當前我國網絡反腐中存在的問題及對策探析

摘 要：網絡反腐，在“信息化時代”是一種有效的反腐工具。與傳統的反腐模式相比，網絡反腐具有主體多元化，結構扁平化，監督主體化等特征。但當前網絡反腐在實施過程中也存在詆毀、敲詐勒索、侵犯他人權利等問題，因此，必須加強在新形勢下對網絡反腐工作的分析研究，積極探索更為有利的反腐策略。使網絡反腐成為國家反腐的有效組成部分，更好地發揮網絡反腐的正能量，促進我國反腐工作進一步發展。

關鍵詞：網絡反腐；問題；對策

中圖分類號：D924 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）29-0042-02

近些年來的實踐表明，網絡作為現代傳媒的重要手段之一，在加強反腐倡廉的宣傳，提高反腐敗力度等方面都產生了極大的積極影響。同時，由于我國目前網絡監管的制度尚不健全，網絡反腐也表現出一系列負面的效應。因此，關注當前我國網絡反腐過程中出現的問題，探討建立網絡反腐制度化和法制化的有效途徑，充分利用好網絡所特有的力量來進一步加強黨的建設和反腐敗斗爭，具有重要的理論意義和實踐意義。

一、網絡反腐：制約腐敗的新形式

網絡反腐是指監督主體通過網絡技術及它所引起的社會輿論效應對政府行為與權力的監督，以致達到有效預防，遏制，懲戒腐敗行為的一種新形式。作為一種互聯網時代的社會現象，它“是社會政治生活在互聯網中全方位多角度的映射和重組?！盵1]網絡反腐體現的是以權利對權力的制約或權利對社會制約的一種新型反腐形式，相對于傳統的反腐方式，有其特有的優勢。

第一，網絡反腐參與主體的多元化擴展了反腐的覆蓋面。一是參與網絡反腐的網民可以是社會上的任何一個人，對他們的知識，學歷等沒有限制，任何人都可以在網上發表自己的意見或者看法；二是網絡可以匿名發表言論，所以不用擔心會遭到別人的打擊報復。網絡反腐這種參與便宜性和隱秘性的特點，大大增強了群眾參與反腐的積極性，擴展了反腐的覆蓋面。

第二，網絡反腐結構的扁平化，提高了反腐的效率。扁平化是網絡信息傳播的特性，這使得網絡反腐與傳統的反腐機構不同，能夠使網絡信息傳播在速度、質量、數量上占有極大的優勢，并且獲得更加迅速的影響力和更高的傳播效應，進而提高反腐的效率。

第三，網絡公民“主動化”反腐增強了對腐敗的威懾力。網絡為社會成員提供了不受外在經濟利益和身份限制的交互式公共領域，它超越了傳統反腐模式的時間與空間限制，就所有的社會問題都能夠進行相互討論與交流，繼而產生較大影響，引發在媒體中的共振，最終造成了公共輿論壓力，利于形成反腐的“蝴蝶效應”，增強了反腐的威懾力。

第四，網民在網絡反腐過程的“互動化”，提升了反腐合力。網絡反腐參與和主體的多元化決定了在反腐敗過程中各階段各層面參與者，因此，網民之間可以就腐敗的人員、事件、行為，證據等進行相互討論，而且還可以提供各種有效證據，政府及司法機關可以通過多種渠道獲知相關信息，可以充分發揮網絡對于信息的搜集，分析能力，產生巨大的合力。可見，網絡反腐具有更快速、更全面、更隱蔽等優點，能更好地提高反腐工作的效率，保護舉報人的人身安全和合法權益。網絡反腐逐漸成為行政與司法監督的有效補充。

二、我國網絡反腐中存在的問題及原因探究

實踐表明網絡反腐是一把雙刃劍，它在給反腐工作帶來積極意義的同時也給社會帶來一定的負面影響。一方面，網絡反腐“對于激發社會公眾參與政治生活的熱情，培育公民獨立的政治人格，提升公民政治參與能力和歸屬感，進而增強對現有政治體系的認同具有積極作用?！盵2]另一方面，由于當前我國網絡反腐還沒有建立起一整套行之有效的法律、法規，缺乏正完善的制度規范和引導，網絡反腐往往也會走向另一極端。一些“網絡監督的成功案例恰好給無數面臨監督困境的公民樹立了樣板，進而形成固定模式，并最終群起仿效之。這種因不健全的傳統監督機制而引發的網絡監督熱潮過早地催熟了出生的網絡，也因此形成了公眾對網絡監督的認識誤區?！盵3]暴露了網絡反腐存在的許多問題。

首先，網絡反腐易侵犯他人的各項權利。“人們很容易在很短的時間沒就把所有人描繪成有罪的或有錯的，并在這個意義上嚴重損害這些人的聲譽?；ヂ摼W使得這些具有破壞性的信息能夠在一瞬間傳遍世界，并且讓所有人在第一時間發現這些信息。”[3]此外網民在揭露腐敗分子的同時，也極易將其家人、朋友的某些隱私信息公之于眾。這也會對其的正常生活產生嚴重影響。

其次，網絡反腐易被不法分子所利用。一方面，他們利用網絡散播謠言，發布虛假信息，對被害人進行各種言語攻擊，致使政府對被攻擊之人產生懷疑并進行司法調查，這對受害人的聲譽造成極為大的傷害和影響。另一方面，不法分子利用網絡往往出于一定的目的，一旦網絡被這些人利用會造成比較嚴重的后果，既然是利用，那么必定是有組織，有目的的，而且被編造的信息也不容易被核實，如果受這樣的話，對受害人造成的傷害就不僅僅是日常生活了，很可能會使他們長期坐實“貪污腐敗”的罪名，讓人人唾罵。

其三，網民參與網絡反腐的出發點不明確，具有極大的偶然性。多數情況下，網絡只是社會輿論關注某一現象的附屬品，在“表哥“楊達才的案件中，楊達才不是被“二奶”舉報，也不是被紀檢委查出，他是由一個普通網民披露出來的，然而，人們最初關注他的并不是他手上的名表，而是他在車禍現場的那一“微笑”。人們因為對其在車禍現場的“微笑”不滿而在網上爆料，繼而對其進行大量“人肉”搜索后，爆料出貪污受賄信息。而后來所爆料出的貪污信息，其實只不過是網友對其“微笑”不滿的一個意外收獲而已。

其四，網絡反腐參與形式具有非理性特征，極易影響反腐案件的偵查進程。在反腐案件的查處過程中，由于網絡信息傳播的巨大影響力再加上一些謠言的迷惑和煽動，會對審查人產生巨大的社會輿論壓力，進而影響社會的發展秩序。正如“公眾的社會監督與惡意的謠言制造只有一步之遙，斷章取義的謠言對公眾人物和機構來說是十分嚴重的問題。”[4]2009年的“鄧玉嬌案”，2011年的“藥家鑫案”等就體現出由于網民的非理性參與，在客觀上可能會影響司法的公正立場。

一是參與網絡反腐人員的素質參差不齊。網絡世界是一個對所有人都開放的社會，在網絡環境中，每個人都可以自由的暢所欲言，高談闊論。每個人的出身不同，知識程度不同，對一些事情的看法，理解也就不同，在網上暴露的信息也會有不同程度的偏差，這就會導致某些有心人借此來發泄對國家，社會及別人的不滿，甚至則會利用網絡去擾亂社會的秩序。

二是對網絡發展的現狀認識不充分，網絡發展不平衡。雖然當前網絡發展非常迅速，覆蓋面也越來越廣。但由于我國地域遼闊，加之長期以來的二元經濟結構，造成了地域之間、城鄉之間、行業之間發展的不平衡。在廣大的農村及偏遠地區，人們對網絡的認識及利用還很有限，對網絡監督概念模糊不清。而在有些行業群體中，“事不關己，高高掛起”觀念也很突出，積極主動參與網絡監督的意識比較單薄，再加網絡費用偏高，很大程度上制約了一部分低收入群體參與網絡反腐的積極性。

三是對網絡信息資源利用不充分，網絡反腐監督平臺搭建力度不夠。當前各種網站甚多，廣大群眾能夠通過網絡積極參與到網絡反腐工作中來，一定程度上為政府提供了許多良好的意見和建議。但由于對網絡信息資源的利用不充分，網絡監督渠道拓寬力度不大，導致網民參與反腐的積極性受到影響。

四是網絡反腐機制不健全，各種監督力量整合不夠。當前，由于網絡反腐監管制度不到位，監督手段缺乏或受到限制，網絡監督信息帶有局部性和片面性，以至于有的地方官員漠視網絡監督，對網絡聲音置若罔聞，甚至對舉報人打擊壓制，加之在反腐過程中沒有對各種監督力量進行較好的整合，因此，使反腐受到一定影響。

三、構建制度化，規范化的網絡反腐新格局

（一）注重宣傳引導，形成網民正確的反腐態度和意識

由于網絡反腐具有匿名性和信息的不確定性，所以，網絡反腐中所獲得的舉報信息的真實性不能得到保證。網絡反腐的主體是社會公眾，一旦有不真實而且對他人有害的信息被傳播，人們往往混淆視聽，這不僅會污染網絡環境，而且還會對他人的隱私等造成損壞。為此，我們要采取有效的引導和疏通方式，使公眾樹立正確的反腐意識和反腐觀念，提高全民的道德素質和水平，嚴禁危害他人的不實信息的傳播擴散，使網絡反腐的真實度得到保證。另外，要加強網絡信息的真實性和可靠性管理，避免虛假錯信息的流出，也要防范不法分子利用網絡進行犯罪。

（二）加大網絡覆蓋面，增強網絡反腐的廣泛性

據最新統計，目前我國網民數量達到2.53多億，網民規模處于世界前列，但這是因為我國有13億多的總人口，我國網民僅占全國總人口的五分之一左右。網絡反腐主體的公眾性特點決定了，公眾參與越廣泛，涉及的領域也就廣，公眾監督的力量也就越強大，給腐敗留有的空間也就越有限。如此，我們才能夠更好地發揮網絡反腐作用。目前我國網絡覆蓋面較有限的是某些偏遠的貧困地區和農村，這就需要政府研制相關的政策，加大對農村和貧困地區的支持力度，盡量提高網絡的覆蓋面，讓網絡滲透貧困地區群眾中去，讓他們也參與到反腐中來。

（三）疏通網絡渠道，開設網絡反腐新途徑

在互聯網迅速發展的今天，網絡在疏通民意，表達民情，公共監督及反腐等方面都有著非常重要的作用。但現如今，我國網絡反腐方式主要仍限于通過微博、微信、QQ信息等。網絡是一個相對開放的空間，僅僅這幾種形式必然不能充分利用網絡的優勢，也不能將其在反腐工作中的作用體現出來，所以，急需開辟網絡反腐新途徑，例如：有的地方在網上開設了“民聲投訴辦公平臺”等，只有不斷開辟多條便捷可行的通道，才能為普通民眾監督公權力，防范和及時抑制腐敗發揮網絡的獨特效用。

（四）建立科學規范的網絡運行制度，確保網絡反腐工作有法可依

從我國目前的網絡反腐網站來看，很容易發現這些網站參差不齊，經營無序。針對這一現狀，我們要推進網絡反腐與制度反腐相結合，形成一套處理網絡信息的工作流程和工作制度，建立健全網絡反腐的溝通機制，要“進一步建立健全現有網絡公民的民意表達和政治參與的組織機制，進一步規范網絡舉報的程序與方法，積極探索網絡舉報與現實其他舉報對接的組織機制，為網絡反腐的制度化提供組織基礎。”[5]

隨著時代的進步，網絡必將成為一個重要的反腐新平臺，它將對反腐工作起到積極的推動作用。但同時，也應看到網絡反腐是一項長期的、系統的、復雜的社會工程，需要在公民權利運行的體制內建立相應的網絡法律制度體系，保證相關人、財、物的穩定，又要提升網民思想道德素質，才能從根本上保證網絡反腐工作的有效持續進行。總之，網民要充分利用網絡對公權力進行監督和制約，是網絡反腐真正發揮其對反腐工作的作用。

參考文獻：

[1]史達.互聯網政治生態系統構成及其互動機制研究[J].政治學研究，2010（3）：76-84.

[2]王和平.完善網絡監督的對策探討[J].中國行政管理，2010（9）：85-87.

[3]王蓓蓓.網絡監督的理性分析[J].中國行政管理，2010（7）：18-20.

[4][美]卡斯·R·桑斯坦.謠言[M].張楠迪揚，譯.北京：中信出版社，2010.

[5]胡揚.網絡反腐的制度化路徑分析[J].河南社會學，2011（1）：48-52.