淺談如何做好土地管理工作

【摘 要】我國的基本國情是人多地少，隨著社會的發展，土地管理工作變得越來越重要。土地管理工作的展開也在我國土地資源的合理利用上占據主導地位。對于越來越少的土地資源，我們應該落實最嚴格的土地保護制度和節約用地制度，盡快解決當前我國土地管理方面存在的問題。

【關鍵詞】土地管理；重要性

我國目前土地管理現狀仍在著很多不足，土地資源現狀也不容樂觀。出現了土地的管理過于細化，產權分配較為混亂，違法土地征用等現象。由此可見，土地管理職責越來越重，為了加強土地的管理工作，這就要求做到保護好耕地，保障好發展，化解好矛盾。并能夠掌握當前經濟發展趨勢和用地形勢，妥善解決土地管理問題。使土地管理工作有效地開展，土地資源得到合理利用。

1.做好土地管理工作的重要意義

土地具有十分特殊的空間性，這在很大程度上決定了資源的有限性。也就是說，長久時間內，土地的數量和面積不會發生什么變化。土地資源的總量有限，在現有科技條件下，人們不可能創造出土地資源。土地資源供給的稀缺性，主要是由于土地自然供給的數量絕對有限性\"位置的固定性\"質量的區域差異性及土地報酬的遞減性等因素造成的。土地是人們生存的必要條件，是人們進行日常生活的基本場所，它為人們提供基本的資源。人類生存和生活的一切件都依賴于土地，土地作為人們的生產空間具有不可替代性，創造出更多的資源，人類應該尊重土地的自然力。地是一種生產資源，具有生產性，其本身的自然屬性和人類的生產技術決定了其生產力的高低，而人類的生產技術對土地生產力具有很大影響。

2.土地管理工作中出現問題

2.1公民意識不強，法律體系不完善

公民土地憂患意識薄弱，對土地的緊張趨勢認識不足，法制觀念不強，沒有形成依法用地的良好社會風尚。同時，土地法律法規不健全，相關規定過于原則化、可操作性差；而且地方土地管理部門隸屬于同級地方政府，地位不超脫，依法行政障礙多難度大，執法水平不高，監管不力，導致非法占用、轉讓、出租、買賣土地，不按規定用途使用、超標用地、越權審批、閑置撂荒等違法現象嚴重。

2.2土地產權主體不明確

城市土地產權不清，沒有明確的財產法人代表，國家土地所有權得不到實現，造成了事實上的土地地方或部門所有制。加之現行的土地收益分配政策是大部分甚至全部歸地方，小部分上繳中央，從而刺激了地方政府“多賣地、多受益”的短期行為。農村土地的集體所有權主體“虛置”，淡化了土地的公有制意識，集體所有權弱化，對土地的利用開發缺少統一的規劃和必要的管理，使土地的管理利用存在盲目濫用和掠奪式經營等短期行為。

2.3土地使用制度過于狹隘

農村土地實行的家庭聯產承包責任制，按人口分配土地，土地經營權不能出賣，排斥了土地資源的流轉、集中，土地經營規模狹小破碎，阻礙了農業機械化大生產和規模經營，阻礙了農業的專業化和商品化。我國城市土地使用權確立了有償出讓原則，但由于歷史原因，行政劃撥無償使用土地的情況依然存在，導致城市土地使用制度“雙軌”并存閉，引發了征而不用、多征少用、好地劣用等現象，土地利用率低下，浪費嚴重。

2.4農業用地利用率低，土地退化嚴重

農村毀林開荒、過度開發等掠奪性經營，導致土地質量下降，出現水土流失、土地沙漠化、鹽漬化等問題。城鎮建設用地擴張過快，耕地大量流失。大量農村勞動力遷移，“空心村”現象日漸突出。農村非農建設用地嚴重超標，居民點與鄉鎮企業占用大量耕地。鄉鎮企業布局分散，爭相圈占大院，造成大量土地浪費。

3.做好土地管理工作的辦法

3.1加強保護意識

土地資源的保護需要人們的共同努力，為了更好地落實好土地資源的保護政策，群眾和政府之間應該更好的溝通交流，應該加強群眾的保護土地的意識。目前大眾對于土地資源的保護意識還不是特別強，因此政府應該加大宣傳的力度， 以多種形式，生動和深入地開展對土地科學知識的宣傳。利用網絡群眾信箱和領導熱線等多種形式展開與公眾有效且相互信任的溝通，以彌補動態監測系統尚未全面建立的不足。通過宣傳，加強政府和群眾之間的交流，充分發揮群眾的主體地位。徹底打破舊的思想觀念，樹立人與自然協調發展的可持續發展觀念。培養公民尤其是領導干部的土地危機意識，提高法律意識，形成依法用地的良好風氣。

3.2改善城鄉規劃體系

堅持規劃統攬全局，結合我國實際情況，根據土地利用總體規劃\"村莊布點規劃\"功能區規劃和城鎮體系規劃。著眼全局，牢牢把握規劃權，真正發揮規劃在空間管制\"資源配置\"引導建設上的作用。使土地規劃和城鄉規劃體制結合起來，進而更好地利用土地資源。土地規劃在土地資源的利用上起非常重要的作用，可以促進城鄉經濟的快速發展。理順農村產權關系，強化集體統一管理職能，避免土地利用的無政府狀態，促進土地合理利用。有條件的地方可適度放開土地使用權流轉，試行土地合理流動，適當規模經營，促進土地的集約利用和機械化、專業化程度，減少土地的撂荒閑置現象，提高土地的經濟效益。

3.3農村土地資源市場化

市場作為一只無形的手，具有調節生產要素在各部分實現資源優化配置的功能，在社會主義市場的背景下，農村土地對于農業規模指標，適度放寬相應的建筑密度、容積率限制，減免相應的的經濟發展和農業的生產十分重要，應該將其納入市場化的范圍。所以政府應該改變傳統的行政干預手段，逐步采用市場指導的方式，為了使土地資源得到更加合理的優化，應該加強政府的職能，完善相應的機制，健全市場體系。作為農業生產和農業經濟發展重要資源的農村土地，其使用權也必然要劃入市場化的范圍。對此，政府應當轉變職能和觀念，將土地資源的配置模式由行政主導轉變為市場指導。建立健全相關的價格機制，競爭機制和中介機制。讓農村土地在法制化的市場下，實現合理順暢的流轉和優化的配置。

3.4合理利用土地

進一步完善城市土地使用制度，規范土地交易行為，依法公開供應土地，提高城市經營水平。大力推行公開拍賣和招標出讓方式，促進城市國有土地出讓方式的科學化、合理化、合法化；引人市場競爭機制，促進土地資源合理配置，優化城市用地結構，提高土地利用效益。堅持完善農村家庭聯產承包責任制，合理調整土地利用結構，規范農業用地，因地制宜，搞好退耕還林還牧工作，用養結合，防止耕地質量下降和水土流失。充分挖掘土地潛力，促進土地集約經營，確保土地財政收人盈余和土地利用結構合理，以最終實現經濟、社會、生態效益三者的有機統一。

4.結語

面對我國土地資源的現狀，我們必須要加強土地資源的管理工作。土地管理工程是長久和艱巨的。在進行土地管理改革的同時會出現一些新的矛盾和新的問題。為了解決我國土地管理的問題，加強土地管理。我們應該在土地管理改革方面更深入的研究。雖然土地管理工作是一項漫長又艱巨的工程，但我們一定要有耐心，有信心去做好它。

【參考文獻】

[1]畢寶德.土地經濟學，中國人民大學出版社，2009.

[2]陳健.中國土地使用權制度，北京機械工業出版社，2010.