關于我國高校體育場館社會共享的思考

【摘 要】隨著我國健身人數迅速增加與社會健身資源的不足，我國高校體育場館向社會開放成為一個熱門話題。主要從政策與制度角度，運用文獻資料研究法，探究了高校體育場館社會共享的依據與性質。闡述了高校體育場館規模供給與需求，高校體育場館對社區居民開放的現實的困境。提出了對策：規范代理制度，建立運營激勵機制；定期開展市場調研，及時調整收費標準；探索體育保險制度，規避社會開放風險和建立高校體育場館資源共享網絡平臺。

【關鍵詞】高校；體育場館社會共享；困境；對策

近年來，隨著我國社會經濟的快速發展，人們的生活水平不斷提高，人們對身體健康的需求越來越強烈、高校體育場館作為高校體育教學、訓練、課余競賽和開展課外體育活動的必要物質條件和重要載體也日益承擔更大范圍、更大作用的社會和諧發展的神圣使命，逐漸成為社區居民體育活動的場所和賽事活動的舉辦場所。

1.高校體育場館向社會開放的主要依據

高校體育場館向社會開放的主要依據有：（1）體育相關法律法規的硬性要求。《中華人民共和國體育法》第十二條規定：“地方各級人民政府應當為公民參加體育活動創造必要的條件，支持、扶持群眾性體育活動的開展。”《全民健身計劃綱要》第二十五條指出：“各種國有體育場地設施都要向社會開放，加強管理，提高使用率，并且為老年人、兒童和殘疾人參加體育健身活動提供便利條件。”這些規定是我國各級政府和社會個體對高校體育場館面向社會開放的強制性依據。（2）市場經濟發展的潛在要求。隨著我國市場經濟發展程度的不斷提高，人民群眾日益增長的物質文化需要日益增強，人們對體育的要求也越來越強烈，而在高校校園里居住的師生員工及職工家屬本身就是一個人數較多、體育健身意識較強、體育活動相對穩定的體育消費群體；從高校所處區域及社區看，高校周邊的全民健身活動氛圍比較濃厚，具有“花錢買健康”意識和行動的人大有人在。

2.高校體育場館向社會開放的服務性質

既然高校體育場館面向社會開放已成必然，那么開放是有嘗的還是無償的？ 有償開放或收費行為是不是就改變高校體育場館的經營性質？

一般而言，按照使用性質的差異國有資產可分為經營性國有資產和非經營性國有資產。經營性國有資產是指以保值為基礎，以增值為目的，直接投入生產經營過程中的國有資產； 非經營性國有資產是指不直接投入生產經營過程，由國家機關、軍隊、社會團體及文化、教育、科研等行政事業單位所占有和使用的國有資產、非經營性國有資產具有非增值性的特點，其占有和使用不是為了自身價值的增值，而是為履行國家行政管理職能和社會服務職能提供物質基礎。從我國高校體育場館建設成本支付來看，國家財政和地方財政支付占絕大比重，國家擁有場館產權，高校是場館的代理者，高校體育場館是國有資產，是非經營性質的國有資產，不過，按照國家有關政策規定，高校體育場館的非經營性資產可以轉變為經營性資產，只是不要超過某一限度，即在非贏利條件下是許可的，這樣就不會改變其非經營性質和其社會效益目標。

3.高校體育場館向社會開放的主要矛盾

目前，高校體育場館面向社會開放的主要矛盾有以下幾個方面：

（1）高校體育場館數量和面積容量不多，依據教育部辦公廳關于印發《普通高等學校體育場館設施、器材配備目錄》的通知（ 教體藝廳[2004]6號） 規定，目前我國高校體育場館覺得生均面積遠遠低于國家教育部的規定標準； 高校體育場館面臨日常體育教學和正常體育鍛煉都明顯不足，還要承擔社會群眾體育重任，常常兩者難以兼顧，陷入兩難境地。

（2）由于維護保養經費不足，許多高校現有體育場館存在維護保養缺失、器材設施陳舊或損壞、部分場館無法使用等問題。

（3）高校體育場館面向社會開放過程中的管理形式多樣，管理制度不健全，管理機制不順暢等管理問題。調查顯示，高校體育場館管理主體多元多層，利益主體相互交叉，導致管理責任不明，利益分配不均，從而導致管理效率低下，制度松散，專業管理部門缺失，管理專業水平不高。

（4）高校師生員工與社區居民存在不和諧的潛在沖突，即場館教學時間與社區居民體育鍛煉的時間交叉重疊，高校體育場館管理方責任義務與社區居民使用方責任義務的失衡，高校校園文化的集中性與社會社區人文分散性的差異等等可能導致高校與社區的潛在不和諧情況。

4.高校體育場館面對社會開放的優化策略

（1）將高校體育場館建設納入城市建設規劃與城市舉辦大型體育賽事場館建設規劃。按照教育部關于高校體育場館設施的要求，我國高校體育場館總體規模還偏低，高校還需要建設更多的體育場館才能達到標準。從客觀上講，高校場館規模和場館處所不是輕易可以改變的，所以必須加大體育場館的建設力度，加大資金投入首當其沖。

（2）規范多級代理制度，建立運營激勵機制。我國高校體育場館從資產性質上屬于國有資產，具有非經營性資產的性質，具有事業單位的公益性屬性，其本質是以公益性為核心的多級代理管理模式。高校體育場館的多種運營主體和多級代理委托形式決定運營模式和營利行為，營利行為決定消費對象和消費者利益。這就需要我們不斷規范高校體育場館對外開放的多級代理制度及合理的激勵制度。在體育場館運營者的管理上，要采用合理的激勵機制，使承擔體育教育目標的高校與欲求經濟效益目標的第三方達成默契與平衡，在激勵機制下，使場館經營者追求經濟利益最大化的同時，主動維護高校教育目標，使其在公私利益的權衡中趨于平衡。

（3）定期開展市場調研，及時調整收費標準。高校體育場館面向社會開放過程中因為存在一定程度的收費行為，因此相關管理者要定期開展市場細分和市場供求方面的調查研究。高校體育場館經營者要在當地政府物價部門政策允許范圍內進行收費定價。在政策允許的前提下，在各高校經營者之間的公平協商下，制定體育場館開放使用的合理性價格，在排他性與競爭性、區別對待情況存在下，盡量趨于統一與合理，形成量化、專業化的行業價格保障制度，從而確保體育場館不因價格因素失調而有所浪費和閑置，使得經濟效益與社會效益共同最大化。

（4）強化體育保險制度，規避社會開放風險。高校體育場館向社會開放不可避免地存在各類風險，需要事先做好防范各種風險的對策措施，將各種風險防范于未然。要敢于承認風險，要敢于承擔風險，要妥善規避風險。可以探索高校體育場館面向社會開放的體育保險制度，將對外開放的風險轉移到投保人和保險公司，而減少或規避學校的對外公益性服務的連帶安全風險責任。

（5）建立高校體育場館資源共享網絡平臺。在校大學生和城市社區居民對體育的需求是多元的，各個高校體育場館和開展的體育項目既有相同的，也有不同的，而且各高校有自己的傳統體育項目和特色體育項目，要滿足在校大學生和社區居民的不同體育需求，有必要在政府的指導下，建立各社區高校體育場館資源和體育項目資源共享網絡平臺。通過這一平臺可以整合社區和整個城市所有高校的體育場館資源和體育項目資源。這一平臺的建立首先在保證在校大學生正常學習和大學正常工作的前提下，有限地開放場地。共享資源平臺能方便社區的居民通過網絡獲得各個高校體育場館開放時間、體育項目種類、收費標準和服務項目等信息，達到有效利用資源，便民、利民的目的。

【參考文獻】

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