淺談如何加強工程建設項目的投資控制

李緒鵬

摘 要：在實際的工程建設中，投資相關控制工作十分重要，由于其貫穿于整個項目的施工、設計以及決策和竣工過程中。投資控制的目標是在保證工程質量的前提下節省大量資金。

關鍵詞：投資控制；項目建設前期；工程實施階段；竣工投產階段

前言

對于工程投資控制，在實際的工程建設中關系到了整個工程的進程推進，會影響到整體工程的設計質量、施工質量。投資控制的目標是在保證工程質量的前提下節省大量資金。作為一名財政評審人員，通過多年的評審工作，作者認為應當對工程的投資進行全方位、全過程的動態控制監管，以此實現投資效益最大化。

1 前期控制

對投資的控制工作起始于項目決策階段，這也是由于決策是決定整個項目發展方向的重要階段，投資控制的前期主要是對項目決策進行控制，也是最為關鍵的環節。

對于我國來說，對于工程的前期造價控制不夠重視，普遍會出現忽視現象，而將精力放到施工以及結算環節。雖然保證賬目明細清晰、結算價款明確對于工程投資控制工作有一定的促進作用，但取得效果甚微。有效對工程造價進行控制，實際應當重視前期的投資控制，對于該階段的控制主要起到未雨綢繆的作用，為確保設計質量且有利于投資控制，應大力推行設計招標，前期評審的介入，可通過合理的價值比較對方案進行選擇以及經濟分析、技術分析，對設計方案進行綜合選擇，保證方案的技術具有先進性，方案在經濟上具有合理性，方案的功能和工藝具有全面性，同時又具有較高的性價比，滿足工程造價控制需要。從中選出技術上先進、經濟上合理，既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的設計方案。

另外對通過招標選擇的設計單位編制的概、預算實行先審核后實施的制度，對概、預算編制項目不完整，估算指標不合理，沒有進行限額設計，概預算超計劃投資的責成設計單位重新編制；但是在設計費的確定時，應按照國家規定的計費標準執行，不要人為壓低設計費，打擊設計單位的優化設計的積極性。

筆者認為要加強審查力度，尤其是對建設項目的投資估算、設計概預算的內容進行審查。通過此類審查將投資控制在源頭。

2 工程實施階段的投資控制

在工程實施階段，造成工程投資難以控制的因素很多，主要體現在：設計變更偏多，造成實施過程投資增加；簽證項目偏多，甚至簽證內容不存在或超出合同范圍，依據不充分，投資不易控制；監理單位監管不力，甚至與施工單位方共同作弊等。

因此，在工程實施階段應強化建設單位管理，在各個環節上采取嚴格的控制措施。

2.1 首要加強項目監理制度完善

目前建設項目的監理大部分只介入施工階段的管理。對投資的所謂“控制”，也僅僅限于對已完工程量的測量與工作量的計價。實際的建設工程中，有一種情況是建設單位緊緊抓住“財權”不放，甚至造成監理工程師的測量與計價都成為一紙空文，連單純性的付款控制都實現不了，從而極大地降低了監理工程師地位，削弱了監理工程師對投資、進度和質量的控制力度。而另外一種情況是建設單位人員存在專業水平不足，需完全依賴監理的專業水平，造成監理單位與施工單位互相串通增加設計變更，補充簽證，造成建設單位造價增大。針對以上兩種情況，應該要求建設單位在一定的程度上要放權給監理工程師，制定造價審批權限；另外要具備與項目建設有關的專業技術人員，對項目的投資進行把關控制。而監理單位也要牢固樹立全心全意為建設單位服務的意識，加強施工過程的控制工作，努力實現最大的投資控制效果。

2.2 其次要加強設備材料的采購管理

設備材料投資控制可采用限額采購，項目法人建立物資供應與采購管理等一系列制度，對設備材料的采購實行招投標制。運用市場競爭機制，選擇能提供質優價廉的單位作為供貨單位。

2.3 加強工程招投標和合同管理制度

在工程建設中積極推行招投標制度，嚴密、科學的招投標操作程序和評標辦法決定工程合同授予者，將資質好、信譽好、實力強的施工企業作為招標對象，并引入競爭機制，通過比較質量、工期、報價等，擇優選定施工單位。加強合同管理，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；嚴密制定合同文件，形成合同評審制度，合理確定工程合同的范圍和條款，盡力避免出現歧義的條款，以免合同簽訂后引起不必要的爭端。

2.4 加強工期的控制管理

工期如果延長，一方面無法使得建設單位早日投產發揮效益，同時也將引起建設項目投資增大。筆者在多年的項目評審過程中發現，大部分項目工期延長均為建設單位原因造成，而大部分原因是因征地拆遷引起建設施工用地還沒交出來就開始施工，施工單位如果停工，不但增加了運轉費用，還增加了施工單位索賠的機會。如果建設單位已解決好了前期的征地拆遷問題，在具體的施工過程中只要抓好施工組織管理，盡可能的節約建設工期，使項目早日建成投產，產生效益。建設單位在項目實施過程中，要定期或不定期參加協調各參建單位之間的進度關系，實施工程進度的動態控制，及時調整進度計劃，實施科學的進度規劃和有效的進度控制，確保總進度目標的實現。

2.5 施工單位也要加強建設項目投資成本控制

作為施工單位雖然不會站在國家或建設單位的高度來考慮為建設項目節約投資，但為在項目中獲取最大的經濟利益，也需控制好項目建設成本，通過制定科學、合理、經濟的施工方案，包括對工程設備、材料和大型機械的進場時間和擺放地點等都盡可能設置合理的堆放地點，避免來回搬運造成二次搬運費用的增加。對于施工難度較大的改造工程，應專門組織召開專題會來討論施工組織設計和施工組織技術方案，確定最合理、最經濟的建設方案，節省投資。為自己創造最大利益，為下一個建設項目積累造價經驗。

3 竣工投產階段的投資控制

竣工投產階段處于項目結算、決算階段，在這一階段介入較多的是結算審核，在這一階段存在的主要問題有：工程項目數量不符，工程量不實，現場記錄的簽證不真實，人為提高造價牟利。很多單位對于工程效益的提高并非通過正當的手段，不去提高質量、改善管理，保證信譽，而是從提高工程量以及定單價方面對工程造價進行提高。

在這個階段，對于工程造價的審核，單位可以通過單價套用合理與否、工程量正確與否以及費用的計算準確與否三方面進行審核，并結合相關文件以及證件、資料對工程整體進行核實。將建設項目的真正實施投資價格最大程度的通過審核結果體現出來。

4 結束語

總之建設項目各個階段都存在相互之間的接口關系，做到科學、有效、合理的交叉。在項目建設全過程中，以質量、費用、進度三大控制為重點，對項目進行全過程的控制才是有效控制工程建設投資的關鍵。

參考文獻

[1]謝云琪，陳杰忠.項目投資與管理[M].北京：經濟科學出版社，2006.