地質環境治理存在的問題及對策

【摘 要】地質環境對于人類來說是不可缺失的。人類便是居住于其上，并從地質環境中獲取物質來滿足需求獲得發展。但近百年來，隨著人類文明的進步和科技的發展，對于地質環境的破壞已經超出了其承受能力。地質環境治理已經被各個國家重視，但地質環境治理仍存在一些問題。本文將簡要介紹一下地質環境治理存在的問題及對策。

【關鍵詞】地質環境；治理

中國近30年經濟快速發展，人民群眾的生活水平大大提高。而與經濟發展息息相關的便是能源以及資源的供給，如石油，煤，天然氣，還有稀缺金屬的開采。這些物質的開采會對當地環境造成近乎毀滅性的破壞，當地的河流，田地都不能使用供給人類生活資源了。近些年來，國家對礦山地質環境的治理高度重視，但仍存在著不小的問題。

1.地質環境破壞造成的問題

1.1占用和損毀土地

在我國，地質環境被破壞的主要原因就是礦山的開采。由于資源得來容易且賺錢速度快，因而近些年來中國各地礦山開發過度且不合理。據國土資源部門統計，截至2007年底，全國礦業開發占用和損毀土地約166萬公頃，其中尾礦堆放占地約91萬公頃，露天采坑占地約52萬公頃，采礦塌陷占地約29萬公頃，以及為采礦服務的廠房，礦區，交通設施（公路，鐵路）等所占用的土地。

1.2引發地質災害

采礦很明顯會破化土質結構，并造成植被覆蓋率超低，導致地質災害。我國地質災害類型較多，井下開采導致的地質災害主要有地面塌陷、地面沉降、地裂縫、礦井突水等，主要發生在煤、磷等非金屬礦床和鐵、銅等金屬礦床開采。

1.3破壞地下水資源和田地土質

采礦使地下水均衡系統得到破壞，導致部分區域地下水、地表水滲漏，有的地區地下水位下降達幾米甚至數十米，造成大面積疏干漏斗，引起地表嚴重缺水，進而影響到人們的生產和生活，引發了許多經濟和社會問題。同時，水源是流動的，當水質污染嚴重時，種植莊稼的田地也會被污染，當重金屬含量超標時，田地里會無法種出莊稼或者種出來的莊稼對人體有危害，例如前年的鎘大米事件。

1.4廢物問題嚴重

眾所周知，礦物開采過程會有廢水、廢氣、產生。而在生產時便進行凈化成本高昂，且民眾環保意識不夠強，因而工廠里的廢物便未經處理進入地球循環。全國礦山企業每年產生的廢石和尾礦量巨大，占用大量土地，污染周邊環境；量未處理合格的礦山廢液廢水的排放，加劇了區域性、流域性水體污染及部分湖泊富營養化；采礦產生大量廢氣、煙塵、二氧化硫和一氧化碳，導致空氣濁化，酸雨區擴大。

2.地質環境治理的不足

2.1治理速度比不上破壞速度

礦山地質環境治理項目需要較大的資金投入，但目前我國礦山地質環境治理的投資主體主要還是中央財政和各級地方財政，多元化的投資格局尚未形成，社會資金的投入還有待加強[1]。此外，由于礦山地質環境破壞的歷史遺留問題太多，造成的生態破壞和環境污染具有點多、面廣、量大的特點，而財政資金的礦山地質環境治理恢復項目堅持集中使用資金在連片的城區治理上，重點支持已廢棄無責任人的或者計劃經濟時期遺留的礦山地質環境的治理恢復，導致整體治理速度緩慢，加上邊治理邊開發破壞現象較為常見，使得全國礦山地質環境惡化的趨勢尚未得到有效遏制。

2.2項目管理工作體系不夠完善

由于地質環境治理起步慢，進行下去阻力強大，因而當前礦山地質環境治理項目管理的各個運作環節中還存在不少問題，有不少的漏洞。如立項申報環節中，申請人常常為了多要資金而虛報、夸大工程內容。還有治理環節中，單一地依靠中央財政投資而缺乏地方配套資金，且對施工監管不力，只管治理而不管資源綜合利用等；驗收環節不規范，治理的成果不鞏固等。

2.3法規制度不夠健全

目前，礦山地質環境治理項目除了參照財政部，國土資源部關于探礦權采礦權使用費和價款使用管理辦法“礦山地質環境保護規定”，“礦山生態環境保護與污染防治技術政策”等法規文件實施外，還缺乏專門的礦山地質環境治理項目管理辦法以及治理項目的設計規范，項目預算標準等，使得項目的立項申報，項目審查及預算，項目實施及監督管理，項目驗收與成果管理等方面沒能達到制度化，規范化和科學化，給項目的申報，評審，管理，監督等一系列工作造成不便。另外，其他地質環境治理并未有相關的法律法規或者也不完善。

3.地質環境治理的對策

3.1完善相關法規

在完善法規上，近日有了新進展。國土資源部根據“中華人民共和國礦產資源法\"和“地質災害防治條例\"，簽署第44號部令公布“礦山地質環境保護規定”。新規定要求采礦權人應當繳存礦山地質環境治理恢復保證金。“中國國土資源報”表示礦山地質環境積重難返，一直是困擾我國地質環境管理工作者的難題。目前，國土資源部正加緊礦山地質環境保護與治理，立足點是建立長效機制。如今，我國30個省份已建立了“保證金制度”。有關人士稱，今后的關鍵是要抓落實保證金不是行政性收費，一律不得挪作他用。保證金的收取要與治理恢復方案相一致’要建立規范收取標準和動評估機制。同時，各地國土部門在礦權人申請采礦許可證時格按照礦山地質環境保護規定的要求，要求在礦權人申請采礦證前編制礦山地質環境保護與治理恢復方案。

3.2完善地質環境治理項目管理的工作體系

在原有體系上，可以再加強項目管理的監督工作。建議對已經開展的礦山地質環境治理項目進行總結分析，從各個環節著手，以提高管理效率為目的，找出項目實施過程中存在的問題，進行完善。例如，在申報的審批環節中，應嚴格核實其工程措施，防止虛報；實施環節中必須實行項目監理制度；驗收環節要嚴把工程質量關，并注重治理后的跟蹤調查，以確保治理效果的鞏固。

3.3完善地質環境治理的投資融資機制

目前的治理項目的資金投入渠道單一，主要還是中央財政和各級地方財政，多元化的投資格局尚未形成，社會資金的投入還有待加強。應當引導和吸納更多的社會資金投入。同時，要通過完善各種相關政策，尤其是收益分配機制，大力發展礦山恢復治理產業。要按照\"誰治理，誰受益”的原則，積極探索引入市場機制利用社會力量加快治理的新路子，著力構建政府資金扶持的優惠政策，支持社會資本參與的新機制[2]。

3.4讓公眾參與治理

在地質環境治理中，群眾是受益方而又無利益牽扯，因而他們的眼光是雪亮的在項目立項，招標，治理，評審驗收等過程中，讓社會媒體，當地居民，專家等參與，以提高項目實施的透明度。鑒于礦山地質環境治理過程復雜，變數較多，各地要建立自己的礦山地質環境治理專家數據庫，吸納有關科研院所的專家參與，使得治理工作達到最佳效果，最終解決礦山地質環境問題。

4.結語

地質環境是人類沒有勇氣也輸不起的。但如今人類已經大肆對其進行了破壞。面對地質環境的積重難返，我們必須積極行動，直面挑戰，完善地質環境治理。科學規范的地質環境治理的體系和法規將打開地質環境治理的新局面，還人民一個安全的生存環境。

【參考文獻】

[1]鄧宏文.美國層序地層研究中的新學派——高分辨率層序地層學石油與天然氣地質，2011（1）：23-25.

[2]礦山地質環境保護規定.（國土資源部令第44號）.