西漢官員選舉責(zé)任芻議

摘 要：西漢建立之后，統(tǒng)治者重視人才，繼承了秦朝的選官制度。為保證官吏選舉的合理性和避免隨意性，選官制度中明確規(guī)定了選舉者的權(quán)利和責(zé)任，使選官者和被選者之間形成連帶責(zé)任關(guān)系。這一規(guī)定在西漢不斷發(fā)展和普遍執(zhí)行，對防治吏治腐敗發(fā)揮了重要的作用。

關(guān)鍵詞：西漢；選官；連帶責(zé)任

中圖分類號：K234 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）29-0136-02

西漢統(tǒng)治者重視人才選拔，在繼承秦朝選官制度的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展完善。為保證用人得當(dāng)，防止任人唯親，法律規(guī)定了官員在選拔人才過程中的責(zé)任。官員選舉責(zé)任的規(guī)定伴隨選官制度而產(chǎn)生和發(fā)展，到西漢趨于完善，并被廣泛執(zhí)行，在西漢歷史發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用。

一、漢以前官員的選舉責(zé)任

官員的選舉責(zé)任是選官制度中的重要內(nèi)容，追述選官制度的產(chǎn)生可以遠(yuǎn)到古代堯舜禹時代的禪讓制。到夏商周時代，王位世襲，實行世卿世祿的官吏選用制度。春秋以來，諸侯割據(jù)紛爭，各國為富國強兵，重視人才的選拔和任用，官吏的世襲任用體制被逐漸打破。戰(zhàn)國時，秦國對官員選拔人才的責(zé)任已經(jīng)有了法律規(guī)定，若被保薦的官吏在任時犯了罪，必須追究保舉人的責(zé)任，《史記·范雎列傳》載，“秦之法，任人而所任不善者，各以其罪罪之。”這條規(guī)定簡要的指出了舉薦人與被舉薦人之間的連帶責(zé)任關(guān)系，在并且此項規(guī)定在秦國被嚴(yán)格執(zhí)行，范雎為秦昭王相時，因舉薦鄭安平為將軍，后鄭安平伐趙兵敗投降，范雎受到追究，被免相并及罪當(dāng)收三族，于是范雎向昭王請罪（《史記》卷七九《范雎列傳》）。

秦朝時，法律更加嚴(yán)格，據(jù)《睡虎地秦墓竹簡·法律雜抄·除吏律》記載，“任法（廢）官者為吏，貲二甲。”意思是保舉曾被撤職的人為吏，罰二甲。在秦朝郡縣的屬官都是由地方長官自己辟除招募的，①屬官犯法，其長官也要受到牽連。秦簡中“尉計及尉官吏即有劫，其令、丞坐之，其他官然。”②就是一例。除此之外，《置吏律》中對于有過犯罪前科但經(jīng)過赦免的吏，不能再在官府任職，否則要治罪，“令赦吏，毋從事官府，犯令者有罪”。在《除弟子律》中又規(guī)定：“置任不審，皆耐為候”即任用保舉子弟不當(dāng)者，處耐為候刑”。《法律答問》曰：“任人為承，承己免，后為令，令初任者有罪，令當(dāng)免不當(dāng)？不當(dāng)免。”說明官吏彼此薦舉，如不稱職，也要負(fù)連坐罪責(zé)。

由上述可見，西漢前官員對所選之官的行為負(fù)有連帶責(zé)任，官員若在選官中選舉失實、違反規(guī)定將受到連帶責(zé)任追究。

二、西漢官員的選舉責(zé)任

漢朝建立之后，繼承并發(fā)展了秦朝的選官制度，西漢選官制度在繼承和發(fā)展過程中，對官員的選舉責(zé)任進(jìn)行了更加詳細(xì)和具體的規(guī)定，并廣泛執(zhí)行。

1.西漢官員選舉責(zé)任規(guī)定

在西漢，文武百官向朝廷舉薦人才，既是一項權(quán)利，也是一種義務(wù)。劉邦建立漢朝之后，十分重視人才，于是發(fā)布求賢的詔令，他在十一年二月的詔書中說：“蓋聞王者莫高于周文，伯者莫高于齊桓，皆待賢人而成名。今天下賢者智能，豈特古之人乎？患在人主不交故也，士奚由進(jìn)！今吾以天之靈、賢士大夫定有天下，以為一家，欲其長久，世世奉宗廟亡絕也。賢人已與我共平之矣，而不與吾共安利之，可乎？賢士大夫有肯從我游者，吾能尊顯之。布告天下，使明知朕意。”（《漢書》卷一下《高帝紀(jì)》）詔書后文還明確規(guī)定了丞相、御史大夫、郡守等各級主要官員選舉賢才的權(quán)利和義務(wù)，以及有才不舉將會被免官的處罰。“御史大夫昌下相國，相國■侯下諸侯王，御史中執(zhí)法下郡守，其有意稱明德者，必身勸，為之駕，遣詣相國府，署行、義、年。有而弗言，覺，免。年老癃病，勿遣。”（《漢書》卷一下《高帝紀(jì)》）。

文帝十二年詔書云：“孝悌天下之大順也；力田，為生之本也；三老，眾民之師也；廉吏，民之表也。朕甚嘉此二三大夫之行。今萬家之縣，云無應(yīng)令，豈實人情？是吏舉賢之道未備也。”（《漢書》卷四《文帝紀(jì)》）。詔書指出了各地官員在舉薦人才中存在的問題。文帝二年、十五年兩次下詔令各級官員舉賢良方正能直言極諫者。武帝建元元年和六年也曾下詔舉賢良方正之士。這些詔書中都明確指明了從中央到地方各級主要官員舉薦人才的責(zé)任和義務(wù)。

漢武帝注重選賢與能、廣泛選舉賢才，建立了以郡國察舉為代表的選官制度。董仲舒向武帝建議對薦賢的舉主實行賞罰，即“所貢賢者有賞，所貢不肖者有罰”。董仲舒對武帝建議說：“臣愚以為使諸列侯、郡守、二千石各擇其吏民之賢者，歲貢各二人以給宿衛(wèi)，且以觀大臣之能；所貢賢者有賞，所貢不肖者有罰。夫如是，諸侯、吏二千石皆盡心于求賢，天下之士可得而官使也。遍得天下之賢人，則三王之盛易為，而堯、舜之名可及也。”他還建議“毋以日月為功，實試賢能為上，量材而授官，錄德而定位”。（《漢書》卷五十六《董仲舒?zhèn)鳌罚Ｎ鳚h察舉科目繁多，但經(jīng)常性的科目是孝廉和茂才兩種，各級主要官員每年都有向朝廷薦舉的名額規(guī)定。察廉舉孝成為西漢各級主要官員的職責(zé)之一，“不舉孝不奉詔，當(dāng)以不敬論，不察廉，不勝任也，當(dāng)免”。（《漢書》卷六《武帝本紀(jì)》）。

元朔元年冬十一月，武帝在詔書中表達(dá)了對當(dāng)時選舉情況的不滿，詔書云：“朕夙興夜寐，嘉與宇內(nèi)之士臻于斯路。故旅耆老，復(fù)孝敬，選豪俊，講文學(xué)，稽參政事，祈進(jìn)民心，深詔執(zhí)事，興廉舉孝，庶幾成風(fēng)，紹休圣緒。夫十室之邑，必有忠信；三人并行，厥有我?guī)煛＝窕蛑陵H郡而不薦一人，是化不下究，而積行之君子雍于上聞也。二千石官長紀(jì)綱人倫，將何以佐朕燭幽隱，勸元元，厲蒸庶，崇鄉(xiāng)黨之訓(xùn)哉？”（《漢書》卷六《武帝本紀(jì)》）。詔書還規(guī)定了對官員選舉行為的懲罰和獎勵措施，“進(jìn)賢受上賞，蔽賢蒙顯戮，古之道也。其與中二千石、禮官、博士議不舉者罪。”官員若在選舉中的不作為也將受到處罰。一些官員在關(guān)于選舉的朝議中以古代舉賢故事為例，明確主張官員舉孝廉的責(zé)任和責(zé)任追究，特別是對選舉中的不作為和選舉不實的處罰。其奏曰：“古者，諸候貢士，壹適謂之好德，再適謂之賢賢，三適謂之有功，乃加九錫；不貢士，壹則黜爵，再則黜地，三而黜，爵、地畢矣。夫附下罔上者死，附上罔下者刑；與聞國政而無益于民者斥；在上位而不能進(jìn)賢者退，此所以勸善黜惡也。今詔書昭先帝圣緒，令二千石舉孝廉，所以化元元，移風(fēng)易俗也。不舉孝，不奉詔，當(dāng)以不敬論。不察廉，不勝任也，當(dāng)免。”（《漢書》卷六《武帝本紀(jì)》）。武帝對此表示了認(rèn)同。

2.西漢官員違規(guī)選舉概況

西漢官員在選官過程中違反選官規(guī)定的事情縷有發(fā)生。《漢書·翟方進(jìn)傳》載，“元延元年，詔舉方正，仁陽侯王立舉陳咸，方進(jìn)奏咸不當(dāng)方正，并奏王立選舉多不以實。”就是一例。“更相選舉”這種官員之間因個人關(guān)系，相互推薦為某官的情況在西漢比較多。《漢書·賈捐之傳》載：“長安令楊興與捐之相善，捐之謂興曰：‘京兆尹缺，使我得見言君蘭。’興曰：‘我復(fù)見，言君房也。’石顯奏興、捐之更相薦譽，請論如法，捐之竟棄市。”《漢書·何武傳》載：“武舉公孫祿可大司馬，而祿亦舉武，（王）莽風(fēng)有司劾奏武、公孫祿互相稱舉，皆免。”《漢書·杜周傳》：“（翟）方進(jìn)本與（淳于）長深結(jié)厚，更相稱薦。”

以上西漢官員違規(guī)選舉的事例史料中所見很多，這種腐敗現(xiàn)象對西漢社會產(chǎn)生了十分消極的影響。選舉不實容易造成官吏素質(zhì)低下和導(dǎo)致官員不稱職。史書言“二千石選舉不實，是以在位多不任職。”（《漢書》卷七十一《于定國傳》）。

3.西漢官員違規(guī)選舉的責(zé)任追究

針對西漢選舉中的違規(guī)行為，朝廷執(zhí)行了比較嚴(yán)厲的懲罰措施。何武因“坐舉方正所舉者召見■辟雅拜，有司以為詭眾虛偽，武坐左遷楚內(nèi)史。”（《漢書》卷八十六《何武傳》）。嚴(yán)延年因“坐選舉不實，貶秩。”（《漢書》卷九十《酷吏傳》）。《漢書·陳湯傳》記載張勃因違反規(guī)定，舉薦陳湯不實，故受到削戶的懲罰。“富平侯與張勃交，高其能，初元二年，元帝詔列侯舉茂才，勃舉湯，湯待遷，但陳湯因“父死不奔。”“司隸奏湯無循行，勃選舉故不以實，坐削二百戶。”

很多官員因選舉不實被免官。《漢書·百官公卿表》：“張譚為御史大夫，坐選官不實，免；韓立為執(zhí)金吾，坐選官不實，免。”《漢書·外戚恩澤侯表》：“（邛成共侯王奉光）建平二年，坐選舉不以實，罵廷吏，大不敬，免。”《漢書·杜周傳》：“司隸奏（杜）業(yè)為太常選舉不實，業(yè)坐免官。”上述因選舉不實被免官的事例在《漢書》中記載還有很多，在此不一一列舉。

官員在選官過程中違規(guī)，受到的處罰有時會比較嚴(yán)重。《漢書·功臣表》：“山陽侯張當(dāng)居坐為太常擇博士弟子故不以實，完為城旦。”《賈捐之傳》中“石顯奏興、捐之更相薦譽，請論如法，捐之竟棄市。”

至西漢平帝時，王莽當(dāng)政，吏治腐敗，朝廷開始放松對官員違規(guī)選舉的責(zé)任追究。當(dāng)時詔書云：“選舉者，其歷職更事有名之士，則以為難保，廢而弗舉，甚謬于赦小過舉賢材之義。諸有臧及內(nèi)惡未發(fā)而薦舉者，勿案驗。令士厲精鄉(xiāng)進(jìn)，不以小疵妨大材。”（《漢書》卷十二《平帝紀(jì)》）。

從以上分析可知，西漢朝廷對官員選舉不實等違規(guī)行為采取了比較嚴(yán)格的懲治措施，而在西漢后期執(zhí)行情況則比較寬松。但西漢并沒有出現(xiàn)“任人而所任不善者，各以其罪罪之”的情況，選官者通常是因被選者不符合選舉條件或選舉不實而被處罰，而官員在選舉中不作為被處罰和選舉有功受到獎勵的情況在史料中沒有明確的記載。

三、西漢官員選舉責(zé)任制評價

漢初，統(tǒng)治者無為而治，雖然皇帝多次頒布求賢的詔令，但官吏仕途主要被漢初軍功集團(tuán)所壟斷，官吏任子制度盛行。武帝時期，改革選舉制度，興察舉、辦太學(xué)、設(shè)博士弟子，西漢的選官制度為之一新，選官的范圍更加廣泛，為保證統(tǒng)治和管理國家對人才的需要，防止官員在選官過程的腐敗現(xiàn)象，統(tǒng)治者對各級官員的選舉責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，主張對舉賢者實行“所貢賢者有賞，所貢不肖者有罪”的賞罰制度，若選舉不實，選官者將受到責(zé)任追究和處罰。這些規(guī)定在西漢被普遍執(zhí)行。縱觀西漢對官員選官的各項規(guī)定，以及官員因選舉違規(guī)被處罰的史實。我們可以發(fā)現(xiàn)，西漢選官與被選官員之間存在明顯的連帶責(zé)任關(guān)系。這種責(zé)任關(guān)系的規(guī)定，在西漢時期對保證官吏選舉的合理性以及防治官吏腐敗起到了積極的作用。

從制度設(shè)計的角度來看，漢代選官制度中對選官者和被選官者之間連帶責(zé)任的規(guī)定是十分合理的。在漢初，官吏仕途被興起的軍功階層所壟斷，官吏的選舉和任命受血緣、地緣等因素影響，在選官過程中容易產(chǎn)生任人唯親的現(xiàn)象。因此對官吏選舉中連帶責(zé)任的規(guī)定是將官員的選舉權(quán)利和選舉責(zé)任緊密連接在一起，被選官員的行為將嚴(yán)重影響選官者的仕途。這就要求官員在選官的過程中必須對被選官員的能力和品行進(jìn)行考量，嚴(yán)格按照選舉規(guī)定和條件進(jìn)行選舉，避免選舉的隨意性。這樣的規(guī)定還可以減少朝廷對被選舉官員的監(jiān)督責(zé)任，將責(zé)任轉(zhuǎn)移給選官者，降低了朝廷的監(jiān)督成本。但是這項制度的具體執(zhí)行情況與西漢各時期的政治社會發(fā)展情況有著很大的關(guān)系。在西漢中期，國家強盛、專制集權(quán)穩(wěn)固，因此制度執(zhí)行嚴(yán)格，到西漢末，這一制度的執(zhí)行卻大打折扣。但不能因此忽視這一規(guī)定對后世選官制度的發(fā)展所產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。

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