論中小城市新區規劃空間優化策略

古麗先.迪力穆拉提

摘 要：中小城市作為連接城市與鄉村的基礎環節，是我國行政區體系中重要的戰略節點，起著起到承上啟下的作用。我國在“十二五”規劃中要求把中小城市地位放在重要位置，新區作為老城區城市規模的延伸，通過不斷強化產業功能、公共服務和居住功能，有利于緩解城市化對中小城市發展帶來的巨大壓力。該文試圖結合城市新區的戰略地位，試圖從規?？刂?、城市形態、交通網絡系統和人居環境優化等方面談一談如何做好中小城市新區規劃空間優化。

關鍵詞：中小城市新區 ?城市規劃 ?優化策略

中圖分類號：TU24 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（a）-0016-01

近年來，隨著我國經濟的繁榮發展，城市化進程也日益加快，城市空間也逐步向外擴張。城市空間的急劇擴張，必然伴隨著大量的城市新區開發活動，在客觀上有利于帶動整個城市功能的提升、疏解、優化。目前，在新城區空間規劃中還存在一些問題，如不重視生態環境、開發強度不合理、割裂了城市自身風貌特色等，迫切需要對中小城市新區規劃進行提升。

1 城市新區及空間優化相關概念

城市新區：一般而言，新城區主要是隨著老城區的逐步擴張和功能置換而在老城區之外拓展的新的發展空間，并以此為基礎形成具有多種功能的區域。新城區大多是為緩解中心城區社會、經濟、生態環境壓力而開發的城市拓展空間，在地域空間上一般位于城鄉結合地區，具有明確的發展界限，集聚人口、產業、技術、資金等多項經濟、社會發展的要素，在社會與經濟方面以老城區為依托，但仍然具備一定的獨立性和完整性，且具有新型的城市景觀。當前，我國出現的高科技園區、工業園區、科教園區、居住新城、旅游休閑區等都屬于城市新區。

空間優化：所謂優化，即是一種通過加工、修改等使之更完善的過程。中小城市新區規劃中的“空間優化”，主要是指通過分析空間擴展過程、影響因素等發展規律，對當前中小城市新區規劃中在城市新區功能結構、土地利用、道路交通、空間管理等可能會影響新區空間形態的方面，在現行規劃方案的基礎上進行完善，以進一步促進新區發展。

我國中小城市新區規劃歷史還比較短，經驗略有不足，結合目前我國新區規劃案例，可以發現當前新區空間規劃中還存在一些問題，主要包括盲目模仿大城市，沒有對新區的具體情況進行深入分析;忽略自身地方特色，造成“千城一面”;新區原有優質資源被過度利用，原有的農田資源、生態環境還有人文資源等被過度利用，以環境換發展現象屢見不鮮;公共交通系統不完善，導致新老城區公交銜接困難，新老城之間的交通出行問題嚴重;缺乏對新區規劃的動態控制，規劃方案以“終極藍圖”式的形式呈現制約了城市規劃的后續發展;存在著缺乏長遠的土地利用控制機制，新區的空間異化現象嚴重;難以保證與老城區的協同，新舊城難以作為一個有機整體協調發展等。相關人員在中小城市新區規劃中應重點注意。

2 中小城市新區規劃空間優化策略

2.1 合理確定新區的戰略定位

新區發展成功與否與是否能確定合理的戰略定位密切相關。要做好戰略定位，應綜合考慮區域綜合分析、城市總體規劃以及新區目前的發展狀況，明確新區在區域體系中的地位以及所應承載的職能，進而確定新區發展的項目類型。當前，新區發展規劃中還存在著某些功能用地的規模確定盲目貪大的情況，究其原因主要是因為中小城市的經濟實力較弱，某些功能用地的過大規模缺乏項目支撐，最終導致空間的異化。因此，中小城市新區在規劃發展中應該項目規模預測的科學論證來確定不同功能的用地規模。

2.2 集約布局城市用地

首先，先應現在建立起新區資源、人口、規模之間的動態平衡的基礎上合理控制新區的規模，保證新區規模的彈性發展空間。在空間規模確立之后，可采取緊湊型的布局方式，通過密集化的土地利用方式、集中化的生活方式實現城市的高效運行。具體來說，在區域層面上，應該強化城市空間布局、產業結構組織及基礎設施安排，保證城市網絡布局的分工明確，布局合理。在新區層面上，應合理提高土地的開發強度，積極引導各項功能的合理分區，確保生產、服務、生活及休息的多樣性與綜合性。

2.3 凸顯中小城市新區的特色風貌

新區風貌趨同是我國新區發展的重要特點，由于片面注重鱗次櫛比的高樓和寬闊的馬路建設，導致傳統的富有特色的城市空間遭到極大破壞。因此，在新區空間規劃中，應注重構建富有特色的新區。首先，在新區的宏觀規劃上，應該注重經濟與環境發展的協調，在新區定位上應該在強調自身的特色性和城市功能基礎上，因地制宜，結合自身條件進行規劃建設。其次，應注重保護和塑造城市的自然與人文風貌，盡量避免破壞城市原有自然和人文環境等行為，同時也要保證在新區開發建設過程中特色資源的公共屬性。

2.4 設計暢通高效的公共交通網絡

首先，應該新區公共交通網絡的建設與拓展。中小城市市民收入水平畢竟還不高，出行主要依靠公共交通工具，完善的公共交通出行方式既是滿足大運量的交通通行需要，也是減少其對環境和資源的不利影響，引導新區的可持續發展的需要。為此，應重視暢通高效的公共交通網絡的建設。當前，有許多城市應用TOD模式，這種模式以公共交通站點為中心，以適宜的步行距離為半徑的范圍內布置復合功能的社區，有利于充分發揮公共交通的先導作用。此外，新區也應加強交通設施建設，建立方便快捷的交通運輸系統為其最終目的，提高道路網密度，確保人們出行便利。

2.5 組織科學合理的空間發展時序

中小城市經濟能力弱，城市建設周期長，為了保證新區的長效良好發展，應科學合理地組織符合新區建設時序。科學合理空間發展時序的建立應該考慮兩個方面，一是在滿足市場規律的同時遵循誠實空間的發展規律，而且能夠保證隨著不同時期的發展的不同特點及時調整。二是在確定時序的時候充分遵循土地市場的運營規律。土地是一種能夠對周圍地塊及地區產生外部特殊效應的商品，外部環境越好的區域，土地價值越高。為此，在新區開發時可以優先建設周邊良好的外部環境，通過優先配置優質的教育資源、醫療資源等辦法，提高土地的價值，在建設時序上體現先“公共”后“市場”的發展特征。

3 結論

伴隨著城市空間的額日益擴張，城市新區在市內部、外部各種政治制度、經濟技術、社會力量的相互作用下得到蓬勃發展。不同中小城市新區的形成動力和發展方向是不一樣的，城市新區應該以自身的戰略定位為依據，結合實際情況制定不同的發展戰略與空間規劃模式。

參考文獻

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