瀟.政治倫理視閾中的廉潔文化建設[J].人大研究，2006（11）.

[4]馬娟.廉政文化建設評價指標體系的構建[J].南通紡織職業技術學院學報，2010（3）.

[5]丁剛，王海巖.高校反腐倡廉評估指標體系研究[J].河北青年干部管理學院學報，2013（3）.

[6]何玉葉.高校開展廉潔教育的方法和途徑[J].湖北經濟學院學報：人文社會科學版，2008（5）.

[7]高建林.從廉潔文化的功能特性看高校廉潔教育的架構及應把握的環節[J].思想教育研究，2009（8）.