現階段解決企業信訪難題的探索與實踐

隨著企業改革的不斷深入和產業結構調整步伐的加快，各類復雜的矛盾問題日益顯現，信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰，許多紛繁復雜的問題更加棘手，一些難點問題已經嚴重影響了企業的和諧穩定。如何做好新時期、新形勢、新任務下企業的信訪工作，加快和諧企業建設步伐，保一方平安，是我們值得深入探討和研究的重要課題。

1.當前企業信訪工作中存在的突出問題

1.1群眾對信訪工作在思想觀念上存在著誤區

一是信“上”不信“下”，有問題不找單位和部門，而是越級到省或者北京上訪，認為只有找上面的大部門、大領導才能解決問題。二是信“鬧”不信“理”， 不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。三是信“訪”不信“法”， 既使是典型的涉法問題，也要到政府部門上訪解決。

1.2上訪者自身素質不高，對問題的認識看法出現偏差

一是有些問題雖已得到妥善解決，但由于對法規、政策理解不透徹，導致認識上出現誤區，當自己的需要不符合政策和客觀實際，便提出過高或無理的要求，在未得到支持時，以各種借口“以理說法”。二是有的明知自己上訪無理，抱著僥幸心理，企圖利用上訪達到自己的目的，獲取個人利益。三是信訪人聽到某些法規、政策有所變動，同類案件可能有改變，希望找到解決問題的切入口，四是個別人信訪人主觀任性，固執己見，情緒不穩，易躁易怒，在上訪中強詞奪理，糾纏不休。

2.解決信訪問題的途徑和方法

2.1堅持群眾路線，實現“三個轉變”

2.1.1堅持群眾路線

信訪工作是直接的群眾工作，是連接職工群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬企業領導和職能部門同職工群眾交流的渠道，使各級領導傾聽職工群眾的呼聲，了解職工群眾的疾苦，發現和解決關系職工群眾切身利益的問題，進一步把職工群眾的利益實現好、發展好、維護好。堅持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是實踐好“三個代表”重要思想和科學發展觀的關鍵所在。

2.1.2實現 “三個轉變”

一是變群眾上訪為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向職工群眾、面向為職工群眾解決實際問題。領導干部和信訪部門要經常深入基層、深入群眾、深入實際，調查了解職工群眾信訪反映的問題，密切關注職工群眾的思想動向，掌握第一手材料，有針對性地解決好職工群眾信訪反映的問題，從而實現變職工群眾上訪反映問題為領導干部主動下基層為職工群眾解決實際問題。

二是變被動應付為主動預防。各職能部門、尤其是信訪部門，要充分發揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時獲得預警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎上，客觀分析問題，制定工作預案，服務領導決策，把信訪苗頭消除在內部、化解在基層、解決在初始。

三是變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項復雜的系統工程，不能把職工群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。事實上大多數職工群眾上訪多是反映某個部門、單位或某幾個部門、單位該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠這些部門和單位認真履行職責、發揮主體作用而解決，信訪部門只是起到一個綜合協調作用。只有各級各部門充分發揮主導作用，做到認識到位、責任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決職工群眾的信訪問題。

2.2增強責任意識，落實“三種機制”

2.2.1落實“領導責任機制”

領導是信訪工作的主體，是群眾信訪的直接對象，是解決群眾問題的主導。發揮領導在信訪工作中的主導作用，必須從機制上加以保證，強化信訪工作領導機制的基本要求是：領導重視信訪工作不是一陣子重視，而是長期的穩定的重視；不是僅僅黨政一把手或分管領導重視，而是領導班子整體重視；不是哪一級領導班子重視，而是各級領導班子層層重視。在實際工作中要做到“三落實、一追究”：一是落實領導干部崗位責任制，按照“黨政一把手負總責”和“誰主管誰負責”的原則，完善責任制，明確責任人，納入考核內容，并入目標管理；二是落實領導干部制度責任制，建立健全領導干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、處理信訪問題、開展調查研究以及協調會議制度，及時發現、研究、協調和處理各種信訪問題；三是落實領導干部包案責任制，定期排出重大疑難信訪問題，由黨政領導分工負責包案處理，對所包案件，領導同志要親自掛帥，組織查處。

2.2.2落實“分級負責機制”

“分級負責、歸口辦理”是信訪工作的基本原則。對群眾上訪的問題，必須落實制度，分解到位，責任到人，逐級解決；即根據信訪事項及案情程度，按照歸口辦理的方法，確定具體辦理部門及人員。要將信訪工作納入部門單位全年目標考核內容，明確目標任務，強化督促檢查，實行一票否決；做到信訪工作與部門中心工作一同部署、一同檢查、一同評比，做到年初有計劃、年中有檢查、年終有總結，表彰先進，鞭策后進，形成良好的激勵機制，促進信訪工作的有序運作。

2.2.3落實“信訪督查機制”

督促檢查工作是信訪部門的一項重要職能，通過有效的督查工作，使職工群眾信訪問題得以盡快解決，改變過去存在的信訪問題決而不行、拖而不辦、小事拖大、大事拖“炸”、新戶拖成老戶的情況。信訪部門要加大建立和健全信訪督查機制力度，采取事前督查、跟蹤督查、事后督查的方法，加強對信訪熱點、難點、焦點問題的督查，推動有關職能部門加快辦事節奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難，減少推、拖、頂、踢現象。

2.3圍繞中心任務，抓好“三大工作”

2.3.1構筑大信訪工作格局

信訪工作是一項系統工程，做好信訪工作不但是全社會的共同職責，更是企業應該承擔的責任，需要企業單位各個部門的共同努力，形成齊抓共管的工作合力。首先，企業主要領導和信訪部門對信訪問題要引起足夠重視，把預防、控制、化解職工群體性矛盾，納入重要議事日程，定期分析研究本單位存在的突出矛盾和問題，采取切實有效的措施及時加以妥善處理。其次，信訪部門要充分發揮聯系職工群眾的主渠道作用，認真負責地做好群眾來信來訪的處理工作。三是，各部門要在單位黨政的統一領導下，充分發揮部門的職能作用，積極參與和配合信訪部門，認真及時地解決職工群眾反映的應由本部門解決的問題，切實承擔起化解矛盾，維護穩定的社會責任。只有上下齊抓、左右共管，依靠橫向到邊、縱向到底的信訪網絡體系，形成大信訪的格局，才能真正完成信訪工作的目標任務。

2.3.2強化職能部門的制度和紀律建設

一是要結合實際，建立健全信訪工作的有關制度和方法，把各自范圍內的信訪問題解決好。二是要堅持科學決策，按規律辦事，防止出現因為部門決策失誤而使職工群眾利益遭受損失的群眾上訪。三是要自警自律，要牢固樹立群眾觀念，不斷提高執政水平和依法辦事的能力，克服官僚主義和主觀隨意性嚴禁工作方法簡單、工作拖拉等現象的發生，做到“門好進、臉好看、話好聽、事好辦”。

2.3.3加大宣傳疏導工作力度

接待群眾來信來訪是一項十分重要的思想政治工作，信訪工作者要努力做好上訪群眾的思想政治工作。一是要認真宣傳國家《信訪條例》和有關信訪政策法規，教育職工群眾要依法有序上訪，要讓職工群眾明白處理信訪問題在責任主題單位而不是在上級、解決信訪問題靠法規而不是靠領導。二是解決思想問題和解決實際問題相結合，在做好思想工作的基礎上，力求解決實際問題。通過過細的思想政治工作，使有過高要求和過激行為者放棄過高要求、糾正過激行為，接受合理解決辦法。三是疏與導相結合。對于一般性的群眾上訪，采取教育疏導的方法，以求化解矛盾，解決問題；對于影響機關正常工作秩序造成不良后果的上訪，必須堅決批評制止。