解析國(guó)有林場(chǎng)森林生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展策略

【摘 要】國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)的森林生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。國(guó)有林場(chǎng)工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在提高地區(qū)生態(tài)能力，減少黃山面積的方面。我國(guó)對(duì)于林場(chǎng)的造林建設(shè)一直給予強(qiáng)有力的支持。搞好國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)，充分發(fā)揮其示范帶頭作用，在提高我國(guó)森林覆蓋率以及樹(shù)木質(zhì)量方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是我國(guó)國(guó)情的影響，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)的過(guò)程中依舊會(huì)存在很多問(wèn)題，這些主要體現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢以及臨場(chǎng)員工生活艱難，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展動(dòng)力等方面，我們需要從實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，這樣才能夠事半功倍，文章首先從國(guó)有林場(chǎng)在國(guó)有林場(chǎng)的地位和作用開(kāi)始論述，從而研究和分析了其建設(shè)過(guò)程中存在問(wèn)題以及其具體的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有林場(chǎng)森林生態(tài)建設(shè)；發(fā)展策略

0.引言

林場(chǎng)建設(shè)在我國(guó)發(fā)展綠色環(huán)保，和諧社會(huì)的過(guò)程中，占有不可替代的位置，立足我國(guó)的國(guó)情，在發(fā)展林場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)同時(shí)，對(duì)其資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行深入研究，在結(jié)合小水電建設(shè)的同時(shí)，提高森林覆蓋面積，保障營(yíng)林工作的高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量。從我國(guó)目前國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)情況看，其發(fā)展過(guò)程中還面臨著一定的困難，但是我國(guó)在國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展方面也積累的幾十年的經(jīng)營(yíng)，重要全體工作人員繼續(xù)努力，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)國(guó)家也繼續(xù)給予其大力支持，那么國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展必將更快，更好，從而帶動(dòng)林業(yè)部門經(jīng)濟(jì)收益增長(zhǎng)，促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。

1.國(guó)有林場(chǎng)在林業(yè)建設(shè)中的地位和作用

第一，國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)防林工程區(qū)有林場(chǎng)359個(gè)，林場(chǎng)森林面積占工程區(qū)現(xiàn)有面積的32%；三北防護(hù)林工程區(qū)有林場(chǎng)1058個(gè)，森林面積占區(qū)內(nèi)林地面積的70%；沿海防護(hù)林工程區(qū)有林場(chǎng)165個(gè)，森林面積占區(qū)內(nèi)林地面積的24%；全國(guó)57個(gè)大型和特大型水庫(kù)周圍有林場(chǎng)223個(gè)，林場(chǎng)營(yíng)造的大面積森林有效地涵養(yǎng)了庫(kù)區(qū)水土，保證了水庫(kù)地安全。同時(shí)，國(guó)家在國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)已建立自然保護(hù)區(qū)1300多個(gè)，約占全國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)面積的五分之二。

第二，國(guó)有林場(chǎng)為保護(hù)生物多樣性發(fā)揮了重要作用。通過(guò)營(yíng)造新的森林和保護(hù)封育天然次生林，為保護(hù)和發(fā)展野生動(dòng)植物提供了良好的棲息環(huán)境，不少重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物種得到恢復(fù)和發(fā)展，許多國(guó)有林場(chǎng)已成為物種基因庫(kù)，對(duì)保持生物多樣性具有十分重要的價(jià)值。

第三，國(guó)有林場(chǎng)是發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。在改革發(fā)展中，許多國(guó)有林場(chǎng)利用自身的土地、礦產(chǎn)、林副產(chǎn)品、森林資源優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間，興辦多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展養(yǎng)殖、種植、加工、采掘、建材、機(jī)械、電子、醫(yī)藥、商業(yè)、服務(wù)等多業(yè)，特別是利用眾多風(fēng)景優(yōu)美的森林資源開(kāi)展旅游，獲得明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

第四，國(guó)有林場(chǎng)是推廣林業(yè)新技術(shù)的重要陣地。在“科教興林”方針的指導(dǎo)下，許多國(guó)有林場(chǎng)主動(dòng)與科研、教學(xué)單位合作，承擔(dān)了大量國(guó)家重點(diǎn)科研課題，取得了許多重要的科研成果，尤其是在良種繁育、育苗、整地方法、造林密度、中幼林改造、營(yíng)造防火林帶、樹(shù)種引進(jìn)等方面，探索出了一大批切合實(shí)際、適用性強(qiáng)的先進(jìn)技術(shù)，向社會(huì)推廣，使國(guó)有林場(chǎng)成為我國(guó)林業(yè)科研、教學(xué)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)試驗(yàn)和推廣新技術(shù)的重要陣地，有力地促進(jìn)了林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

2.森林生態(tài)建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1缺乏充分的資金保障

由于樹(shù)木在生長(zhǎng)的過(guò)程中，受自然因素的影響較大，尤其是山洪，火災(zāi)以及冰凍災(zāi)害等惡劣，對(duì)森林的影響十分巨大。這使得森林生態(tài)保護(hù)工作在進(jìn)行過(guò)程中，困難重重。并且一旦遭受到這些災(zāi)害，森林恢復(fù)建設(shè)的速度十分緩慢，在這樣的苦難面前，單憑林場(chǎng)自身的經(jīng)濟(jì)能力，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)重建的，但是很多林場(chǎng)由于交通閉塞，遠(yuǎn)離城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，加之很多項(xiàng)目的不合理收費(fèi)問(wèn)題，使得林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的成本投入大，從而更是加大了其建設(shè)難度。國(guó)家需要根據(jù)這些情況，合理的給予經(jīng)濟(jì)支持，從而逐漸幫助其恢復(fù)生產(chǎn)能力，形成良性循環(huán)。

2.2森林質(zhì)量不高，林齡結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)功能不強(qiáng)

目前林場(chǎng)森林以幼、中齡亞熱帶常綠闊葉林和人工針葉林為主，林種結(jié)構(gòu)基本合理，但林齡結(jié)構(gòu)極不合理，幼、中齡林面積占有林地面積近80%，近熟、成熟、過(guò)熟林蓄積只有20%左右，距離正常情況下的60%～70%相差甚遠(yuǎn)，森林資源低齡化傾向嚴(yán)重，森林質(zhì)量不高，森林生態(tài)功能等級(jí)較低。

2.3科技水平有限，技術(shù)成果少

由于林業(yè)技術(shù)人員少，科研能力弱，林業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)較難，對(duì)于先進(jìn)、成熟的技術(shù)推廣又缺乏足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以形成集科學(xué)性、可操作性和經(jīng)濟(jì)性于一體的技術(shù)開(kāi)發(fā)成果，森林生態(tài)建設(shè)成效受到科技水平的嚴(yán)重制約。國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展對(duì)策構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，保障國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)和森林資源持續(xù)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制，必須從消除阻礙林場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的體制弊端入手，以建設(shè)良好穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)和優(yōu)質(zhì)高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，全面發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)上的示范帶頭作用以及森林的綜合功能和效益。

3.國(guó)有林場(chǎng)森林生態(tài)建設(shè)措施

3.1深化體制改革，理順管理體制

首先，調(diào)整國(guó)有林場(chǎng)的性質(zhì)定位，理順行政管理體制，應(yīng)將國(guó)有林場(chǎng)定位為生態(tài)公益型事業(yè)單位，以保護(hù)和培育森林資源，建設(shè)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)作為主要任務(wù)。林場(chǎng)作為生態(tài)公益型事業(yè)單位后，重新定員定編，所需事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，所需資金按行政隸屬關(guān)系和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則由同級(jí)政府承擔(dān)，實(shí)行全額撥款。

3.2建立權(quán)責(zé)明晰的國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理體制

考慮到國(guó)有林場(chǎng)資源資產(chǎn)不同于一般行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，其經(jīng)營(yíng)管理和維權(quán)工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性、政策性和社會(huì)性，應(yīng)由政府授權(quán)林業(yè)行政主管部門擔(dān)負(fù)產(chǎn)權(quán)管理工作，代表國(guó)家履行出資人職責(zé)較為適宜。其主要職責(zé)和義務(wù)是：對(duì)林場(chǎng)森林資源的保護(hù)、培育、經(jīng)營(yíng)管理、開(kāi)發(fā)利用及資源的發(fā)展變化情況等，依法進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)解決林業(yè)建設(shè)和管理中的問(wèn)題，維護(hù)林場(chǎng)的合法權(quán)益，確保森林資源資產(chǎn)的增長(zhǎng)增效，防止流失和破壞。

3.3創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，精減機(jī)構(gòu)和人員

對(duì)林場(chǎng)所辦的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，按照股份合作、轉(zhuǎn)產(chǎn)改造、合資、聯(lián)合、承包、租賃、兼并、拍賣、出售等方式進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)行“國(guó)有民營(yíng)”和“民有民營(yíng)”，盤活國(guó)有資產(chǎn)；二是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。國(guó)有林場(chǎng)作為公益事業(yè)單位實(shí)行定編定崗。限定林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)，從嚴(yán)設(shè)置林場(chǎng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置工作崗位；三是深化勞動(dòng)用工合同制、干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的工資分配制等“三項(xiàng)制度”改革，盡快建立起“干部能上能下、職工能進(jìn)能出，收入能高能低”的運(yùn)行機(jī)制。所有崗位全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，一律實(shí)行聘用制并建立崗位任期目標(biāo)責(zé)任制，推行崗位工資制度。管理人員工資與工作績(jī)效掛鉤，實(shí)行同崗?fù)辏⒔⑸舷赂?dòng)制度。利用林場(chǎng)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目轉(zhuǎn)為企業(yè)職工、內(nèi)部退養(yǎng)、領(lǐng)取一次性安置費(fèi)后自謀職業(yè)等多種途徑進(jìn)行妥善安置。

4.結(jié)束語(yǔ)

資源問(wèn)題與環(huán)境的日益惡化，使得國(guó)家對(duì)于森林資源的建設(shè)和保護(hù)更加重視，國(guó)有林場(chǎng)作為我國(guó)的森林建設(shè)事業(yè)中的重要組成部分，應(yīng)該充分發(fā)揮其職能和先鋒模范作用，不斷的提高其生產(chǎn)建設(shè)的能力，以生態(tài)建設(shè)作為重點(diǎn)，不斷提高其營(yíng)林水平和建設(shè)實(shí)力，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境的雙豐收，但是目前，我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)建設(shè)過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題和苦難，國(guó)家和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)更具其實(shí)際情況，給予一定的幫助，同時(shí)林場(chǎng)自身也不需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷總結(jié)和完善其各項(xiàng)制度，逐步擺脫這種局面。

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