開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)的區(qū)域效應(yīng)和發(fā)展機(jī)制

【摘 要】近幾十年以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)帶動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，開(kāi)發(fā)區(qū)的土地開(kāi)發(fā)具有明顯的區(qū)域性效應(yīng)，同時(shí)存在著很多問(wèn)題，本文即針對(duì)這些存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的討論和分析，并探討了我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的合理機(jī)制，并指出了實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)持續(xù)發(fā)展的辦法。

【關(guān)鍵詞】開(kāi)發(fā)區(qū)；土地開(kāi)發(fā)；區(qū)域發(fā)展

0.前言

在我國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程中，開(kāi)發(fā)區(qū)是一個(gè)偉大的創(chuàng)造，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)在帶動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)顯現(xiàn)出巨大的作用，遍布全國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)不僅僅在商業(yè)和建筑領(lǐng)域能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且在土地資源利用方面，開(kāi)發(fā)區(qū)的土地資源更是成為了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間的載體，因此探討開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)，并通過(guò)合理的開(kāi)發(fā)方式帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，具有非常重要的意義。

1.我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用和開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀及特征

目前開(kāi)發(fā)區(qū)土地已經(jīng)成為城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要載體，并形成了多樣化的空間分布形態(tài)，有的是在原有經(jīng)濟(jì)區(qū)或者老城區(qū)的基礎(chǔ)上，利用本身具有的地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行更新改造，成為金融貿(mào)易區(qū)；有的則是依托城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 對(duì)城市總體規(guī)劃布局進(jìn)行了相應(yīng)的布置， 把老市區(qū)和正在建設(shè)中的新市區(qū)作為統(tǒng)一的整體進(jìn)行規(guī)劃， 進(jìn)行新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市空間擴(kuò)展。這種做法既保持了古老城區(qū)原有的精神面貌，又新城區(qū)的經(jīng)濟(jì)，在這樣的方法之下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速。近幾年以來(lái)，土地開(kāi)發(fā)開(kāi)放的方式日漸多元化，各個(gè)地區(qū)都依托自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，用本適合的方式合理的開(kāi)發(fā)土地引進(jìn)外資。這其中主要有以下幾種模式，如外商獨(dú)資、政府出資、中外合資合作、中方企業(yè)獨(dú)資等。雖然并不是所有的模式都適用于所有的開(kāi)發(fā)區(qū)，但這些模式在一定程度上為一些新建成的開(kāi)發(fā)區(qū)提供了經(jīng)驗(yàn)。

2.開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)與區(qū)域發(fā)展中的一些問(wèn)題

2.1開(kāi)發(fā)區(qū)用地功能開(kāi)發(fā)與周?chē)鷧^(qū)域未形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

很多開(kāi)發(fā)區(qū)在設(shè)計(jì)時(shí)主要定位于如何吸收外資， 而沒(méi)有考慮其所處的區(qū)域的一些地方限制因素，沒(méi)有考慮到開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展應(yīng)與周?chē)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和商業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)同步這一情況，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況發(fā)生脫節(jié)甚至嚴(yán)重不符。不少開(kāi)發(fā)區(qū)普遍存在著與周邊地區(qū)相互疏離的狀況。 由于盲目建設(shè)的開(kāi)發(fā)區(qū)給周?chē)貐^(qū)造成了不良影響，使得一些地區(qū)的人對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)存在某種對(duì)立情緒，尤其是當(dāng)某一開(kāi)發(fā)區(qū)的范圍處于多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管轄范圍之內(nèi)時(shí)， 就存在與多個(gè)主體之間關(guān)系的平衡和協(xié)調(diào)問(wèn)題。這些問(wèn)題加大了開(kāi)發(fā)區(qū)與所在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難度。既不利于發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的輻射效應(yīng)， 也不利于開(kāi)發(fā)區(qū)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的提高。

2.2開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)用地規(guī)模不合理的問(wèn)題

我國(guó)由于在辦理開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用開(kāi)法方面的經(jīng)驗(yàn)還不充足，缺少科學(xué)合理的預(yù)測(cè)和規(guī)劃， 使得有些地區(qū)土地開(kāi)發(fā)和占有面積過(guò)大，甚至出現(xiàn)占有農(nóng)村耕地的現(xiàn)象，而且由于效益等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致大量的土地閑置和土地資源浪費(fèi)。與此相對(duì)有的開(kāi)發(fā)區(qū)則土地開(kāi)發(fā)規(guī)模十分小， 缺乏經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的空間，甚至原有發(fā)展工業(yè)或者農(nóng)業(yè)的土地全部用于商業(yè)投資，土地資源的開(kāi)發(fā)環(huán)境還是依然緊張，產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展也因此受到了很?chē)?yán)重的限制。

2.3土地開(kāi)發(fā)未能形成有效的區(qū)域土地資產(chǎn)收益

目前我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的主要土地收益方式是以自收自支、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)等形式為主進(jìn)行財(cái)政體外循環(huán)， 這就就容易造成地方的政府熱衷于靠開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)賺錢(qián)，并利用發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的時(shí)機(jī) ，進(jìn)行競(jìng)相壓低、減免地價(jià)來(lái)吸引投資。在出讓土地的問(wèn)題上，也存在有惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。但如此的惡意競(jìng)爭(zhēng)，并未能從真正意義上實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)收益。反使得地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展比以前有所退步。

3.開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)與區(qū)域發(fā)展的機(jī)制

3.1加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)和利用的規(guī)劃研究

開(kāi)發(fā)區(qū)的土地的規(guī)劃和研究對(duì)于土地資源的開(kāi)發(fā)和利用十分重要，它能合理的規(guī)劃開(kāi)放區(qū)的用地規(guī)模和開(kāi)發(fā)面積，并做出最優(yōu)化的土地資源配置。 對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)和利用的規(guī)劃和研究不僅是針對(duì)土地投入資金來(lái)提高土地使用價(jià)值、獲取土地經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，， 而且使開(kāi)發(fā)區(qū)周?chē)霓r(nóng)村地區(qū)由于區(qū)域效應(yīng)而更加商業(yè)化和現(xiàn)代化，把小生產(chǎn)的平面空間變?yōu)椤肮ぷ鳌⒕幼　⑿蓓⒔煌ā备叨燃械牧Ⅲw空間。因此， 開(kāi)發(fā)區(qū)的土地開(kāi)發(fā)不單純是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)， 而是實(shí)現(xiàn)城市化、國(guó)際化、現(xiàn)代化的多功能開(kāi)發(fā)， 是在現(xiàn)代城市規(guī)劃指導(dǎo)下、有序推進(jìn)的過(guò)程。

3.2建立開(kāi)發(fā)區(qū)土地滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的機(jī)制

地區(qū)政府在建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)，應(yīng)著手建立開(kāi)發(fā)區(qū)的土地滾動(dòng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，廣闊吸納資金用于開(kāi)發(fā)區(qū)的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)投資建設(shè)，并逐步形成以地生財(cái)、以地集資的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，這樣既能使使外匯資金不斷涌入，同時(shí)也利于開(kāi)發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。實(shí)際上，土地滾動(dòng)開(kāi)發(fā)機(jī)制是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的必然體制，它能有效地形成區(qū)域土地資產(chǎn)收益，并提高開(kāi)發(fā)區(qū)單位面積的資金集聚度和產(chǎn)出率，是我國(guó)的一些早期性能的開(kāi)發(fā)區(qū)在積累經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中創(chuàng)設(shè)的一項(xiàng)非常好的機(jī)制。幾十年的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐結(jié)果證明，在應(yīng)用這項(xiàng)機(jī)制后，許多沿海的大型商業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)都實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)。目前我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)收益來(lái)源是土地經(jīng)濟(jì)收益，相信隨著以后的收益方式的發(fā)展，已土地資源經(jīng)濟(jì)為主的收益將不再是開(kāi)發(fā)區(qū)的主要收益來(lái)源。

3.3開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)的區(qū)域效應(yīng)與協(xié)調(diào)性

開(kāi)發(fā)區(qū)土地的開(kāi)發(fā)和利用的進(jìn)程實(shí)質(zhì)上是相關(guān)區(qū)域利用以開(kāi)發(fā)區(qū)為經(jīng)濟(jì)依托，通過(guò)與開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)和區(qū)域效應(yīng)逐步走向城市化進(jìn)程的過(guò)程。因?yàn)樵S多原來(lái)不發(fā)達(dá)的地區(qū)可以借助和依托開(kāi)發(fā)區(qū)的商業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)來(lái)對(duì)本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這其中利用開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)就是指利用開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)周?chē)紖^(qū)土地的開(kāi)發(fā)和利用，充分發(fā)揮本地區(qū)土地資源的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行一系列與開(kāi)發(fā)區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，包括與開(kāi)發(fā)區(qū)相配套的一系列產(chǎn)業(yè)和商業(yè)資源的供應(yīng)等等。當(dāng)然這要求開(kāi)發(fā)去在開(kāi)發(fā)和利用周?chē)恋刂氨仨氉龊孟鄳?yīng)的調(diào)查工作，充分考慮到開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的本身是否與周?chē)鷧^(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性，除此之外，在建設(shè)和調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)，不僅僅的考慮如何吸引外資，而且要考慮如何是開(kāi)發(fā)區(qū)能夠充分以周?chē)?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為依托，充分利用周?chē)膬?yōu)勢(shì)資源，并適時(shí)發(fā)揮其區(qū)域效應(yīng)，以開(kāi)發(fā)區(qū)為帶動(dòng)起點(diǎn)，帶動(dòng)周?chē)?jīng)濟(jì)進(jìn)行發(fā)展。

4.結(jié)束語(yǔ)

本文從我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)著手進(jìn)行分析，指出開(kāi)發(fā)區(qū)的土地開(kāi)發(fā)在城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大區(qū)域發(fā)展的資金來(lái)源等方面起到的作用，同時(shí)，也指出了土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的用地規(guī)模的確定、與周?chē)h(huán)境既經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等問(wèn)題。建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)的目的是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 因此必須選則合適的方法，以特定的區(qū)域?yàn)橐劳校瑥膮^(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度展開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展和建設(shè)。

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