針對(duì)事業(yè)單位財(cái)政稅收問(wèn)題的探究

【摘 要】事業(yè)單位在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)十分重要的位置，以事業(yè)單位為代表的國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革過(guò)程的深化做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。我國(guó)事業(yè)單位從最初的“大鍋飯”逐步向市場(chǎng)化演變，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的改革過(guò)程。針對(duì)事業(yè)單位財(cái)政稅收體制改革的探討逐漸成為近些年經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家熱議的話題。我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政稅收體制起步晚，發(fā)展慢，現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制已逐漸和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)脫節(jié)，本文立足于現(xiàn)行的事業(yè)單位財(cái)政稅收體制存在的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)解決策略。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)政稅收；預(yù)算

0.前言

事業(yè)單位區(qū)別于企業(yè)單位，自產(chǎn)生以來(lái)就貼著國(guó)有的標(biāo)簽，所以我國(guó)事業(yè)單位不可能完全實(shí)行市場(chǎng)化管理，財(cái)政稅收體制改革工作的深入開(kāi)展，帶動(dòng)了事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變、復(fù)式預(yù)算制度和政府采購(gòu)制度的細(xì)化完善、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布實(shí)施、財(cái)政撥款制度和績(jī)效評(píng)價(jià)制度的建立健全等一系列重大改革措施的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)也揭露出我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政稅收管理體制上的一些問(wèn)題：人員素質(zhì)參差不齊、資金管理存在漏洞、稅收制度有待完善。如何解決這些問(wèn)題，是所有事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)當(dāng)積極思考和研究的。

1.事業(yè)單位財(cái)政稅收存在的主要問(wèn)題

1.1票據(jù)管理不嚴(yán)格、收繳人員行為不規(guī)范

票據(jù)管理的漏洞一方面是制度本身不完善，另一方面是某些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政稅收的會(huì)計(jì)核算和內(nèi)部審計(jì)工作不重視，造成會(huì)計(jì)工作人員玩忽職守，出現(xiàn)問(wèn)題互相推諉，造成票據(jù)管理混亂，財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)失真。財(cái)政稅收人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平也有待提高，他們對(duì)征稅項(xiàng)目、征收標(biāo)準(zhǔn)分辨不清，更有甚者主觀上提高征稅稅率，用國(guó)家權(quán)力公飽私囊，這些都是造成事業(yè)單位財(cái)稅征收亂象的主要原因。

1.2財(cái)政稅收預(yù)算管理不完善

1.2.1財(cái)政稅收預(yù)算編制草率，不嚴(yán)密

財(cái)政稅收體制改革很重要的一項(xiàng)就是復(fù)式預(yù)算制度的確立。財(cái)政稅收工作不是稅務(wù)部門(mén)單方面的工作，需要與審計(jì)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、管理部門(mén)等多方職能部門(mén)通力合作才能高質(zhì)量完成。而財(cái)政稅收工作的第一步就是預(yù)算編制，要求各職能部門(mén)根據(jù)自身情況提出實(shí)際問(wèn)題，集體進(jìn)行討論，并進(jìn)行可行性檢驗(yàn)，以保證預(yù)算編制理論和實(shí)踐的高度統(tǒng)一。但現(xiàn)在我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算編制工作基本由財(cái)務(wù)部門(mén)獨(dú)立完成，其他部門(mén)根本不參與或很少參與。由于編制人手不足、信息來(lái)源少、工作壓力大，編制出的預(yù)算結(jié)果不準(zhǔn)確，無(wú)法對(duì)財(cái)政稅收工作提供借鑒和參考。

1.2.2預(yù)算編制人員綜合素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，編制方法落后

現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算編制人員老化，綜合素質(zhì)較低。財(cái)務(wù)人員對(duì)先進(jìn)的零基預(yù)算法尚不能熟練運(yùn)用，亦或者往往根據(jù)習(xí)慣使用傳統(tǒng)的“上年基數(shù)+本年調(diào)整”預(yù)算編制方法。但預(yù)算編制是與實(shí)際情況緊密相連的。傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法沒(méi)有考慮到單位的實(shí)際情況的變化，財(cái)務(wù)人員在預(yù)算編制時(shí)往往根據(jù)主觀印象和經(jīng)驗(yàn)來(lái)編制，沒(méi)有實(shí)事求是，導(dǎo)致預(yù)算編制的結(jié)果與實(shí)際情況出入較大，容易對(duì)財(cái)政稅收工作造成誤導(dǎo)，不得不在預(yù)算實(shí)行過(guò)程中臨時(shí)調(diào)整，既損害了預(yù)算的權(quán)威性和科學(xué)性，又造成了較大程度的人力物力的浪費(fèi)。

1.2.3財(cái)政稅收預(yù)算執(zhí)行效率低下

財(cái)政稅收預(yù)算執(zhí)行隨意，沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算編制進(jìn)行。現(xiàn)階段，事業(yè)單位普遍缺少對(duì)財(cái)政稅收預(yù)算執(zhí)行情況的考核和評(píng)估，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行時(shí)隨意使用預(yù)算資金，挪用預(yù)算資金與其他項(xiàng)目，貪污浪費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重。大多數(shù)事業(yè)單位對(duì)預(yù)算的執(zhí)行并沒(méi)有設(shè)立單獨(dú)的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。沒(méi)有恰當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行時(shí)執(zhí)行者的執(zhí)行情況與其績(jī)效沒(méi)有關(guān)聯(lián)，影響了其工作積極性，導(dǎo)致執(zhí)行工作效率低下。而且沒(méi)有恰當(dāng)?shù)呢?zé)任追究制度，對(duì)執(zhí)行者就沒(méi)有約束力，預(yù)算資金被浪費(fèi)和貪污的現(xiàn)象層出不窮。

1.3財(cái)政稅收管理內(nèi)部控制薄弱

現(xiàn)階段事業(yè)單位在財(cái)政稅收管理上普遍缺少相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。對(duì)稅收使用的監(jiān)督機(jī)制不夠全面合理。在預(yù)算管理上缺少專門(mén)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，不能對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行進(jìn)行全面地監(jiān)管，給貪污腐敗留出了空間。即使進(jìn)行監(jiān)管，一般也只采取專項(xiàng)檢查，不能系統(tǒng)地、動(dòng)態(tài)地對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。事業(yè)單位在財(cái)政稅收的征管和使用上不僅要實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督，還要兼顧外部監(jiān)督。然而現(xiàn)階段事業(yè)單位普遍缺乏外部監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，即使在逐步嘗試微博，網(wǎng)站信息公開(kāi)墻等方式，但效果不太理想，對(duì)意見(jiàn)和建議的處理不及時(shí)。

2.應(yīng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)政稅收中存在問(wèn)題的對(duì)策

2.1財(cái)政稅收管理采用票款相分離的方式

為了能夠在一定程度上加強(qiáng)稅收收入的稽核以及審查的工作力度，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)政稅收收入的管理工作過(guò)程中，要實(shí)行票據(jù)以及款項(xiàng)相分開(kāi)的管理方式，即采用“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的模式，由各執(zhí)收單位按照經(jīng)政府相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，開(kāi)具統(tǒng)一的稅收收入繳款書(shū)；繳款入持繳款書(shū)有關(guān)聯(lián)次到代收銀行辦理繳款手續(xù)；代收銀行可以收取現(xiàn)金，也可以通過(guò)支票、銀行卡等直接劃入指定的則政專戶。一般情況下，由執(zhí)收單位開(kāi)具繳款書(shū)后，由繳款入到附近銀行網(wǎng)點(diǎn)繳款，繳款人將代收銀行蓋章的“回聯(lián)單”帶回執(zhí)收單位，執(zhí)收單位據(jù)此向繳款入出具收款收據(jù)。應(yīng)繳稅收收入直接繳入財(cái)政稅收收入財(cái)政專戶，有助于財(cái)政資金的及時(shí)入庫(kù)，杜絕事業(yè)單位不及時(shí)上繳財(cái)政稅收、隨意占用、挪用資金的現(xiàn)象。

2.2加強(qiáng)財(cái)會(huì)和稅務(wù)人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)

事業(yè)單位在處理財(cái)政稅收時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的嚴(yán)格控制，規(guī)范票據(jù)管理，尤其要注重的是，票據(jù)的供給與收費(fèi)的許可證或者準(zhǔn)購(gòu)證要按規(guī)定掛鉤，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和綜合素質(zhì)培訓(xùn)，明確收費(fèi)對(duì)象和收費(fèi)指標(biāo)，建立完善責(zé)任追究制度，避免出現(xiàn)少收、多繳、票據(jù)失真、會(huì)計(jì)賬目混亂的現(xiàn)象。

2.3進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政稅收信息公開(kāi)透明

現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)政稅收信息公開(kāi)已經(jīng)有了一定程度的進(jìn)步，但實(shí)際上距離有針對(duì)性的信息公開(kāi)仍然有一定的距離。財(cái)政稅收信息仍然不夠透明的原因在于財(cái)政稅收信息更新往往較為緩慢，更新內(nèi)容并不重要，重要的核心的納稅服務(wù)信息的更新僅僅只是稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部網(wǎng)站上進(jìn)行發(fā)布。因此，真正落實(shí)事業(yè)單位財(cái)政稅收信息的公開(kāi)和透明，是依法行政的需要，是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的需要，是便于采納納稅人意見(jiàn)和建議，從而優(yōu)化納稅服務(wù)、提高稅收征管質(zhì)量和效率的需要。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)提高信息公開(kāi)誠(chéng)信度，通過(guò)稅務(wù)網(wǎng)站，辦稅服務(wù)廳等多種渠道主動(dòng)的對(duì)稅務(wù)信息進(jìn)行公開(kāi)和更新，在陽(yáng)光下依法辦事，只有這樣才能贏得納稅人的信任。在進(jìn)行稅務(wù)信息公開(kāi)時(shí)，要注意公開(kāi)方式，可以采取網(wǎng)站公布，手機(jī)短信公布，座談會(huì)公布，電視報(bào)紙公布等渠道進(jìn)行；要注重公開(kāi)信息的內(nèi)容，做到真實(shí)信息公開(kāi)；要提供網(wǎng)上論壇等公共平臺(tái)，了解納稅人對(duì)服務(wù)信息的意見(jiàn)和建議，及時(shí)予以反饋，對(duì)有建設(shè)性的建議進(jìn)行采納，提高納稅服務(wù)質(zhì)量。

3.結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位的良好發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政稅收制度的完善，通過(guò)對(duì)財(cái)政稅收制度的改革，摒棄原先在資金管理上的一些陋習(xí)，精簡(jiǎn)職能部門(mén)和機(jī)構(gòu)人員，最根本的是加強(qiáng)財(cái)稅征管人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一批綜合型高素質(zhì)的財(cái)政稅收管理人才，從根本上杜絕瞞報(bào)、虛報(bào)、挪用、占用事業(yè)單位財(cái)政稅收收入等腐敗行為的出現(xiàn)。對(duì)事業(yè)單位財(cái)政稅收體制的改革最重要的是與時(shí)俱進(jìn)，使事業(yè)單位的發(fā)展在國(guó)家宏觀調(diào)控的制度框架內(nèi)適應(yīng)社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

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