對我國監理工程師管理能力的評價

【摘 要】國際工程項目使用的合同形式直接影響到工程管理的實踐和進程，特別是監理工程師作為管理合同的角色是一個關鍵因素。但是，中國的專業監理工程師們與目前實際需要的管理能力有著較大的差距。極為重要的是項目決策者在早期階段就開始需要監理工程師的專業技能來幫助業主進行項目管理。本文開始探索作為合同管理者所需的主要技能、技術和知識以及相關的問題，提出目前存在的問題，對中國建筑業所要求的合同管理人才給與評價。

【關鍵詞】中國監理；合同管理；國際項目；菲迪克

0.引言

自推出改革開放政策的二十年里，在發展與世界的關系方面，中國已表現出特有的能力，對外貿易數量的增長和外資資金的流入就是證明。自1993年以來，在發展中國家中，中國一直是主要的外國直接投資國，同時，中國也在不斷地吸引更多的外國投資。事實上，500個最富有的跨國公司中有近400個已在中國建立了公司。僅僅在2002年12月，就有3443個外商投資企業被批準設立1。在諸如世界銀行和亞洲發展銀行提供的資金的幫助下，許多大型建設項目得到實施，包括安徽省高速公路建設項目2，上海城市環境項目3，新疆公路建設項目4，小浪底水利樞紐5，魯布革水電工程6等。

這些工程項目的建設和越來越多的外商投資工程對國內的建筑業及相關產業帶來了巨大的挑戰。尤其突出的是我們國內的工程管理人員缺少合同管理經驗，更缺少有國際工程經驗的合同管理者。在國際工程的實施過程中，我們不得不聘請國外的咨詢工程師對工程進行管理。相比之下，我國的監理工程師在合同管理方面的能力存在較大的差距。

1.發展中的中國的合同管理

前面提到的所有項目都是按照國際咨詢工程師聯合會，俗稱菲迪克（FIDIC），所提供的合同文本進行實施的。國際投資機構通常要求必須由投資機構認可國家的咨詢工程師對工程進行投資控制。目前，正如文獻7所述，中國大部分的國際項目都是在菲迪克合同標準下進行的。這一改革開放帶來的新事物，使中國傳統的合同管理勢必要進行改革，以適應新形勢下的管理需要。特別是作為合同管理者并起關鍵作用的監理工程師應該具備菲迪克合同中“工程師”的素質和能力。由于管理體制的不同，我們雖然學習國外的先進經驗，按照國際慣例，建立起了我國的監理工程師隊伍，在建設領域中實行建設監理。建筑工程承包合同的模式也學習FIDIC合同的模式采用標準條件和專用條件，但是由于我國傳統的建設管理程序模式決定了政府管理市場主要依靠行政手段，因而我國的建設監理不僅是一種建立在市場行為下的管理方式，而且還帶有政府管理留下的烙印。因此，如何培養一支高素質的監理隊伍使之既具有國際工程管理的基本能力，又符合我國管理體制的要求，是我國建設監理制度健康發展所必需要解決的課題。

圖1和圖2是中國傳統的管理體制與實施建設監理后的基本管理體制。通過對比可以看出，中國的監理制度與傳統的管理制度相比并沒有根本性的變化，只是在傳統的管理體制上增加了建設監理，這說明我國改革后的管理體制基本沿用了傳統的管理體制，在此基礎上吸收了國際管理的慣例。但由于我國的市場經濟尚處在發展階段，與菲迪克以市場為依托的管理環境有著明顯不同的環境8，不可能完全照搬國外的合同管理模式。

2.中國目前工程監理隊伍現狀與國際工程需要的差距

2.1監理人員需求量的增長

隨著中國加入世貿組織，中國的建筑管理逐步向市場經濟過渡，面臨著國際競爭的局面，這勢必給傳統的管理帶來新的挑戰。在1989年，建設部開始推動新的管理體制，從開始試點到全面推廣，經歷了不斷發展不斷完善的過程。監理單位的資質管理和監理工程師的資格管理等一系列規章制度保證了監理制度的實施。截止到2013年，監理公司的數目已上升至6000多家，總計有50多萬監理人員在從事監理工作。

需要指出的是，在50多萬從業人員中，只有不到10萬人獲得了注冊監理工程師的資格。2005年房屋建筑監理工程師注冊人數為63225人，而2006年同類人員的數量為63109人，這說明每年監理工程師的數量很難滿足國家建設規模不斷增長的需要，在很大程度上限制了監理工作的開展，與建筑市場對高層次監理人員的需求極不相符。按照建設部對監理工程師獲取資格的規定，建立從業人員要得到注冊的資格首先必須通過國家監理工程師的考試并同時具備：

（1）擁有高級職稱，或擁有中級職稱3年以上。

（2）在監理單位從事監理工作。

由于許多參加考試的人員并不在監理單位工作，造成這些人即使通過考試也無法注冊的結果。而從事監理工作的人員由于各種原因，能夠通過監理工程師考試的人員數量有限。很明顯我們一方面對合格的監理人員的數量需求量在增加，同時又要他們擁有必要的額外的技能和知識來滿足業主和中國建筑業對管理人才的需求。毋庸置疑的事實是我國的監理工程師數量遠遠不能滿足工程的需要，同時，我們現行的監理工程師資格管理辦法又限制了監理工程師的增長。

2.2菲迪克、工程師、所要求的技能和知識

按照菲迪克合同模式，需要業主指定一個人——工程師來為業主進行合同管理，工程師則需利用自己所具有的技能和知識完成合同管理所賦予的權利和義務，使工程項目獲得成功。雖然工程師所掌握的知識和技能因人而異，但從根本上來說，根據菲迪克的模式，工程師是作為顧問受業主委任，在菲迪克標準下執行自己的職責 。

通過對菲迪克合同條款內容進行分析，可以得到作為工程師所需要的基本技能和知識9，這些技能和知識是作為工程師為完成合同管理工作所應該具備的。經分析研究，與FIDIC工程師的職責所涉及的相關知識和技能基本可以概括為如表1所示的內容，進度、成本、質量三大控制是合同的目標管理內容，因此也是合同管理的主要組成部分：

實際上，中國的建筑監理人員有各種各樣的來源和背景，這些不同背景體現在監理人員在從事監理工作之前可能從事的是設計、施工、，科研和教育等的不同的職業。他們所獲得技能和知識來自工作經歷和學校教育的經歷，他們所具有的工作經驗僅限于自己所從事的工作實踐。因此，他們在開始進入監理領域時所具有的管理技能和知識是不同的或有限的。新的監理人員有責任獲得有關其新的角色所要求的大部分的技能和知識，而相關技能和知識的獲得既可以通過工程實踐也可以通過繼續教育的途徑。

2.3調研：年齡，經驗和教育

本文作者通過問卷調查的形式對我國監理工程師的知識能力現狀進行了分析。調查樣本包括注冊和未注冊監理工程師，調查范圍選擇了兩個直轄市和若干一般城市。 共310份問卷發給了受訪者，收回了289份其中有效的為240份。問卷通過選擇答題的方式獲得了受訪者的受教育程度和在不同級別企業中的分布情況。

2.4 數據分析

調查結果顯示，42% 的監理人員是在20-30年齡段，這表明大部分擔負合同管理任務的是青年人；大多數從業人員（60.8%）是大專畢業，仍有大約六分之一（17.5%）只受到高中（中學）教育，高學歷、高層次的專業人員比較少。大專畢業生的學校教育可以獲得一定的專業知識和技能，有一定的專業預備知識，但僅有高中學歷的人員受教育程度相對較低，特別是專業教育的知識無法通過學校教育獲得。從人員的知識結構上看，我國目前監理單位的人員層次不高。從年歷結構上看，監理公司仍然是新興的產業，年輕人占據了大半比例。

調查結果清楚地表明，對監理工程師要恰當地履行自己角色，現有人員進入前的知識和技能儲備是遠遠不夠的。要想提高監理人員的管理素質，一方面要加強學校教育的預備知識內容，另一方面就是通過繼續教育和專業培訓。

2.5 學校教育的背景

鑒于監理人員的預備知識很大程度上取決于學校教育，因此，有必要對目前高等教育的教學大綱進行審視。

表4是典型的中國土木工程專業在高校的教學大綱。這些課程的總課時總計約為1309小時。不過，只有232小時課程（總數的17.71% 在表中突出了）的課程是與工程師所要求的知識相關。

3.結論

通過分析和總結可以得出下列結論：

（1）我國需要大量的監理工程師來承擔合同管理（下轉第284頁）（上接第224頁）的角色（特別是FIDIC中的工程師所體現的角色）。

（2）我國的監理工程師首先應滿足中國建筑管理體制的需要。

（3）監理工程師的數量不能滿足現實工程管理的需求，基本上是年輕人在現場從事監理工作，這些人通常經驗不足，而且多數是土木工程專業，建筑工程管理專業的學生較少。

（4）中國傳統的土木工程專業課程的教學內容，不能充分提供適合工程師角色的技能和知識。

（5）鑒于在工程管理經驗和學校教育在技能和知識兩方面的缺乏，目前我國建設監理人員的能力與國際慣例所需的能力之間存在較大的差距。

高等學校畢業生需要更多的施工管理知識和技能才能在國際工程項目上履行真正監理工程師所應扮演的角色。

我國監理工程師所面臨的問題在于工程合同管理的角色與自身知識的差距，他們既不熟悉所需FIDIC工程師在合同管理中應起的作用，同時也不具備相應的知識和技能去處理管理中出現問題。如何解決目前存在的問題，縮小我國監理工程師與FIDIC工程師的差距是政策決策者需要認真考慮的。如何改革目前的管理制度和教育制度使之適應經濟發展的需要，適應建筑市場人才發展的需要，不斷完善工程管理人才的培養途徑必須給予足夠的重視。

【參考文獻】

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[5]WORLDBANK.（1994）Xiaolangdi Multipurpose Project.

[6]WORLDBANK.（1984）Lubuge Hydroelectric Project.

[7]SHU，L. GREENWOOD，D.（2004） RISKS FOR OVERSEAS SUPERVISING CONSULTANTS WORKING ON CONSTRUCTION PROJECTS IN CHINA. 4th International Postgraduate Research Conference in The Built and Human Environment. Solford University， Great Manchester，UK.

[8]HUGHES，W.GREENWOOD，D.（1996）The Standardisation of Contractors for Construction'，The International Construction Law Review，2p196-206.

[9]RICS.（1993）THE CORE SKILLS AND KNOWLEDGE BASE OF THE QUANTITY SURVEYOR.London， The Royal Institution of Chartered Surveyors.