社會治理與新疆社會穩定芻議

摘 要：當前，隨著“依法治疆、團結穩疆、長期建疆”的新疆工作總指針的出臺，為新時期的新疆工作指明了方向。在此背景下，從社會治理的視角出發研究新疆的社會穩定問題，分析影響新疆社會穩定的重要因素，對破解新疆維穩的難題具有重大現實意義。從社會治理與新疆穩定問題入手，結合當前新疆維持社會穩定所面臨的問題，建議如下：積極優化社會結構；繼續實施民生建設，保護并改善下層民眾生存的社會生態環境；保護和擴展社會流動渠道；促進公民意識和社會組織發育。

關鍵詞：社會治理；新疆；社會穩定

中圖分類號：C911 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）29-0040-02

一、社會治理與新疆社會穩定問題的提出

（一）社會結構變化顯著，階層群體沖突加劇

眾所周知，隨著市場化改革的深入推進，利益訴求日漸多元，新疆的社會結構也和東部發達省區類似發生了顯著的變化，由原來民族成分本已經復雜多樣的基礎上所形成的相對簡單的工人、農民、知識分子，分化成國家與社會管理者階層、經理人員階層、私營企業主階層、專業技術人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業服務業員工階層、產業工人階層、農業勞動者階層和城鄉無業失業半失業者階層等十大階層。由于各個階層對社會資源的掌控能力不一，導致社會地位千差萬別。由征地、拆遷、企業改制、勞資糾紛等利益矛盾所引發的各類群體性事件層出不窮，對新疆的社會穩定和長治久安產生了不利的影響。此外信教群眾與不信教群眾之間，信仰不同宗教的群眾之間，尤其是伊斯蘭教不同教派之間群眾的關系也是影響新疆社會穩定的重要因素。

（二）社會狀態更加活躍，各種流動性問題增多

隨著戶籍制度逐漸改革，尤其是近期國務院宣布廢除城鄉二元分割的戶籍制度，更大程度上促進人的自由遷徙和自由流動。為解決眾多的進城務工人員的市民待遇問題提供了一個有利的契機。然而，任何政策都具有政策慣性不可能隨著新的政策措施的出臺既有的政策影響就會馬上消失。在既有的城鄉二元體制之下，農村、農業、農民，長久地為城市的發展提供所需的原材料、勞動力以及工業品市場，但是進城務工人員很少享有城市改革發展的成果。大批進城務工人員在給城市的建設發展貢獻自身力量的同時也帶來了城市交通擁堵、治安狀況惡化、生活環境不佳、房價居高不下、流動人口管理等衍生問題。

（三）社會訴求不斷提升，維權意識更加強烈

馬斯洛需要層次理論所揭示的人的需求是一個從低級向高級逐漸遞進的過程。當人們滿足了基本的生活需求之后，他會產生更高層次的需求。也就是說，當物質需要得到滿足之后，就會產生精神、政治層面的需求。通俗地說，當一個人口袋中票子足夠多的時候，他就會想要民主、要民權。尤其是，通過三十多年的改革開放，人民的思想普遍比較活躍，文化素養有了很大程度的提高。普通百姓對政策、法律的理解越來越到位，他們更加善于運用各種途徑維護自身的權利。當正常的體制內渠道無法實現其利益訴求時，他們就會采取更加激烈的方式維權。比如到各級政府部門的群體性上訪，約定統一時間、規定地點的“散步”，以致封橋堵路、暴力抗法引發群體性事件。

二、當前新疆維持社會穩定所面臨的問題

（一）維穩成本居高不下

正是由于新疆當前處于“三期疊加”的特殊時期，維穩的壓力極其艱巨，這也導致了我們的維穩工作走向了另一個極端，陷入了剛性維穩觀的泥淖。現有的維穩模式存在這樣一種不正確的傾向，往往表現為壓制正當的利益表達，這也是維穩工作本身成為制造不穩定因素的一個重要原因。比如層出不窮的“截訪”。維穩的惡性循環還表現在現有維穩模式使得部分維權者一旦進入維權過程，就等于踏上一條“不歸路”，而踏上不歸路的維權者又成為“不穩定”現象的“職業制造者”。“不惜一切代價維持社會穩定”“穩定壓倒一切”等政治口號所傳導出的是一種怎么樣的政治信號？會不會給社會一種誤導性的社會預期，政府為了維穩，百姓的訴求（不管合理與否）都會滿足，采取“人民內部矛盾用人民幣解決”的態度。現代管理學理論通說認為，任何管理都是要講究“成本—收益”核算的，政府的社會管理或者說社會治理同樣是如此。在有限財力下，如何綜合運用各種政策手段，維持新疆社會的長期穩定，是各級黨委政府要考慮的問題。

（二）體制性防衛過當

體制性防衛過當的出現是因為，某些地方政府對社會沖突嚴重性的判斷出現偏誤，以及他們在處理社會矛盾時缺乏自信，擔心小沖突導致社會動蕩。所以，提高各級黨委政府的社會治理能力就顯得尤為迫切。事實上，絕大多數矛盾并不存在政治或意識形態因素，而是利益矛盾與利益沖突。眾所周知利益矛盾不同于政治矛盾，更與民族矛盾、宗教矛盾和意識形態矛盾有著本質的區別。社會矛盾的最優化處置的前提是區分清楚該類矛盾是屬于何種性質的矛盾。為了消除體制性防衛過當在社會矛盾處置工作中的不良影響，我們必須緊緊圍繞“增強體制容納矛盾和沖突的能力和提高用制度化方式解決矛盾和沖突的能力”兩個目標進行社會矛盾處置工作的制度化建設。

（三）社會矛盾終止機制的缺失

當前新疆各級地方政府都設有信訪局，一方面我們歡迎群眾來信、來訪反映各類問題，滿足群眾的各類訴求。然而在貌似暢通信訪渠道，在各種“一票否決”的壓力下，各地方政府采取各種手段“截訪”，往往使得體制內的表達渠道不能很好地發揮其應有的作用。使得底層弱勢群體的利益訴求表達渠道受阻，從而被迫尋求體制外的方式表達其利益訴求。近年來針對各地時常見諸報端的環保性群體性事件就是最好的例子。通過微信、手機短信、微博、電郵等信息手段，動員人們在規定的地點，規定的時間，一起“散步”，無聲地表達抗議和不滿（這還是相對理性的）。面對此種情況，政府一旦處置失當，就會釀成嚴重的后果，給社會穩定帶來嚴重威脅。

三、實現新疆社會長治久安必須形成的社會穩定新思維

（一）理性定位當前的社會矛盾

影響新疆社會穩定的最主要矛盾既不是宗教矛盾、也不是民族矛盾，而是與三股勢力之間你死我活的敵我矛盾。這個矛盾的存在表現為長期的、復雜的，有時候是相當尖銳，我們必須對此有著清醒的認識和深刻的把握。我們要把思想統一到自治區黨委、政府對這一問題的定性上來。

此外，在利益高度分化的當下，利益矛盾、利益沖突和利益博弈是一個正常的社會現象；在一個日益多元的社會中，社會矛盾與沖突將成為我們日常生活的組成部分。在社會生活中普遍存在的因征地、拆遷、勞資糾紛、涉軍群體糾紛而引發的各種群體性事件，基本上都是利益矛盾所引發的利益糾紛。因此，作為地方政府切不可以“無事”為第一執政追求，踐行“無事就是本事，妥協就是和諧”的錯誤執政理念，試圖消滅利益矛盾和利益沖突。要知道一個具有良好自我調解能力的體制不是要消滅沖突，而是能夠容納沖突和用制度化的方式化解沖突。

（二）準確評估社會動蕩的可能性

要準確判斷新疆發生大規模社會動蕩的可能性，需要對目前的新疆社會形勢有一個準確的判斷。當前，新疆總體上經濟快速發展，政治基本穩定，社會矛盾突出。雖然由于三股勢力的滲透和破壞，以南疆四地州為代表的維吾爾族聚居區維穩的壓力很大，暴恐團伙活動猖獗，給經濟社會的平穩、健康、有序發展帶來了較大的負面影響，但是并不足以構成對全疆社會基本穩定的威脅。

（三）將構建利益表達渠道與維護社會大局穩定一致起來

當前最亟須的就是積極構建底層弱勢群體的利益表達渠道，由于他們不掌握社會的話語權，在社會資源的分配中處于不利地位，而既有的體制內表達渠道又受到各種既得利益集團的影響不能很好地表達其利益訴求，維護其合法權益。新的穩定邏輯應該是這樣的，維護憲法所賦予的公民合法權利，有權利的保障才有相對的利益均衡，有利益的均衡才有社會的穩定，這才是解決社會穩定的治本之道。

四、新疆社會治理創新維護社會穩定的幾點建議

（一）積極優化社會結構

首先，要積極培育中產階層。社會學認為，橄欖型社會是最穩定的社會結構，在該種社會結構下最能夠實現社會的長治久安。因此，新疆維吾爾自治區黨委政府要通過各種政策措施鼓勵大學生、返鄉務工人員創業，通過稅收、信貸等各方面的扶持幫助眾多的小微企業發展壯大。其次要進一步完善收入分配體制，提高工資性收入和財產性收入，盡可能地縮小與中東部地區的工資收入差距。

（二）繼續實施民生建設，保護并改善下層民眾生存的社會生態環境

習近平總書記強調，要有底線思維，對處于社會底層的弱勢群體，政府要保障他們的基本生活，通過安居富民、牧民定居、棚戶區改造、城鄉低保等民生工程，保證70%以上的財政收入用于民生建設，讓弱勢群體也能有尊嚴地生活在社會主義新疆這個大家庭中。

（三）保護和擴展社會流動渠道

尤其是要保障南疆、農牧區的少數民族大學生能夠通過自己的努力找到適合自己的工作，讓知識真正改變其命運，改善其家庭的境遇。也就是說要拓寬就業渠道，給各族群眾提供機會均等的競爭平臺。作為政府部門首先要保證的是機會公平而不是結果公平。只有讓社會各個階層的人都看得到希望，都能有機會通過自己的努力實現向上流社會的流動，才能保證社會機體的健康有序運轉。如果一旦堵塞社會流動渠道，階層復制現象嚴重，底層百姓無論怎么努力都無法改變其悲慘命運時，離革命就不遠了。

（四）促進公民意識和社會組織發育

新疆當前尤其要注意的是，適時調整各種不當的逐漸強化民族意識的各種政策措施。基于民族而非地域所實施的各種優惠政策要適時清理。要積極培育全疆各族群眾的法治意識、公民意識和國家共同體意識，淡化其民族意識。要恢復在各類中小學校的《公民課》教育，讓全疆各族中小學生從小就明白，自己首先是作為中華人民共和國的一名普通公民，其次才是屬于哪個民族。其次在設計各種表格的時候要剔除族別一欄，只填寫該種表格所需的能夠反映個人基本情況信息即可。

在加快政府職能轉變構建服務型政府的今天，各級政府要善于培育和利用各類行業協會、社會中介組織，扶持非政府組織的發展，給予辦公場所、辦公經費等方面的支持，以便他們能夠承擔更多的社會職能，完善社會自治體系。

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